我國(guó)物流低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與政策建議

王一家 張海琪

［摘 要］物流低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。本文在對(duì)我國(guó)物流低碳化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)外物流低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、“十二五”規(guī)劃和我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃文件,從制度建設(shè)、低碳意識(shí)培養(yǎng)、低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳物流人才培育四個(gè)角度提出了我國(guó)物流低碳化發(fā)展的政策建議,為我國(guó)未來(lái)物流產(chǎn)業(yè)低碳政策的制定和實(shí)施提供參考。

［關(guān)鍵詞］物流低碳化；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；政策建議

［中圖分類號(hào)］F503［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）15-0011-04

1 引 言

近年來(lái),隨著全球氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),減少碳排放逐漸成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年哥本哈根會(huì)議召開前,中國(guó)政府宣布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%~45%的行動(dòng)目標(biāo),并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年3月,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。

物流業(yè)作為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而得到進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時(shí),物流業(yè)的碳排放所占碳排放總量比例巨大,達(dá)到18.9%。2008年《美國(guó)科學(xué)院學(xué)報(bào)》刊登的研究報(bào)告表明,自1998年至2008年,二氧化碳排放總量全球增加了13%,其中交通工具的碳排放總量增長(zhǎng)率為25%。我國(guó)物流行業(yè)的碳排放情況缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但從全球范圍來(lái)看,物流業(yè)本身就是能源消耗和碳排放的大戶,而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這個(gè)比例可能會(huì)更高,其節(jié)能減排潛力巨大。因此,要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),物流業(yè)的低碳化發(fā)展成為亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

2 我國(guó)物流低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著世界性環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)和一系列國(guó)際環(huán)境會(huì)議的召開,低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。物流業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要部分,我國(guó)為促進(jìn)物流低碳化發(fā)展已采取了許多政策措施,但仍然有一些不足,這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 低碳物流的制度建設(shè)已取得了較大進(jìn)展,但仍有很大發(fā)展空間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的設(shè)備、優(yōu)秀的人才等,這無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的成本。為了避免私人成本社會(huì)化,稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼是行之有效的方法。我國(guó)已采取了一些促進(jìn)低碳物流發(fā)展的政策和措施,如：2011年我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)有122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目獲得共2.5億元專項(xiàng)資金支持,拉動(dòng)投資達(dá)到80.6億元；2011年財(cái)政部和商務(wù)部發(fā)布第28號(hào)公告,公布2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；自2011年7月1日起,對(duì)符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的千萬(wàn)噸煉油設(shè)備及天然氣管道運(yùn)輸設(shè)備、大型船舶裝備等,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。然而就目前低碳物流發(fā)展水平來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)已實(shí)行的相關(guān)政策不能在大范圍內(nèi)有效地激勵(lì)企業(yè)采取低碳行為,這表明其廣度和深度有待提高。

物流業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的責(zé)任,追求物流業(yè)的低碳化,首先要測(cè)算出企業(yè)現(xiàn)在的碳排放情況。現(xiàn)在比較權(quán)威的核算體系是溫室氣體核算體系。中國(guó)雖已引入該體系,但沒有落實(shí)到包括物流行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)以及各個(gè)企業(yè),導(dǎo)致目前多數(shù)企業(yè)對(duì)于自己的減排目標(biāo)和減排量仍不明確。

2.2 低碳意識(shí)比較缺乏,要實(shí)現(xiàn)從社會(huì)到物流企業(yè)的低碳化尚需努力從社會(huì)角度來(lái)看,“低碳”概念產(chǎn)生之后,全球各國(guó)開始了探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)的道路,低碳的影響力已經(jīng)開始滲透進(jìn)社會(huì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、居民生活等方方面面,“低碳生活”“低碳產(chǎn)品”等概念層出不窮；然而,公民對(duì)低碳這一概念的真正的、正確的了解卻一直處于較低的水平。根據(jù)問(wèn)卷星網(wǎng)站對(duì)有關(guān)低碳問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,大多數(shù)民眾對(duì)低碳、低碳生活等概念只是有一個(gè)大致的了解,低碳意識(shí)在民眾中的普及程度還很低，因而低碳政策執(zhí)行力不高。

