建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)之設(shè)計(jì)概算審核

李文

［摘要］ 設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位根據(jù)圖紙、說(shuō)明和造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算既是控制項(xiàng)目總投資和安排財(cái)政性資金投資預(yù)算的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f(shuō)，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我市財(cái)政投資基建項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，闡述了加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的必要性和重要性。

［關(guān)鍵詞］ 設(shè)計(jì)概算；環(huán)節(jié)控制；概算審核

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 022

［中圖分類號(hào)］F239.63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）16- 0029- 01

1設(shè)計(jì)概算編制中存在的問(wèn)題

根據(jù)基本建設(shè)報(bào)批程序的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算，項(xiàng)目的總概算由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)組織審核。目前，項(xiàng)目總概算無(wú)論是編制環(huán)節(jié)還是審核的環(huán)節(jié)都存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。概算編制要求設(shè)計(jì)單位對(duì)整個(gè)擬建項(xiàng)目的基本情況要有充分的了解，比如，選址情況、建設(shè)所在地塊的權(quán)屬情況以及地下管線的埋設(shè)情況等等，都應(yīng)該了解清楚。并且在概算中要詳細(xì)列明單項(xiàng)工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，征地的情況，主要材料和設(shè)備的選定等等。但現(xiàn)在有相當(dāng)部分的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行概算編制時(shí)，都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，少計(jì)漏計(jì)費(fèi)用的情況時(shí)有發(fā)生，特別是征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)這一塊，基本上在概算中都沒(méi)有考慮，而該項(xiàng)費(fèi)用往往占居項(xiàng)目總投資相當(dāng)大的比重。補(bǔ)償費(fèi)用的漏計(jì)或估計(jì)不足，必然會(huì)造成項(xiàng)目投資的失控。如：某車(chē)站周邊路網(wǎng)建設(shè)工程，原立項(xiàng)總投資為１１ ４００萬(wàn)元，而到目前為此需支付的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)已高達(dá)３１ ６００萬(wàn)元；某庫(kù)房工程，原立項(xiàng)總投資為５ ０００萬(wàn)元，由于未考慮征地補(bǔ)償以及填土等問(wèn)題，需增加投資５ ０７５萬(wàn)元；某中學(xué)擴(kuò)建工程，原立項(xiàng)總投資為１８ ５００萬(wàn)元，后加上征地拆遷補(bǔ)償以及貸款利息等費(fèi)用，總投資需調(diào)整為４．３億元。

2設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確的主要原因

設(shè)計(jì)概算雖然是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，然而不少人對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算在認(rèn)識(shí)上存在偏差。

（1）設(shè)計(jì)單位輕視設(shè)計(jì)概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)、定額套錯(cuò)、費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量普遍不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。如我們?cè)鴮?duì)某綜合樓的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)概算為１３ ８４４萬(wàn)元，經(jīng)我們審核后的概算為１６ ５６６萬(wàn)元，共計(jì)核增投資２ ７２２萬(wàn)元。主要原因：①錯(cuò)套定額；②概算中漏項(xiàng)較多，如設(shè)計(jì)中有通訊和自動(dòng)化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項(xiàng)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)就核增上百萬(wàn)元投資；③工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。

（2）有些設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙文字說(shuō)明論述也不夠全面，至使概算編制人員無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算。如城區(qū)某景觀工程，概算總投資５ ６８０萬(wàn)元，其中綠化工程一項(xiàng)設(shè)計(jì)單位概算為１ ７５０萬(wàn)元，我們認(rèn)真翻看了設(shè)計(jì)文件，發(fā)現(xiàn)該初步設(shè)計(jì)文件的綠化工程既沒(méi)有綠化苗木品種、規(guī)格的描述，也沒(méi)有鋪種范圍、面積的描述，因此工程量根本無(wú)法計(jì)算，設(shè)計(jì)單位概算編制人員只能按項(xiàng)目總投資的相應(yīng)比例，來(lái)估計(jì)出綠化工程的投資額?？上攵?，項(xiàng)目的總概算根本是不準(zhǔn)確的。

（3）設(shè)計(jì)概算的不準(zhǔn)確除了設(shè)計(jì)單位的原因外，還有建設(shè)單位的原因。建設(shè)單位對(duì)概算的編制普遍不夠重視，一心只想項(xiàng)目盡快上馬，通常認(rèn)為概算只是一個(gè)參考數(shù)，準(zhǔn)不準(zhǔn)確不重要，反正將來(lái)還要變化的，難以成為指導(dǎo)資金合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，常常把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在施工階段對(duì)施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)（決）算的審核上。

3加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性

建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)階段的概算比較全面、具體地反映了整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用，將項(xiàng)目的總概算如實(shí)報(bào)政府審批，才能為政府提供正確的決策依據(jù)。所以實(shí)際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審核，并通過(guò)審核對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照預(yù)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？梢钥闯?，不論什么項(xiàng)目，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。

從前述的實(shí)例中可以看出，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核是非常必要的。在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和概算批復(fù)的主管部門(mén)，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況編制好設(shè)計(jì)概算，另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的設(shè)計(jì)概算審核體系，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項(xiàng)少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計(jì)概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計(jì)概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計(jì)