集體安全條約組織在地區(qū)事務中的作用

張喆

【摘要】集體安全條約組織由1992年簽署的《集體安全條約》演變而來，是一個有潛力有作為的地區(qū)安全組織。它在地區(qū)事務中的活動和作用主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)軍事安全合作領域、應對新安全挑戰(zhàn)方面及國際政治領域。目前該組織在建設和發(fā)展過程中依然存在諸多問題和挑戰(zhàn)，但正朝著綜合性多功能地區(qū)組織的目標邁進。

【關鍵詞】集體安全條約組織安全合作

由獨聯(lián)體衍生出來的集體安全條約組織（簡稱“集安組織”）在后蘇聯(lián)時期的影響日漸凸顯，正積極謀求在地區(qū)安全合作領域發(fā)揮中心作用。俄總統(tǒng)普京在2003年集安組織元首會晤后強調(diào)，俄準備以集安組織為中腰，西連北約，東接上合組織，建立起橫跨歐亞大陸的“世界穩(wěn)定弧”①。近幾年來，組織成員國間的安全合作具有更加務實的性質(zhì)，特別是2009年8月至10月期間的聯(lián)合軍演，首次動用集安組織快速反應部隊，宗旨就是“為保障集體安全，訓練和使用集體快速反應部隊和成員國的軍隊”②，標志著成員國的合作進入了新的階段。它正朝著綜合性多功能地區(qū)安全組織目標邁進，本文主要分析其在地區(qū)事務中的活動及相應作用。

集安組織的由來及發(fā)展

集安組織的前身是獨聯(lián)體集體安全條約。1992年5月15日，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯等國家首腦在塔什干會晤時簽署這一條約。阿塞拜疆、格魯吉亞、白俄羅斯等國分別于1993年9月24日、9月7日、12月31日簽署該條約，條約1994年生效，有效期為5年。五年后，亞、白、哈、吉、俄、塔等國于1999年4月續(xù)簽此條約，但阿、格、烏并未續(xù)簽。2002年5月14日在集體安全條約莫斯科會議上，締約國通過了將集體安全條約改組為集安組織的決議。同年10月7日，締約國在基什尼奧夫市簽署了有關集安組織法律地位的協(xié)定以及組織章程。這些文件于2003年9月18日正式生效。聯(lián)合國大會于2004年12年2日給予集安組織聯(lián)合國大會觀察員地位。2006年8月16日烏茲別克斯坦重返該組織。2009年4月3日，集安組織秘書處宣稱伊朗將獲得該組織觀察員國的地位。集安組織在地區(qū)安全事務中的作用日益增強，受到周邊國家和國際社會的關注。

集安組織在傳統(tǒng)軍事安全領域的作用

抵御威脅，干預沖突。《集體安全條約》第四條規(guī)定，若成員國受到來自一個國家或者國家集團的侵略，就可視為對該組織所有成員國的侵略。若發(fā)生類似侵略行徑，其他締約國都要給予包括軍事援助在內(nèi)的必要幫助，并根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第五十一條認定的集體防御權利，使用其所擁有的手段支持締約國。該條約第二條指出，當締約國的領土完整、獨立出現(xiàn)安全威脅，或者國際社會的和平與安全遭受威脅時，締約國要及時啟動協(xié)商機制，協(xié)調(diào)立場，采取措施消除威脅。這兩條規(guī)定是集安組織抵抗侵略干預沖突的重要法律保證。由于現(xiàn)階段成員國所面臨威脅的性質(zhì)發(fā)生明顯改變，恐怖主義成為它們的共同威脅。該組織正逐漸將抵抗侵略和反恐結合起來。該特點在集安組織的演習腳本中得到體現(xiàn)。比如，集安組織在2009年8月至10月期間進行了三個階段的聯(lián)合軍演：第一階段為司令部演習；第二階段以“西方—2009”為演習代號，在白俄羅斯境內(nèi)展開，主要反擊的不是恐怖分子，而是軍事侵略。第三階段的代號是“協(xié)作—2009”，主要在哈薩克斯坦境內(nèi)進行，演習主要是為了反恐。透過集安組織的軍事演習，不難看出，抵御侵略干預沖突（反恐）是該組織活動的一個重要方面。

由于成員國內(nèi)部對威脅以及克制威脅手段認識上的不同，相互之間存在利益之爭，集安組織在干預沖突、特別是成員國內(nèi)部的沖突問題上，分歧較大，還缺乏有效的協(xié)調(diào)應對機制。

組建聯(lián)合力量。1995年獨聯(lián)體集體安全構想中就提及聯(lián)合部隊集團的組建問題。該集團有義務預防和抵抗可能的侵略或武裝進攻，維護締約國的主權和領土完整。倘若發(fā)生對締約國的侵略行為，一個集體安全區(qū)域內(nèi)的地區(qū)安全部隊集團可根據(jù)請求，參與抵御發(fā)生在其他集體安全區(qū)域的侵略行為。目前，集安組織框架下共有三個集體安全區(qū)域，相應地組建三個聯(lián)合部隊集團，即東歐集團（俄—白俄羅斯），高加索集團（俄—亞美尼亞），中亞集團（俄與中亞地區(qū)的集安組織成員國）。

