內河船舶防污管理探議

屈寶俠

［摘要］ 隨著內河航運的不斷發(fā)展，內河成為了又一個重要交通樞紐。但隨之而來的污染問題，也成為了阻礙內河航運發(fā)展、影響城市生態(tài)環(huán)境的絆腳石。因此，通過法制建設、完善配套設施、加大專項整治力度等手段進行內河船舶防污管理顯得非常必要。

［關鍵詞］ 內河； 船舶； 防污管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 063

［中圖分類號］U698.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0100- 01

內河運輸在我國有著非常悠久的歷史，它是指使用船舶通過內江湖河川等天然或人工水道，運送貨物和旅客的一種運輸方式。它是水上運輸?shù)闹匾M成部分，承擔起連接內陸腹地和沿海地區(qū)的責任。然而，現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展和人口活動的加速，使船舶對內河的污染不斷加重。因此，建立一個健全有效的防污管理機制對于規(guī)范內河運輸業(yè)、防治內河船舶污染有著非常重要的作用。

１內河船舶防污管理工作中的問題

１．１缺乏健全的法制建設

目前，我國大約有超過２０萬艘內河船舶活躍在我國各地的內河水域進行水上運輸。因此，這些船只對內河水域所帶來的環(huán)境污染（船舶生活污水、廢氣、噪聲等）和生態(tài)破壞顯而易見。然而，我國當前關于規(guī)范內河船舶運輸作業(yè)行為的法律法規(guī)嚴重不足，使得執(zhí)法或行政管理均缺乏有力的法律依據(jù)。比如船舶污水和廢氣的問題，由于沒有在相關法規(guī)中被闡明，海事機構難以進行有效管理。

１．２內河船舶防污設備不完善

如今活躍在我國內河水域的運輸船舶很多都不具備完善有效的防污設施，絕大部分都只安裝了簡單的油水分離器，只有極少部分安裝了生活污水處理裝置。因此，很多內河水域（尤其是繁忙水域）的廢氣污染非常嚴重，而且水體直接受船舶生活污水的污染。另外，我國當前并沒有建立起河岸上的污染物接收系統(tǒng)，無法接收船舶生活垃圾和生活污水，對內河水體造成更大影響。

１．３針對船舶污染的危防應急隊伍有待建設

近年來，我國雖然在一定程度上加大了危防人才的培養(yǎng)力度，但是由于制度不健全，危防隊伍的整體水平依然偏低。很多危防隊伍的人員素質參差、缺乏船舶工作的實踐經(jīng)驗，有的單位甚至沒有專門的危防隊伍或機構，無法及時有效地應對危險情況。另外，我國針對內河船舶污染的應急反應機制仍處于起步階段，應急能力非常有限，無法應對重大的船舶污染事件。因此，危防應急隊伍的建設和相關機制的完善是未來內河運輸順利發(fā)展的有力保障。

２內河船舶防污管理的對策

２．１進一步完善內河防污治污的法律法規(guī)

進一步地健全和完善關于內河防污治污的法律法規(guī)，是適應內河航運業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在當前過于崇尚物質利益的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多船舶經(jīng)營者未能承擔起相關的責任。因此，加快內河運輸防污治污的法律法規(guī)建設不僅能夠規(guī)范內河運輸船舶經(jīng)營者／擁有者的相關行為，而且便于相關職能部門的執(zhí)法監(jiān)督。保證立法和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性，保持立法和執(zhí)法的統(tǒng)一性，是有效進行內河船舶防污管理的前提。

２．２全面到位地接收船舶污染物

內河船舶的污染物包括殘油污水、生活污水、船舶垃圾以及清倉作業(yè)污水等。前文談到，如今大多數(shù)的內河船舶只裝有簡單的油水分離器且不具備生活污水處理能力。針對這一情況，一方面，應該通過政府撥款和相關法律法規(guī)幫助和規(guī)范更多的運輸船舶升級和完善自身的排污治污設施。另一方面，政府也應該撥款建設有效的船舶污染物接收系統(tǒng)，如河岸污染物接收系統(tǒng)。即在航道上設立一定數(shù)量的船舶垃圾接收單位，方便船舶靠岸卸載垃圾，然后再由接收單位統(tǒng)一將垃圾送往港口相關的環(huán)衛(wèi)部門進行后續(xù)處理，從而解決船舶生活垃圾直接排入內河水域的問題。

２．３完善危防隊伍以及應急處理機制

危防隊伍作為直接處理監(jiān)管內河污染問題的一環(huán)，其隊伍的綜合素質和能力至關重要。因此，危防隊伍人員應首先積極學習理論知識和法律法規(guī)，如《中華人民共和國水污染防治法》，以此作為實踐工作中的理論依據(jù)。其次，危防隊伍所在的相關機構應該多組織相關人員進行業(yè)務交流和學習，以此提高危防隊員的綜合能力。除此以外，政府應該加大力度完善內河船舶污染的應急處理機制，積極協(xié)調國家、地方、船舶和企業(yè)多方面的力量，并且加大經(jīng)費投入，建立起一個有效的綜合性船舶污染物排放接收系統(tǒng)。

２．４相關海事部門配合監(jiān)督管理

內河船舶防污管理工作如果沒有海事部門的參與，相關工作是很難開展的。作為海事部門，首先應該在日常工作中加大轄區(qū)內的監(jiān)管力度，更徹底地追查和處理相關的違規(guī)污染行為。另外，海事部門也應該隨時檢查和核實內河船舶的排污處理情況。最后，海事部門在合理的能力范圍內應該加大經(jīng)費投入，利用高科技手段（如ＧＰＳ監(jiān)控系統(tǒng)）提高監(jiān)管效果。

２．５開展全民環(huán)保知識宣傳

當前，很多內河船舶運輸者完全不理會船舶污染問題。而在社會范圍內，愿意主動了解和關注內河船舶污染的普通民眾也寥寥無幾。因此，要提高相關防污管理工作的效果，應該制訂一定的污染防治以及環(huán)保知識的普及宣傳計劃。相關部門可以在船舶企業(yè)、社會團體、生活社區(qū)等地方通過宣傳手冊、研討會、多媒體宣傳等方式讓人們對內河船舶污染防治有正確的認識，進而配合各項防污工作的順利開展。

３結束語

內河船舶防污管理工作是一項持續(xù)性的工作，它的成效直接影響到社會的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境。因此，如今必須通過政府和船舶擁有人／企業(yè)的共同努力，才能有效整合社會資源并建立起健全有效的管理體系，從而減少或防止內河船舶對相關水域的污染。