對(duì)物流企業(yè)來(lái)說(shuō),隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重和全球“低碳革命”的興起,物流作為高端服務(wù)業(yè),也必須走低碳化發(fā)展的道路。然而我國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短,仍處于粗放、專業(yè)化水平低的狀態(tài),而這種粗放、低效率的物流運(yùn)作模式造成了能耗的增加和資源的浪費(fèi)。低碳物流的概念引入我國(guó)的時(shí)間仍較短,很多物流企業(yè)尤其是中小型的私有企業(yè)的負(fù)責(zé)人,還沒有意識(shí)到物流行業(yè)低碳化的重要性和必要性,因此也就不會(huì)有目的地向低碳化物流發(fā)展。

2.3 低碳技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用與先進(jìn)國(guó)家相比仍有一定差距

我國(guó)在信息、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等方面的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)相比國(guó)外或許有一定的差距,但這并不是物流低碳化的主要“瓶頸”,相對(duì)于技術(shù)的開發(fā)水平,我國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用水平更是低碳物流發(fā)展的一個(gè)明顯短板。因此,技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重點(diǎn)在于如何推動(dòng)低碳物流技術(shù)的運(yùn)用,政府的科學(xué)規(guī)劃在其中起到基礎(chǔ)性作用。然而我國(guó)目前還沒有專門的部門來(lái)規(guī)劃物流業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督物流活動(dòng)的實(shí)施。物流活動(dòng)需跨越不同的行業(yè)和地區(qū),而管理卻分屬不同的職能部門,如交通運(yùn)輸、鐵道、民航、郵政、商務(wù)等；特別是我國(guó)空運(yùn)、鐵路、公路等專業(yè)化物流系統(tǒng)分割運(yùn)營(yíng),使得物流低碳化技術(shù)很難普及。同時(shí)我們注意到,運(yùn)輸過(guò)程的碳排放量巨大,行業(yè)能耗約占社會(huì)總能耗的18.9％。目前,我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)單位能耗與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距,節(jié)能減排潛力巨大。雖然我國(guó)的清潔能源技術(shù)尚不成熟,但是與推進(jìn)清潔能源在物流行業(yè)中的應(yīng)用相比,低碳物流技術(shù)應(yīng)用才是限制低碳運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.4 低碳物流人才比較缺乏,亟須加大培養(yǎng)力度

我國(guó)很多高校都有物流管理或者物流工程專業(yè),但很少開設(shè)低碳物流或者低碳經(jīng)濟(jì)方面的課程；高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)低碳物流的研究缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),企業(yè)的研究人員對(duì)理論的整體理解不夠深入。我國(guó)在專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)上并沒有完整的一套政策體系,無(wú)法為低碳物流的發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。

3 國(guó)外物流低碳化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)對(duì)物流低碳化的研究起步較早、發(fā)展水平較高、政策措施比較完善,通過(guò)對(duì)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的整理分析,將為我國(guó)的低碳物流政策體系的建立和完善提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3.1 英國(guó)

英國(guó)在物流低碳化方面起步最早,其“碳預(yù)算”體系和一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用在低碳技術(shù)的推廣和發(fā)展中卓有成效。

2007年3月,英國(guó)通過(guò)《氣候變化法》,主要內(nèi)容包括:碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理,建立氣候變化委員會(huì),為英國(guó)能在2050年達(dá)到溫室氣體減排量60% 的法定目標(biāo)出謀劃策,在排放交易方面賦予政府更大權(quán)力等。2009年4月,英國(guó)通過(guò)立法成為全球首個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”的國(guó)家,也成為首個(gè)把實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)納入法律框架的國(guó)家?！疤碱A(yù)算”體系要求從2008年開始,以5年作為一個(gè)減排周期。

