我國會計(jì)監(jiān)督弱化的原因分析和強(qiáng)化措施

徐沛潔

［摘要］ 會計(jì)監(jiān)督是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中最直接最重要的手段。由于企業(yè)在追求價(jià)值最大化的同時(shí),削弱了企業(yè)會計(jì)監(jiān)督的效能，加上缺乏良好的內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境,許多企業(yè)會計(jì)監(jiān)督工作沒有實(shí)施到位。因此必須采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。

［關(guān)鍵詞］ 會計(jì)監(jiān)督；弱化；強(qiáng)化措施

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 008

［中圖分類號］F231.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）16- 0011- 02

會計(jì)監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制中最直接、最重要的監(jiān)督手段之一。但近些年來，會計(jì)監(jiān)督弱化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1 會計(jì)監(jiān)督弱化現(xiàn)象存在的原因

1.１ 不嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督弱化的一個重要原因

例如：為了取得銀行借貸資金，挖空心思編造盈利可觀的財(cái)務(wù)報(bào)告；另一方面，為了取得上級的各種困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，又編造虧損財(cái)務(wù)報(bào)告。兩份報(bào)告均由單位領(lǐng)導(dǎo)簽名，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。但有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為這是為了致力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益，不屬于違法范疇。使得會計(jì)法律、法規(guī)對其沒有約束力。

1.２ 腐敗現(xiàn)象的存在

某些管理階層腐敗奢靡，貪污受賄之風(fēng)滋長蔓延，影響會計(jì)工作正常開展。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)在選擇會計(jì)人員時(shí)，看誰聽話，任人唯親，這樣在從事違法活動時(shí)就不會有人對其進(jìn)行監(jiān)督。權(quán)力沒有監(jiān)督和制約就會腐敗。反之，腐敗的產(chǎn)生和存在又削弱了會計(jì)監(jiān)督的力度。

1.３ 沒有一個完整的會計(jì)監(jiān)督體系

完整的會計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)該由內(nèi)部控制、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督“三位一體”構(gòu)成。但是它們之間的職責(zé)、目標(biāo)、實(shí)施手段以及承擔(dān)的責(zé)任存在很大的差異。三者之間的監(jiān)督功能標(biāo)準(zhǔn)不一，造成管理分散， 缺乏橫向溝通， 不能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督氛圍。當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或會計(jì)人員貪污公款、盜竊財(cái)物，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至同流合污。這些無一不是與企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度不嚴(yán)、監(jiān)控手段不力有關(guān)。

1.４ 管理體制存在弊端，雙重身份削弱監(jiān)督力度

①激勵與約束機(jī)制存在不對稱性，特別在國有企業(yè)中，情況較嚴(yán)重。②國有資產(chǎn)、監(jiān)事會等代表國家對國有資產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，但它們既不是國有資產(chǎn)所有者，又不擁有剩余索取權(quán)，還不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，監(jiān)管作用非常低效。③會計(jì)人員依附于企業(yè)，切身利益與企業(yè)得失休戚相關(guān)，當(dāng)企業(yè)利益與國家利益發(fā)生沖突時(shí)，會計(jì)人員必然要偏向于企業(yè)，“損國家、顧企業(yè)、保自身”的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。

1.５ 利益的驅(qū)動，弱化了會計(jì)監(jiān)督的作用

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)推崇“單位利益至上論”，追求自身利益最大化，公然主張鉆法律的空子。在此思想引導(dǎo)下，會計(jì)工作的有效性監(jiān)督作用被淡化，過度強(qiáng)調(diào)會計(jì)工作服務(wù)職能。會計(jì)監(jiān)督完全被追求自身利益最大化所淹沒。

2強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督刻不容緩

2.1 加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高執(zhí)法力度

發(fā)揮社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證監(jiān)等部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對有關(guān)單位會計(jì)信息質(zhì)量的審計(jì)、鑒證和監(jiān)督。加大法律、法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)法力度，真正使造假者罰得起、賠不起。不僅要處罰違法、違規(guī)企業(yè)，也要處罰企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、財(cái)會人員、當(dāng)事人，還要讓相關(guān)的會計(jì)師事務(wù)所附連帶的法律責(zé)任。

2.2 消除腐敗，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

會計(jì)工作中，要堅(jiān)持“權(quán)力分設(shè)，互相制約”，并設(shè)立具有權(quán)威性的專職反腐機(jī)構(gòu)，增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。全方位地構(gòu)建防治腐敗的會計(jì)監(jiān)督體系，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后懲處各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使貪污受賄腐敗之風(fēng)難以滋生。在企業(yè)內(nèi)部，要健全完善會計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度。在機(jī)制上、制度上，達(dá)到規(guī)范行為、控制風(fēng)險(xiǎn)、防范舞弊、糾正差錯的效果，使企業(yè)形成一個有序的、相互控制、相互監(jiān)督的系統(tǒng)。

2.3 推行會計(jì)委派制

把監(jiān)督經(jīng)濟(jì)者的職責(zé)賦予獨(dú)立于經(jīng)營者之外的委派會計(jì)人員。委派會計(jì)的行政人事關(guān)系和工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，擺脫對企業(yè)經(jīng)營者的依附。從以前既代表國家又代表企業(yè)的雙重身份的夾縫中解脫出來。從而建立以會計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制，填塞管理和核算的漏洞，使會計(jì)人員既能為企業(yè)法人的正確決策提供參謀，又能對其經(jīng)營活動的合法性、合理性，進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)也要校正價(jià)值取向，不能單純地追求利益最大化。要注重完善有效的內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立有效的會計(jì)自律機(jī)制

強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，倡導(dǎo)會計(jì)人員自律，讓會計(jì)人員在執(zhí)行會計(jì)法規(guī)的過程中做到自我約束、自我教育、自我檢查。會計(jì)從業(yè)人員持證上崗，把在崗會計(jì)人員定期考核、后續(xù)教育相結(jié)合，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們不斷更新知識，保證會計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)培養(yǎng)和提高會計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)，規(guī)范會計(jì)人員行為，保證所提供的會計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，營造一個會計(jì)自律的社會氛圍。

2.5 完善會計(jì)人員獎懲激勵機(jī)制

給予會計(jì)人員權(quán)限與利益上的保障，是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的重要條件?？蓮木窈臀镔|(zhì)兩方面給予獎勵。如：授予名譽(yù)稱號、晉級加薪、重獎提拔、離崗培訓(xùn)等。提高會計(jì)人員工資和福利待遇，逐步做到會計(jì)人員工資，高于同層次管理人員平均工資的一定比例以至數(shù)倍以上。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)也要完全承擔(dān)起支持會計(jì)人員的責(zé)任，并嚴(yán)格監(jiān)督對會計(jì)人員的各項(xiàng)保障能夠落到實(shí)處，這樣，會計(jì)人員才能真正行使會計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。

主要參考文獻(xiàn)

［１］陳榮芳．企業(yè)會計(jì)監(jiān)督弱化的原因及對策［Ｊ］． 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，２００８（５）.

［２］岳緒朝．企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督弱化、失控原因及建議［Ｊ］． 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，２０１０（2）.

［３］陳原偉．現(xiàn)代企業(yè)制度下會計(jì)監(jiān)督弱化的原因與對策［Ｊ］． 中小企業(yè)管理與技術(shù)，2009（9）.