試析事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策

王美欣

［摘要］ 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)管理越來越受到各事業(yè)單位的重視，成為單位管理的核心。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度過快，配套的事業(yè)單位的財務(wù)制度在某些方面沒有跟上社會的發(fā)展速度，導(dǎo)致在某些方面存在漏洞。

［關(guān)鍵詞］ 事業(yè)單位；財務(wù)管理；監(jiān)督機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 020

［中圖分類號］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0026- 02

事業(yè)單位是我國一種重要的特殊的組織形式，具有資產(chǎn)性質(zhì)和職能的復(fù)雜性，行使國家賦予的權(quán)力，具有一定政府職能，管理社會公共事務(wù)的組織機構(gòu)。雖然財務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用，但是財務(wù)管理在觀念上和人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務(wù)管理，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

1目前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（1）一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，不了解財務(wù)管理的政策法規(guī)，未將法規(guī)學(xué)習(xí)納入重要工作日程；財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等職能，財務(wù)管理過于簡單。

（2）預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費使用缺乏計劃性。在預(yù)算編制中，對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不足，簡單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算不準(zhǔn)確。部分部門未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設(shè)小金庫。

（3）資產(chǎn)管理混亂、賬實不符。財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責(zé)不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴(yán)重；監(jiān)督機制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。

（4）銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范。近年來，事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀(jì)問題。比如領(lǐng)購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。貨幣資金管理有漏洞，部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入，賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重；相關(guān)職務(wù)沒有分離；現(xiàn)金管理問題很多；通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費緊缺。

（5）財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當(dāng)一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作較薄弱。如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴(yán)；財務(wù)報告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的授意進(jìn)行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。

2主要措施

通過發(fā)現(xiàn)以上的問題，我們在工作中總結(jié)經(jīng)驗，提出了以下幾方面的解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的措施。以達(dá)到科學(xué)、合理、規(guī)范地進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)賬務(wù)的處理。

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)者意識，建立健全財務(wù)管理機制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該觀念創(chuàng)新，確立財務(wù)管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預(yù)計風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警機制；樹立市場化的觀念，面向市場開源節(jié)流，壯大經(jīng)濟(jì)實力。同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控、總攬財務(wù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強督查；財務(wù)人員持證上崗，分工明確，實行嚴(yán)格的崗位回避制度；建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理。

（2）加強預(yù)算管理。針對預(yù)算編制，應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。同時預(yù)算編制的準(zhǔn)備期可以適當(dāng)延長，充分預(yù)見各因素，安排充足的編制時間，為科學(xué)預(yù)算提供條件。另外，事業(yè)單位應(yīng)將收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論，反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項目、時間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目。

（3）加強資產(chǎn)管理。加強實物資產(chǎn)管理，應(yīng)該加強資產(chǎn)清查，定期或不定期進(jìn)行抽查盤點，以確保設(shè)備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約。規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標(biāo)形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。

（4）加強貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)管理，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負(fù)責(zé)購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進(jìn)財務(wù)管理結(jié)合起來；建立項目決策負(fù)責(zé)制和決策失誤追究制，透明開支，加強預(yù)算外資金管理，加強專項資金的監(jiān)督管理；提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R，增強責(zé)任心，民主理財。

（5）提高財務(wù)人員素質(zhì)，完善會計核算制度。加強對財務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全機構(gòu)。單位應(yīng)配備合格的財會人員持證上崗。加強培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參加，通過培訓(xùn)增強財務(wù)管理意識，提高綜合素質(zhì)，強化經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。加強財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務(wù)人員的積極性，使其更好地適應(yīng)單位發(fā)展的要求。

（6）會計集中核算制度。各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強控制，細(xì)化責(zé)任。不相容職務(wù)分開，保證資金安全；定期核對資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實相符；健全內(nèi)部財務(wù)制約機制，實行分級授權(quán)制，規(guī)范大額資金的流向。國庫集中支付將事業(yè)單位的財務(wù)資金集中起來，便于財務(wù)處對下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督，控制預(yù)算的實施，保障單位整體預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫”，截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。

在新形勢下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各決策更加依賴于財務(wù)分析提供的信息，財務(wù)管理作為中心地位將更加突出。在促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道邁進(jìn)的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務(wù)管理新模式，建立健全一種全新的財務(wù)管理體制，對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義。