英國(guó)通過(guò)氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、氣體排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用達(dá)到推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,其中碳基金被認(rèn)為是最富有成效的經(jīng)濟(jì)政策手段：英國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)與政府簽署資源氣候變化協(xié)議,對(duì)簽訂協(xié)議的企業(yè),如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排目標(biāo)就可以減免80%的碳稅。

目前,英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系。

3.2 歐盟

歐盟在低碳意識(shí)普及方面為全世界做出了表率,各國(guó)政府為推廣低碳技術(shù)、培養(yǎng)低碳人才開發(fā)做出了巨大的努力。

歐盟于2000 年6月啟動(dòng)歐盟氣候變化計(jì)劃,該計(jì)劃旨在確保歐盟在其管轄范圍內(nèi)制定最為經(jīng)濟(jì)有效的政策措施,減少溫室氣體排放,實(shí)施《京都議定書》確定的各項(xiàng)減排目標(biāo)。計(jì)劃整合了歐盟正在實(shí)施的各類減排活動(dòng),除歐盟委員會(huì)牽頭外,還發(fā)動(dòng)了行業(yè)部門、非政府組織、各國(guó)專家等相關(guān)各方廣泛參與。

2007年年底,歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃,明確提出鼓勵(lì)推廣低碳能源技術(shù),促進(jìn)歐盟未來(lái)能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟各國(guó)在推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中,都強(qiáng)調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任,通常是政府科技投入先行,隨后進(jìn)行市場(chǎng)開拓,以此來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2009年11月23日,歐盟委員會(huì)發(fā)表的《2009年度歐洲就業(yè)報(bào)告》指出,歐盟國(guó)家一個(gè)新的階層“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生,他們將從事環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測(cè)量、環(huán)保評(píng)估等工作。為此,從現(xiàn)在起,歐盟在制定就業(yè)政策時(shí)就必須充分考慮這一因素,并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

3.3 美國(guó)

美國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面,其中新能源是其核心。

2009年2月,奧巴馬正式簽署了以發(fā)展新能源為核心的“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”。未來(lái)10年美國(guó)政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”,為使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源的企業(yè)提供250億～450億美元的稅收抵免。

在通過(guò)政府牽頭、財(cái)政補(bǔ)貼等方法加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí),美國(guó)力求通過(guò)一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),這些法律法規(guī)對(duì)于美國(guó)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。

2009年6月26日,美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源和安全法案》不僅設(shè)定了美國(guó)溫室氣體減排的時(shí)間表,還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：①排放總量控制。對(duì)約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。②配額發(fā)放。排放源對(duì)其排放的溫室氣體須持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額,并可以交易、儲(chǔ)存和借貸。最初幾年對(duì)排放配額中的80%進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放,之后隨著總配額的減少,免費(fèi)發(fā)放配額也將逐年減少。③治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國(guó)務(wù)院外,還授權(quán)美農(nóng)業(yè)部、美能源管理委員會(huì)、商品期貨交易委員會(huì)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。

3.4 日本

日本在新能源推廣方面同樣做出了很大的努力,同時(shí),日本采取了許多財(cái)政貨幣手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。

2006年,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》,通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段,全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。2008年5月19日,日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議公布了《低碳技術(shù)計(jì)劃》,設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖：一是今后5年將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元,開發(fā)氣溫變化監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估技術(shù)等；二是在強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時(shí),鼓勵(lì)私有資本的投入；三是建立官、產(chǎn)、學(xué)密切合作的國(guó)家研發(fā)體系,提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。2009年,日本政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案延伸和細(xì)化了2006年提出的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》,如發(fā)展環(huán)保車等。

日本政府通過(guò)政策性銀行,如日本開發(fā)銀行(DBJ)、日本中小企業(yè)融資公司,對(duì)進(jìn)行節(jié)能投資的企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。企業(yè)改造現(xiàn)有設(shè)備、減少化石能源消耗、資源再生利用的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目,享受國(guó)家規(guī)定的特別利率優(yōu)惠。

