長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)路徑分析

趙煒

[摘要]長(zhǎng)株潭城市群要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”，關(guān)鍵要處理好人與自然的關(guān)系，而以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)的生態(tài)現(xiàn)代化是建設(shè) “兩型社會(huì)”的重要內(nèi)容。本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面分析了長(zhǎng)株潭生態(tài)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，并提出了構(gòu)建長(zhǎng)株潭生態(tài)現(xiàn)代化的可能路徑。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)株潭生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)路徑

生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，是現(xiàn)代化與自然環(huán)境的一種互利耦合，是現(xiàn)代生態(tài)和環(huán)境意識(shí)引發(fā)的傳統(tǒng)現(xiàn)代化的一種生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在目前世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視和長(zhǎng)株潭建設(shè)“兩型社會(huì)”的背景下，從生態(tài)現(xiàn)代化的視角來(lái)解讀“兩型社會(huì)”的建設(shè)，將有利于從生態(tài)現(xiàn)代化的角度指導(dǎo)“兩型社會(huì)”的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

一、“生態(tài)現(xiàn)代化”的概念

生態(tài)現(xiàn)代化理論理論根源于當(dāng)前社會(huì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)壓力與傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論的困境，是指現(xiàn)代化社會(huì)不僅有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、高素質(zhì)的人群和合理高效的社會(huì)架構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)具備良好的生態(tài)環(huán)境，即：社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程同時(shí)也是生態(tài)理念的貫徹、生態(tài)工程技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的進(jìn)程。

從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，從工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)的轉(zhuǎn)變就是生態(tài)現(xiàn)代化。生態(tài)現(xiàn)代化關(guān)注的是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)付能力，就是通過(guò)綜合的方法，在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面同時(shí)帶來(lái)利益，形成一種新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、長(zhǎng)株潭“生態(tài)現(xiàn)代化”發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.長(zhǎng)株潭“經(jīng)濟(jì)生態(tài)現(xiàn)代化”現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)株潭作為湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)代化指數(shù)上看，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。2009年~2011年長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)分別為0.98、1、1。2011年三市GDP總量8357億元，增長(zhǎng)12.8%，增速超過(guò)全省平均水平和武漢城市圈水平。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量大幅提高。三年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為40.2%、36.8%和38.3%，經(jīng)濟(jì)效率生態(tài)現(xiàn)代化達(dá)到0.893、0.818和0.851。（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2009年，長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通列入國(guó)家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。長(zhǎng)株潭城市群的工程機(jī)械、電力機(jī)車(chē)、風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能光復(fù)等“兩型”產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。2011年1月~6月，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值、銷(xiāo)售收入和出口分別為2485億元、760億元、2435億元和17億美元，同比分別增長(zhǎng)44.7%、41.1%、45.7%和82.6%，占全省的比重分別達(dá)到60%、62%、59.8%和53%，初步形成了信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其中電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代交通、新能源與節(jié)能、環(huán)境保護(hù)五大低碳產(chǎn)業(yè)增加值占到全部高新技術(shù)產(chǎn)品增加值的50%左右。3、2011年環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為21733元和8115元，較全省平均水平高出2889元和1548元，分別比上年增長(zhǎng)14.1%和19.2%，增速比全省平均水平快0.3個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比武漢城市圈多3000元以上，增幅比武漢城市圈高約3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保率為71.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，比武漢城市圈的高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.長(zhǎng)株潭城市群“社會(huì)生態(tài)現(xiàn)代化”現(xiàn)狀分析

(1)三市城市和住房建設(shè)快速發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成效顯著。長(zhǎng)沙推進(jìn)“642”工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體質(zhì)六個(gè)一體化，重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地管理制度、城鄉(xiāng)人口戶(hù)籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)村金融制度4項(xiàng)創(chuàng)新，打造一批“兩型”示范村鎮(zhèn)；湘潭積極探索農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金入股經(jīng)營(yíng)；株洲開(kāi)展土地使用權(quán)權(quán)能改革，在攸縣北坪鎮(zhèn)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，探索出“合作社+公司”改革模式，積極開(kāi)展土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)。此外，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。四年多來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群以民生為目標(biāo)，全力推進(jìn)交通一體化、通信一體化、廣電一體化、戶(hù)籍一體化，打造金融同城，創(chuàng)新就業(yè)安置機(jī)制，成效明顯。

