淺議食品安全監(jiān)管瀆職罪及其相關問題

毛玥

【摘要】近幾年，隨著假奶粉、毒豆芽、染色饅頭、瘦肉精等案件的曝光，三聚氰胺、亞硝酸鈉、山梨酸鉀等化學名詞逐漸進入人們視野。這些案件的發(fā)生，導致民眾對食品安全問題的高度關注，由此刑法修正案（八）也特別增加了關于食品安全方面的規(guī)定。文章針對食品安全監(jiān)管瀆職罪進行思考和分析，并提出建議。

【關鍵詞】食品安全問題瀆職罪監(jiān)管

針對食品安全違法犯罪表現(xiàn)的新形勢，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的刑法修正案（八）中明確規(guī)定了食品安全監(jiān)管瀆職罪。食品安全監(jiān)管瀆職罪罪名可以確定為：食品安全監(jiān)管濫用職權罪、食品安全監(jiān)管玩忽職守罪。①本文試從食品安全監(jiān)管瀆職罪的法律適用、立法背景及司法實踐等方面進行分析，并對相關問題提出建議。

食品安全監(jiān)管瀆職罪在法律適用中存在的幾個問題

建議增加犯罪未遂情形的法律規(guī)定。2009年全國人大常委會出臺的《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定：“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。”最高人民檢察院職務犯罪預防廳《關于加強食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務犯罪預防工作的通知》中，明確食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務犯罪預防工作的重要性和緊迫性，并提出具體強化措施和工作要求。但刑法條文中卻沒有相關規(guī)定，筆者認為這是立法實踐與司法精神脫節(jié)的產(chǎn)物，應當在刑法第四百零八條中，增加犯罪未遂的情形，相信此舉不僅能對國家機關工作人員起到威懾作用，而且能對預防犯罪工作產(chǎn)生積極影響。

建議明確食品安全事故的界定標準。食品安全法中，僅對食品安全事故概念作了規(guī)定，但對于食品安全事故的界定標準，至今僅存在理論探討，未有明確的法律界定。有學者提出：“應盡快制定食物中毒、食源性疾病及食物污染引起食品安全事故的判定標準。食物中毒、食源性疾病及食品污染未達到事故認定標準時只能稱為是食品安全事件，與食品安全事故是兩個截然不同的概念?！雹谝罁?jù)檢察機關處理重大責任事故等案件的司法實踐，事故通常應從死亡、重傷、輕傷人數(shù)，以及導致的直接或間接經(jīng)濟損失等方面予以界定。但食品安全事故存在著間接損失的不可預知性。例如，加入三聚氰胺的奶粉所造成的嬰兒的實際傷害和損失是無法估量的，因此筆者認為在界定安全事故標準時，除了考慮傳統(tǒng)項目，還應考慮年齡等其他因素。

關于立案標準問題的建議。最高人民檢察院的劉旭紅、李京，曾對立案標準提出過自己的建議，其中關于學校師生提出了特別規(guī)定。例如，食品安全監(jiān)管濫用職權案導致10人以上，或者學校師生5人以上嚴重食物中毒或其他嚴重食源性疾患的，可以立案。筆者認為，基于“適用刑法人人平等”的原則，老師不應特殊照顧，只有學生具有特殊性。另外，學校要作界定，因為一群小學生食物中毒可能引發(fā)的后續(xù)病變，與一群博士生是不同的。綜上所述，筆者認為根據(jù)年齡劃分更為科學，例如依造成未成年人多少人以上嚴重食物中毒或其他嚴重食源性疾患進行劃定。

關于食品安全監(jiān)管濫用職權、玩忽職守罪與其他普通刑事犯罪，在定罪量刑方面的法律適用問題。假如出現(xiàn)這樣一個案例，一名國家機關工作人員自產(chǎn)、自銷、自檢一種假藥或不符合食品安全標準的食品，應如何定罪量刑？一種觀點認為，根據(jù)“從一重罪處罰”的原則，應判處生產(chǎn)、銷售假藥或不符合衛(wèi)生標準的食品罪。另一種觀點認為，應該按數(shù)罪并罰判處，即判處食品安全監(jiān)管濫用職權、玩忽職守罪和生產(chǎn)、銷售假藥或不符合衛(wèi)生標準的食品罪的數(shù)罪并罰。筆者認為，因為司法實踐中，涉及國家機關工作人員的刑事案件屬檢察院自偵自辦的范圍，所以人民法院判決時，以實際的數(shù)罪并罰判處更為妥當。

食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景及相關問題建議

隨著我國改革開放的深入，人們對物質文化的需求也不斷增加。但信仰缺失、貧富差距增大等問題凸顯，食品安全犯罪案件頻發(fā)，國家2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》。然而，人們發(fā)現(xiàn)僅有違法犯罪分子是不能使不符合食品安全標準的食品擺上人們餐桌的，國家機關相關工作人員的瀆職行為，才是導致不符合食品安全標準的食品流入銷售市場的關鍵。隨著原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸、廣東省高要市工商局城西工商所原所長朱健文等國家公職機關工作人員的下馬，政府開始重視追究國家機關工作人員瀆職侵權犯罪的刑事責任，在刑法修正案（八）中，特意增訂了安全監(jiān)管瀆職侵權罪，此舉必將給意圖違法犯罪的國家機關工作人員以威懾，并對國家食品安全監(jiān)管工作起到重大的推進作用。