4 我國(guó)物流低碳化發(fā)展的政策建議

通過(guò)參考國(guó)外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀,筆者從制度建設(shè)、低碳意識(shí)培養(yǎng)、低碳物流技術(shù)發(fā)展應(yīng)用以及低碳物流人才培育四個(gè)方面提出我國(guó)物流低碳化發(fā)展的建議。

4.1 制度建設(shè)

(1)稅收政策。要限制各物流企業(yè)的碳排放量,首先必須制定碳排放標(biāo)準(zhǔn),即在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套檢測(cè)和評(píng)估體系,即“碳預(yù)算”體系,以確定我國(guó)物流業(yè)減少碳排放的潛能。引入“碳預(yù)算”措施,要求各大物流企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)完成各自的碳預(yù)算,制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略,詳細(xì)列出減排項(xiàng)目；政府將對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng),確定各物流企業(yè)的減排潛能和任務(wù)。該“碳預(yù)算”措施要每隔五年進(jìn)行一次,以適應(yīng)物流企業(yè)低碳發(fā)展的進(jìn)度。

政府依據(jù)“碳預(yù)算”措施所確定的具體減排數(shù)值制定稅收政策,減少的碳排放量少于這一數(shù)值的實(shí)行較高的稅率,高于這一數(shù)值的實(shí)行較低的稅率。同時(shí)采取更多促進(jìn)開發(fā)利用清潔能源的稅收政策,對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

(2)補(bǔ)貼政策。政府的補(bǔ)貼政策主要通過(guò)各種基金的形式實(shí)現(xiàn)。一類是物流企業(yè)低碳發(fā)展基金。該基金主要用于對(duì)開展減排及能效改進(jìn)活動(dòng)的企業(yè)補(bǔ)貼部分資金、對(duì)引入特定節(jié)能技術(shù)的中小型物流企業(yè)補(bǔ)貼資金。另一類是節(jié)能減排專項(xiàng)資金,其中一部分用于支持物流低碳化發(fā)展。與此同時(shí),國(guó)家規(guī)定一系列物流方面節(jié)能產(chǎn)品,如小排量汽車等,并對(duì)這些產(chǎn)品給予價(jià)格折扣,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其購(gòu)買者的補(bǔ)貼。

(3)政府采購(gòu)。國(guó)家制定完善低碳采購(gòu)政策。撰寫低碳目標(biāo),公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單,政府采購(gòu)清單中要包括涉及運(yùn)輸?shù)吞蓟墓?jié)能車輛和涉及包裝低碳化的綠色包裝等；將采購(gòu)低碳化制度化、法律化。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立起低碳采購(gòu)網(wǎng)絡(luò),覆蓋中央政府、地方政府、企業(yè)等,利用地方政府采購(gòu)手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。地方政府可考慮將政府采購(gòu)中涉及低碳物流部分的合同向物流企業(yè)以特定的方式和政策進(jìn)行傾斜,培育和做強(qiáng)低碳物流企業(yè)。

(4)金融市場(chǎng)。從市場(chǎng)層面來(lái)看,在建立“碳預(yù)算”制度的基礎(chǔ)上,逐步建立碳排放交易市場(chǎng),并設(shè)立物流分市場(chǎng)。通過(guò)規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn),完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制,逐步建立企業(yè)間跨省區(qū)的物流碳排放權(quán)交易體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用,以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

在貨幣市場(chǎng)領(lǐng)域,對(duì)進(jìn)行節(jié)能投資的物流企業(yè)給予貸款貼息和低息優(yōu)惠貸款；在資本市場(chǎng)領(lǐng)域,支持低碳物流企業(yè)上市融資,對(duì)其上市提供各種優(yōu)惠政策。

4.2 低碳意識(shí)培養(yǎng)