(2)長(zhǎng)株潭醫(yī)療和科技水平需增加投入。2009年~2011年，長(zhǎng)株潭城市群的醫(yī)療建設(shè)水平指數(shù)增長(zhǎng)較慢，長(zhǎng)株潭城市群每萬(wàn)人口中醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)和每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)分別低于0.7和20的標(biāo)準(zhǔn)值，這一方面說(shuō)明三市作為全省的核心地帶，人口非常密集，另一方面也說(shuō)明長(zhǎng)株潭城市群需要大力加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決民眾“看病難”這一基本問(wèn)題。在科技發(fā)展水平上，長(zhǎng)株潭城市群的科技水平指數(shù)三年僅增長(zhǎng)0.027，為社會(huì)生態(tài)現(xiàn)代化方面發(fā)展最慢的領(lǐng)域。長(zhǎng)株潭最近三年科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重分別0.24,0.24,0.25，僅為標(biāo)準(zhǔn)值的一半，這與長(zhǎng)株潭在全省科技引領(lǐng)方面的地位是極不相稱(chēng)的，未來(lái)需要在科技經(jīng)費(fèi)方面加大投入力度。

(3)長(zhǎng)株潭城市群教育經(jīng)費(fèi)投入不足。最近三年，長(zhǎng)株潭教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不足2%，遠(yuǎn)未達(dá)到5%的標(biāo)準(zhǔn)值要求，也低于湖南省的平均水平和武漢城市圈。因此，長(zhǎng)株潭城市群未來(lái)需要在教育經(jīng)費(fèi)投入方面加大力度，加快推進(jìn)人才建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)教育科技水平的發(fā)展。

3.長(zhǎng)株潭城市群“環(huán)境生態(tài)現(xiàn)代化”現(xiàn)狀分析

(1)三市能源消耗下降較快。在“兩型社會(huì)”獲批以后，三市能耗下降較快，與武漢城市圈對(duì)比來(lái)看，低于武漢城市圈的水平。株洲市2011年萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降11.37%。全市萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率達(dá)到了“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)度。從與全省的對(duì)比來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群高于全省平均水平，這說(shuō)明作為全省的工業(yè)中心，長(zhǎng)株潭的高能耗產(chǎn)業(yè)與企業(yè)較多。在中央節(jié)能減排工作嚴(yán)厲推進(jìn)的背景下，長(zhǎng)株潭城市群必須進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度。

(2)長(zhǎng)株潭水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。2007年~2009年，長(zhǎng)株潭城市群的水環(huán)境指數(shù)分別為0.533,0.611,0.645，低于0.7的標(biāo)準(zhǔn)值，三市水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。以重化工業(yè)為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)株潭城市群水環(huán)境壓力較大的主要原因。重化工業(yè)具有對(duì)能源資源消耗大、環(huán)境污染大的特點(diǎn)，長(zhǎng)株潭污染排放物主要集中在化工、有色冶金、電力、黑色冶金和非金屬行業(yè)，這幾大行業(yè)的工業(yè)廢水排放量也占三市總廢水排行量的68%。

(3)長(zhǎng)株潭三市大氣環(huán)境顯著改善。2007年~2009年，長(zhǎng)株潭城市群的大氣環(huán)境指數(shù)分別為0.592,0.847,0.936，表明“兩型社會(huì)”獲批以來(lái)，三市大氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，二氧化硫和煙塵排放強(qiáng)度大幅降低，這與2007年以來(lái)長(zhǎng)株潭城市群大力推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)分不開(kāi)的。此外，長(zhǎng)沙市開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制；株洲清水塘發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造高能耗、重污染企業(yè)等環(huán)境治理措施也進(jìn)一步推動(dòng)了城市群內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的顯著提高。

三、長(zhǎng)株潭城市群“生態(tài)現(xiàn)代化”建設(shè)路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)能力，打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力