由于集安組織成員國地緣政治特點具有多元性，這種安全協(xié)作更多以雙邊關系為基礎。比如俄白方向上的地區(qū)部隊集團主要參照俄、白兩國1997年簽訂的聯(lián)合保障地區(qū)安全協(xié)議而組建。中亞方向上的地區(qū)安全部隊也主要以雙邊協(xié)定為基礎。而烏茲別克斯坦極端勢力日益猖獗的現(xiàn)實，促使俄與中亞國家簽訂多邊協(xié)定，并在該區(qū)域建立快速展開集體部隊。該部隊于2001年8月前組建完畢，哈、吉、俄、塔各出一個營的兵力構成，有效遏制了極端勢力的活動。至2004年，快速展開集體部隊已拓展到10個營，每年都組織代號為“防線”的司令部機關推演，構成了中亞地區(qū)聯(lián)合部隊集團的基礎。

核問題。與集體安全條約第四條相關的還有核武問題。既然這是一個集體防御組織，俄實際上就已承諾當侵略方使用大規(guī)模殺傷武器威脅成員國安全時，應向它們提供“核保護”。但在2006年9月8日，在哈薩克斯坦的賽米巴拉金斯克市，吉、塔、烏、土、哈簽署了在中亞地區(qū)建立無核武區(qū)的條約，它規(guī)定成員國有責任禁止在其領土生產(chǎn)、研制、部署核武器、核武部件及其他核爆設施。該條約得到聯(lián)合國和國際原子能機構的支持，但卻受到美、法等核大國的抵制，因為它們由此也要保證不用核武器來對付以上國家。該條約還特別強調(diào)，締約國在特殊情況下可保留經(jīng)由其領土運送核武的權利。而在無核武區(qū)條約的5個締約國中，其中4個是集安組織成員。就無核武條約和集體安全條約而言，俄表示將優(yōu)先考慮后者，保留使用所有手段保護盟國安全的權利。這也意味著俄的核武器可運達這些國家，而美法等國在與之發(fā)生沖突時則不能使用核武器進行還擊。集體安全條約和無核武區(qū)條約間的現(xiàn)實矛盾仍未得到解決。

聯(lián)合防空。集體安全條約的宗旨之一，就是建立獨聯(lián)體國家集體防御空間和提高聯(lián)合防御能力，聯(lián)合防空則是獨聯(lián)體軍事合作的重要內(nèi)容。以往聯(lián)合防空系統(tǒng)主要依托獨聯(lián)體，而不是集安組織。但在獨聯(lián)體內(nèi)參與聯(lián)合防空的10個國家中，實際上只有其中的集安條約成員國在參與合作和聯(lián)合演習?；诖?，集安組織正著手按照統(tǒng)一空間、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一意圖和計劃創(chuàng)建自身防空系統(tǒng)，預計組建三個地區(qū)防空集團：俄—白防空集團，俄—亞防空集團，俄—中亞防空集團。而俄白的合作早已起步，兩國武裝力量的司令部推演“聯(lián)盟盾牌—2005”就涉及到防空系統(tǒng)的框架問題。

軍事—裝備合作和人員培訓。2000年6月集體安全條約成員國首腦在莫斯科簽署了《軍事－裝備合作的基本原則協(xié)議》。該協(xié)議要求對各國派遣的用于組建集體安全多方部隊集團的部隊實施優(yōu)惠供應。2003年杜尚別集體安全委員會例會上，將這一政策惠及到集安組織成員國的武裝力量。從2004年1月1日起，集安組織成員國可按俄國內(nèi)價格購買俄武器裝備，獨聯(lián)體其他國家則沒有這種優(yōu)惠。與軍事—裝備合作相關的是軍事—經(jīng)濟合作，合作的目的在于復興成員國軍工企業(yè)之間的聯(lián)系。為此，2006年原隸屬于獨聯(lián)體的軍事—經(jīng)濟合作國際委員會被重組到集安組織中，2008年在該委員會下設立了由集安組織成員國大型軍工企業(yè)負責人組成的事務委員會，從而能夠真正開展務實有效合作。

軍人培訓也是集安組織的重要合作項目。早在1996年俄羅斯就為獨聯(lián)體國家培訓軍事人才，主要采取優(yōu)惠學費的形式。而1998年簽署的獨聯(lián)體軍事干部培訓合作發(fā)展協(xié)定卻完全取消了優(yōu)惠待遇。集安組織企圖改變這一培訓體系，2005年6月簽署了集安組織成員國軍事干部培訓協(xié)議。軍事干部培訓由固定的軍事院校來組織，其中45所在俄羅斯，6所在白俄羅斯，3所在哈薩克斯坦，另外兩所分別在亞美尼亞和吉爾吉斯。培訓采取免費形式，學費和生活費由接收方來負責。在這一協(xié)定中，俄羅斯很顯然承擔較大責任，成員國這種責任上的不平等，也制約著該組織的健康發(fā)展。