美國作為世界上最為嚴格的食品監(jiān)管國之一，其食品安全的保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)進行了一百多年。19世紀中期以后，資本主義大工業(yè)迅猛發(fā)展，美國進入鍍金時代，食品貿(mào)易擴展至全國，大規(guī)模的城市化使食品供不應求。③社會財富急劇增長帶來了毫無道德約束、不顧社會后果的行為，食品市場出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐等諸多問題，牛奶摻水、咖啡摻碳，更有甚者，牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂防腐。④1906年6月30日，美國國會通過了《純凈食品藥品法》，此舉標志著聯(lián)邦政府保障食品藥品安全、保護消費者利益時代的來臨。食品藥品昆蟲管理局（以下稱FDA）成立，F(xiàn)DA收集了大量的事例，來證明《純凈食品藥品法》無法解決FDA所面臨的執(zhí)法問題。他們還舉辦了名為“恐怖之家”的展覽，⑤媒體稱美國的食品市場為“美國恐怖屋”。FDA還促成了《食品、藥品和化妝品法》的通過，此法擴大了FDA在食品安全監(jiān)管方面的權力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎。

中國如何更好、更快地解決此問題？筆者認為僅依靠立法手段是不夠的。中國是大陸法系國家，法條的滯后性比較嚴重，加之中國長期處于熟人社會，因此在加大立法建設的同時，政府應有所作為。首先，建立新形勢下的道德體系。其次，應建立受害者跟蹤機制，對食品安全問題的受害者負責。再次，不斷更新食品安全國家標準，逐步規(guī)范食品添加劑的使用。例如瘦肉精，1988年歐洲就禁止將其用于飼料添加，而同時期我國卻將其作為科研攻關項目甚至高校“重點課題”予以推廣，20世紀90年代末期才開始查禁，流毒至今未盡。⑥由此，要想真正解決食品安全問題，我們還有很長的路要走。

食品安全監(jiān)管瀆職罪在司法實踐中應注意的問題

查辦食品安全監(jiān)管瀆職罪檢察機關有正確的辦案態(tài)度。涉及食品安全監(jiān)管瀆職罪的案件，大多數(shù)為有爭議、有社會影響的案件，在處理此類案件時，檢察機關往往背負強大的輿論壓力。辦案人員要用證據(jù)說話，依照程序辦案，注重案件細節(jié)，既要統(tǒng)籌兼顧，又不能畏首畏尾。⑦

辦理食品安全監(jiān)管瀆職罪注意發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢。河北秦皇島市人民檢察院反瀆職侵權局在介紹其查辦“假酒真相”案件的體會時，著重指出這次辦案依靠的是集體智慧?！?2·23”專案組成立后，市院由監(jiān)察處一名副處長帶隊，抽調偵監(jiān)、公訴力量組成案件質量指導組，提前介入、引導偵查取證工作，既確保了案件質量，使案件立得準、訴得出、判得了，同時又加快了提請逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)的辦案時限，避免了重復取證，節(jié)約了訴訟資源。⑧

檢察機關建立情報網(wǎng)絡，改變坐等辦案的模式。依據(jù)現(xiàn)行偵查體制，偵查機關的被動性特別突出，有關案件線索往往是由于犯罪分子內(nèi)部分贓不均、矛盾激化或媒體暗訪曝光而暴露出來。例如“3·15瘦肉精事件”就是由央視“焦點訪談”欄目率先曝光的。由此可見，借鑒香港廉政公署偵查職務犯罪的經(jīng)驗，實施特情和臥底偵查制度就顯得極其重要。這既提高了辦案人的主觀能動性，又有利于對重大職務犯罪的偵查和預防。⑨

總而言之，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管瀆職罪僅僅是剛剛立法，典型案件還不多，因此司法實踐中還存在很多空白或疑惑。相信在各方的共同努力下，我國的食品安全問題一定能找到更好的解決辦法，關于食品安全方面的瀆職犯罪行為，必將得到最大限度的遏制。

（作者單位：北方工業(yè)大學文法學院）

注釋

①劉旭紅、李京：“試析食品安全監(jiān)管瀆職罪”，《反瀆職侵權工作指導與參考》，2011年第2期，第109頁。

②陸仲寅、須莉燕、嵇羚：“淺析食品安全事故法律責任的認定”，《中國食品衛(wèi)生雜志》，2010年第6期，第537頁。

③丁則民等主著：《美國內(nèi)戰(zhàn)與鍍金時代（1861-19世紀末）》，北京：人民出版社，2002年，第295～305頁。

④劉慧萍：“美國食品安全監(jiān)管百年歷程”，《魅力中國》，2010年第22期，第62頁。

⑤董曉培：《美國純凈食品的聯(lián)邦立法之路》，廈門大學碩士學位論文，2009年6月。

⑥伊璐璐：“安全事件頻發(fā)，加強規(guī)范食品標準”，《中國食品安全報》，2011年1月6日第A02版。

⑦周習武：“怎樣理解和把握有爭議、有影響的案件”，《反瀆職侵權工作指導與參考》，2009年第3期，第118頁。

⑧河北省秦皇島市人民檢察院反瀆職侵權局：“查辦‘假酒真相背后瀆職犯罪案件的經(jīng)驗和體會”，《反瀆職侵權工作指導與參考》，2011年第4期，第133頁。

⑨李忠誠：“論職務犯罪偵查手段和程序的完善”，《反瀆職侵權工作指導與參考》，2011年第2期，第51頁。