(1)打破行政壁壘，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)能力。長(zhǎng)株潭城市群在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，政府應(yīng)加大支持力度，突破行政體質(zhì)障礙，均衡照顧三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和項(xiàng)目分配。湖南省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，成立了長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)工委，并先后任命省委常委陳肇雄、張文雄為工委書(shū)記，有力地加強(qiáng)了長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)了長(zhǎng)株潭三市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了長(zhǎng)株潭城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)株潭城市群，特別是株洲市和湘潭市應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身的劣勢(shì)，在借鑒國(guó)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，培育企業(yè)品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)來(lái)吸引投資，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力。長(zhǎng)株潭城市群在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，改變過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外要立足新型工業(yè)化，改造傳統(tǒng)工業(yè)，從源頭上降低排放，減少污染，使長(zhǎng)株潭城市群的經(jīng)濟(jì)在資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個(gè)約束條件下實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

(4)強(qiáng)化科技研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)可再生資源修復(fù)技術(shù)、減量化技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、廢物無(wú)害化處理技術(shù)等兩型技術(shù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)技術(shù)的升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高資源利用效率，降低環(huán)境污染；二是要加大核心技術(shù)的研發(fā)，利用核心技術(shù)打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

2.以實(shí)現(xiàn)全面融城為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造長(zhǎng)株潭區(qū)域投資置業(yè)洼地

(1)建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市統(tǒng)籌發(fā)展。探索城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，統(tǒng)籌交通、能源、通信、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是創(chuàng)新交通管理模式，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系，統(tǒng)籌城際軌道交通、高速公路、黃花航空樞紐、湘江航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升長(zhǎng)株潭在全國(guó)交通格局中的樞紐地位；二是積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革和城市基本設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，讓廣大民眾切身感受到“兩型社會(huì)”建設(shè)帶來(lái)的改變，提高外界對(duì)長(zhǎng)株潭城市群形象的認(rèn)知度和關(guān)注度。

(2) 落實(shí)社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一是完善稅收和優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，實(shí)行合理的差別稅收制度，對(duì)高收入階層實(shí)行征稅政策，對(duì)低收入階層增加收入補(bǔ)助；二是完善社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障事業(yè)的投入。通過(guò)完善分配機(jī)制，來(lái)改善人民整體生活水平，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(3)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。長(zhǎng)株潭城市群需進(jìn)一步完善文化體質(zhì)，大力推進(jìn)文化大發(fā)展，融合長(zhǎng)株潭三市的教育、科研、衛(wèi)生、體育等資源，使之發(fā)展更大效益，從智力上支持“兩型社會(huì)”建設(shè)，從精神上滿(mǎn)足人民生活效益，從而提高社會(huì)進(jìn)步指數(shù)和人民生活幸福指數(shù)。

3. 構(gòu)建城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索污染排放交易制度，打造兩型示范產(chǎn)業(yè)

(1)構(gòu)建城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源利用效率。加快株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)湘潭下攝司和長(zhǎng)沙坪塘等深度污染區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，支持各市按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建以有色、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸和工業(yè)廢棄物處理認(rèn)證等制度，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系。將長(zhǎng)株潭城市群整體納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

(2)建立湘江流域綜合治理體制機(jī)制。將湘江流域納入國(guó)家長(zhǎng)江中下游污染治理規(guī)劃，加大國(guó)家對(duì)重大項(xiàng)目支持力度。以控制沿江沿湖地區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，有效保護(hù)引用水源地安全，探索建立跨區(qū)域的流域綜合整治和保護(hù)機(jī)制新模式。

(3)建立區(qū)域性生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。建立并實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可證、排污權(quán)交易等制度，在長(zhǎng)株潭設(shè)立排污權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。改革城市污水和固體廢棄物處理征管辦法，創(chuàng)新排污費(fèi)征收使用管理模式。在湘江流域開(kāi)展國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)是建立湘江流域水源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償機(jī)制和部分重金屬污染河段的治理修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

(4)建立城市群環(huán)境治理一體化機(jī)制。制定城市群統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。編制實(shí)施城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，按照區(qū)域功能實(shí)行分類(lèi)管理，探索一體化的規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制、項(xiàng)目布局協(xié)商機(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)全過(guò)程污染控制。嘗試建立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案。建立城市群一體化的垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。

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