淺論農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的深化與完善

趙文靜

［摘要］ 本文從實(shí)際出發(fā)，首先對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題進(jìn)行了深入探討，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改進(jìn)與完善策略。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；體制

［中圖分類號(hào)］F302.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為混亂

目前，在全國各地的村一級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，表現(xiàn)最為突出的問題即為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，“村官”損農(nóng)的現(xiàn)象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)，其權(quán)力卻沒有受到有效的監(jiān)管。實(shí)質(zhì)上，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農(nóng)民的補(bǔ)貼、救濟(jì)等，應(yīng)與村集體管理支配的財(cái)產(chǎn)分開。但是，某些人員在實(shí)際操作中卻不執(zhí)行既有的基本財(cái)務(wù)制度，常常出現(xiàn)肆意侵占各類補(bǔ)償款項(xiàng)、違規(guī)提款、騙領(lǐng)?？畹痊F(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體與廣大農(nóng)民的利益。

1.2 “雙代管”制落實(shí)不力

首先，農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算職能的喪失導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的松懈，上下級(jí)之間僅存在簡(jiǎn)單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，這極易造成村集體收入、支出、資產(chǎn)與往來等不實(shí)情況的發(fā)生。其次，村集體資金使用效益低，周轉(zhuǎn)速度慢；實(shí)行“雙代管”后，部分村一級(jí)單位資金濫支亂用，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項(xiàng)長期掛賬，極易造成集體資產(chǎn)的流失。最后，村集體內(nèi)部控制制度不夠健全，對(duì)內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)控。

1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)無法及時(shí)公開

近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)公開一直是各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，其存在問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠深入、全面。某些鄉(xiāng)村年初并沒有公開年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末也沒有公開年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，只將專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表公示敷衍了事，對(duì)村民較為關(guān)心的村級(jí)招待費(fèi)支出、干部報(bào)酬、集體債務(wù)情況、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對(duì)公示后反饋意見的處理不到位。當(dāng)前，雖有“財(cái)務(wù)公開回執(zhí)”等制度規(guī)定，但基本流于形式，真正的問題難以體現(xiàn)。

1.4 民主理財(cái)小組不夠健全

作為村集體實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，民主理財(cái)小組的建立與職能行使關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。當(dāng)前，某些行政村雖然成立了民主理財(cái)小組，但沒有結(jié)合本村實(shí)際制定一套較為規(guī)范、細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，其開展民主理財(cái)工作的操作性不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮該機(jī)制、該組織的作用。另外，鑒于農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，某些理財(cái)小組的人員構(gòu)成與水平差強(qiáng)人意，許多小組成員工作責(zé)任心缺失，或受限于自身知識(shí)層次，基本上對(duì)相關(guān)政策仍是以服從為主。

2當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革的相關(guān)策略

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所

下一步，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村應(yīng)因地制宜，適時(shí)構(gòu)建起自身的財(cái)務(wù)事務(wù)所，并由后者負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)開支計(jì)劃和管理制度，代管村級(jí)賬目與資金，以及負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督與考核。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)所有行政村的支出票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一審批，在經(jīng)由經(jīng)辦人、審批人、村民主理財(cái)小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才可實(shí)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)所還負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行年審，對(duì)財(cái)務(wù)公開后所產(chǎn)生的疑慮或信訪事件，隨時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)離任干部進(jìn)行離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)對(duì)外公布。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)村級(jí)開支、報(bào)賬程序等應(yīng)予以明確規(guī)定。首先，實(shí)行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準(zhǔn)，較大額支出需交由村黨支部、村委會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)民主理財(cái)小組通過后實(shí)施，大額支出則需由村黨支部、村委會(huì)研究，民主理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。其次，嚴(yán)肅報(bào)賬程序與紀(jì)律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財(cái)小組會(huì)議，將上月收支憑證進(jìn)行審議，審議后的憑證需交由經(jīng)辦人、審批人、民主理財(cái)小組組長簽字，最后由報(bào)賬員做報(bào)賬處理。最后，堅(jiān)持定期報(bào)賬、結(jié)賬與記賬制度。每月初，各村報(bào)賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細(xì)表等交至財(cái)務(wù)事務(wù)所，由事務(wù)所相關(guān)人員進(jìn)行審核和記賬。

2.3 提升民主理財(cái)工作的可操作性

作為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障，民主理財(cái)工作的適時(shí)性、執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，各地農(nóng)村民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開理財(cái)例會(huì)，審核本期有關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況，并對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、是否依法辦事、開支審批手續(xù)是否健全等進(jìn)行重點(diǎn)審查。原則上說，民主理財(cái)會(huì)議必須2/3以上的成員參加才符合規(guī)程要求，審驗(yàn)內(nèi)容必須經(jīng)全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對(duì)個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此工作的漠視現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)予以批評(píng)教育，并將該項(xiàng)工作列入考核審查的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，為提升民主理財(cái)小組的知識(shí)層次，可聘請(qǐng)相關(guān)高級(jí)財(cái)務(wù)、金融人員參加，報(bào)酬費(fèi)用由縣一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

2.4 創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開內(nèi)容與形式

為了解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開及時(shí)性、規(guī)范性、明晰性這一難題，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)群策群力，查缺補(bǔ)漏，因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)不同人員關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式。例如，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低專業(yè)用詞的出現(xiàn)概率，創(chuàng)新報(bào)表的內(nèi)容與格式。從各村實(shí)際出發(fā)，力爭(zhēng)簡(jiǎn)潔明了、逐筆逐項(xiàng)地體現(xiàn)各村某一期間內(nèi)發(fā)生的所有收入、支出事項(xiàng)，對(duì)本村重大投資事項(xiàng)、公益事業(yè)資金籌措和實(shí)施情況以及其他重大資金分配則應(yīng)實(shí)行一事一公開制。再如，靈活掌握財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、地點(diǎn)與形式。在時(shí)點(diǎn)上，年初應(yīng)公開年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末應(yīng)公開預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金工程情況則應(yīng)實(shí)時(shí)公開；在地點(diǎn)上，應(yīng)根據(jù)村民居住集散、日?；顒?dòng)及人流量等情況，按照財(cái)務(wù)信息的重要性予以分配；在形式上，應(yīng)多采用公告欄與會(huì)議的形式，廣泛接受咨詢與質(zhì)詢。

主要參考文獻(xiàn)

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