要想讓企業(yè)和民眾都把低碳提上議程,不僅要讓其了解有關(guān)低碳的常識(shí),更要切實(shí)落實(shí)低碳生活、低碳物流。首要的工作就是提高企業(yè)與民眾的低碳意識(shí)。政府應(yīng)結(jié)合低碳意識(shí)普及現(xiàn)狀,采取適合的方法來(lái)達(dá)到宣傳低碳意識(shí)的目的。

在制度和法律層面上,政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)低碳化物流的指導(dǎo)性文件,以便于指導(dǎo)和完善物流低碳化的工作,使之能夠以正確的方式進(jìn)行。

在社會(huì)層面上,政府可以借助中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì),通過(guò)組織的活動(dòng)和宣傳,讓更多的企業(yè)和個(gè)人從更專業(yè)的角度了解和學(xué)習(xí)低碳物流。

4.3 低碳物流技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

(1)加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)政策調(diào)整和體制創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加大淘汰落后產(chǎn)能力度,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣,逐步形成以低碳為特征的物流體系。具體包括以下幾個(gè)方面：

①促進(jìn)區(qū)域整合。將不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源整合在一起,合理利用水運(yùn)；有效利用區(qū)域物流中心,減少迂回運(yùn)輸和倒流運(yùn)輸；促進(jìn)地區(qū)間的交流,使跨區(qū)域運(yùn)輸更便利。②加強(qiáng)模式結(jié)合。將各種運(yùn)輸模式綜合考慮,促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。為此,我國(guó)必須要推動(dòng)建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系,使各種運(yùn)輸方式能方便地相互轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。③優(yōu)化物流結(jié)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)的建設(shè),從物流結(jié)點(diǎn)的輻射范圍到其內(nèi)部的設(shè)施布置,都要采用最有利于節(jié)能減排的方式。④發(fā)展清潔運(yùn)輸模式,促進(jìn)管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和水路的利用。

(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),發(fā)展低碳運(yùn)輸。①加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于國(guó)家制定的相關(guān)政策,要有相關(guān)責(zé)任部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督和管理,把減少碳排放的任務(wù)切實(shí)落實(shí)到每個(gè)企業(yè)；對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的認(rèn)定要真實(shí)公正,獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施要公開公平。②重視政府引導(dǎo)作用。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行低碳運(yùn)輸示范,促使企業(yè)效仿。③開展低碳運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),規(guī)范物流運(yùn)輸市場(chǎng)。我國(guó)在2010年啟動(dòng)的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的效果,促進(jìn)建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系,依據(jù)營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),建立營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入、退出制度等一系列節(jié)能減排規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn),使其制度化、規(guī)范化。這類專項(xiàng)行動(dòng)值得推廣和擴(kuò)大。

(3)扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃,積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式,率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制,積極開展低碳物流園區(qū)、低碳運(yùn)輸模式試點(diǎn)。低碳試點(diǎn)的有效開展,將在全社會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。為使試點(diǎn)工作順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),要注意選擇合適的城市和項(xiàng)目,同時(shí)要積極關(guān)注并調(diào)整試點(diǎn)工作的進(jìn)行狀況。

4.4 低碳物流人才培育

首先要進(jìn)行低碳物流人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)查,制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃,發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。同時(shí),國(guó)家對(duì)各大院校的物流專業(yè)課程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。還要注意加強(qiáng)與國(guó)外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作,深入學(xué)習(xí)國(guó)外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)高素質(zhì)物流人才。

5 結(jié) 論

本文在研究了低碳物流的概念和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情,從制度建設(shè)、意識(shí)培養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用和人才培育四個(gè)方面對(duì)我國(guó)低碳物流發(fā)展提出了政策建議,這些建議主要從兩個(gè)方面推進(jìn)我國(guó)低碳物流發(fā)展進(jìn)程：一是完善低碳物流體系,二是對(duì)低碳化物流企業(yè)的激勵(lì)措施。但本文尚存在不足之處,例如，低碳物流產(chǎn)品采用何種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、低碳試點(diǎn)的地區(qū)如何選擇、低碳物流人才的培養(yǎng)方式等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步探索。

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