除此之外，集安組織還具有維和功能，經(jīng)聯(lián)合國安理會授權可在集安組織、獨聯(lián)體以及組織之外的國家進行維和行動。但目前該組織尚未在這一領域有具體作為。

集安組織主動應對安全領域新挑戰(zhàn)

反恐和反極端勢力?！?·11”事件后，反恐反極端勢力已具有全球性。具體到集安組織，來自阿富汗的“塔利班”分子是成員國的共同威脅，這也是集體安全條約簽署的背景之一。1999年、2000年伊斯蘭解放者入侵吉爾吉斯和烏茲別克事件發(fā)生后，集安條約成員國意識到，必須采取具體舉措預防此類事件發(fā)生，于是在2000年秋通過了建立快速展開集體部隊的決定。這支部隊后來成為中亞地區(qū)部隊集團的基礎，在中亞地區(qū)逐漸成為打擊極端勢力的力量。該特征在快速展開集體部隊的演習腳本中得到鮮明體現(xiàn)。從2004年起，這支部隊每年都要組織代號為“防線”的反恐演習，且主要在中亞展開。集安組織還計劃將反恐、打擊極端主義的活動制度化。2007年2月集安組織宣布組建反恐委員會的計劃，該委員會由各國內(nèi)務部、安全機構、偵查和邊防部門領導組成，還計劃在東歐、高加索、中亞三個集體安全區(qū)域建立集安組織框架下的地區(qū)反恐力量。

打擊毒品犯罪，構建預防毒品擴散的國際屏障。聯(lián)合國禁毒署2007年報告指出，2006年世界海洛因的原材料92%來自阿富汗，2007年則提高到93%。多國部隊在阿富汗的反恐行動，并未像預期地那樣大大降低毒品產(chǎn)量。毒品犯罪不僅威脅到中亞的集安組織成員，還對俄白兩國帶來嚴峻挑戰(zhàn)，因為毒品要途經(jīng)它們才能進入歐洲。集安組織從2003年起每年組織代號為“通道”的綜合戰(zhàn)役－預防演習，目的就是要搜尋和封鎖阿富汗北部的運毒通道。而2007年的“通道”演習還首次利用金融偵查資料，在阿富汗周邊安全金融地帶打造上邁出了堅實步伐。該組織的毒品打擊活動得到國際社會肯定，聯(lián)合國禁毒署曾這樣評價：“通道”演習在打擊阿富汗的毒品上規(guī)模最大、效果最佳。

聯(lián)合應對緊急情況和技術事故。集安組織在努力打造多功能綜合性的地區(qū)組織過程中，積極應對各種緊急狀態(tài)和自然災難。為預防和消除自然災害和技術災難帶來的后果，2007年10月集安組織成立了緊急狀態(tài)協(xié)調(diào)委員會，并著手組建緊急反應集體力量。需要指出的是，與其在打擊恐怖主義和毒品犯罪方面的成果相比，該組織在工程技術和自然災害方面的作用還有大幅提升空間。組織秘書長博爾久扎在2010年6月23日明斯克峰會上提出組建應對突發(fā)情況的集體力量，它由三部分組成：緊急情況部、警察和衛(wèi)生防疫分隊，并表示明斯克宣言發(fā)表后便開始制定相關文件。

打擊非法移民。非法移民是集安組織面臨的新問題。成員國在2006年5月至6月首次聯(lián)合打擊非法移民，行動成果顯著，有近3萬人因違反移民法而受到處罰，數(shù)個人口販賣團伙被打掉，多條武器彈藥、毒品運送通道被切斷。集安組織在打擊非法移民上密切與國際組織的合作，2006年7月組織秘書處與國際移民組織簽署合作備忘錄，旨在提高雙方在法律和組織層面的合作水平。

集安組織在國際政治領域積極作為

協(xié)調(diào)集安組織成員國的外交活動。集安組織積極協(xié)調(diào)成員國的外交活動，統(tǒng)一在國際和地區(qū)安全事務上的立場。集安組織成員國代表經(jīng)常相互約見，協(xié)調(diào)外交方針。集安組織成員國峰會后，通常會就廣泛的國際政治問題發(fā)表聯(lián)合聲明。2005年6月23日集安組織成員國的聯(lián)合聲明就宣布其戰(zhàn)略目的是“以國際法、相互尊重利益、并保障所有國家的平等安全為基礎來構建平等民主的國際秩序”，并時刻準備履行其在維護世界和平與穩(wěn)定中的責任。

集安組織對國際熱點問題也給予關注，特別是伊拉克、伊朗與朝鮮的核問題等。2004年6月18日集安組織成員國聯(lián)合聲明強調(diào)必須盡快恢復伊拉克主權，并間接譴責美國在伊的單方行動。針對伊朗核計劃，該組織提出只能使用和平的政治手段來解決，要充分考慮主權國家和平利用核能的權利。集安組織同樣堅持和平協(xié)商解決朝鮮半島核問題。

與國際組織密切接觸，積極行動。集安組織密切接觸國際組織，努力提升其地位和影響力。在獲得聯(lián)合國大會觀察員地位后，它與聯(lián)合國有關機構的合作更加緊密。該組織與歐洲安全委員會的聯(lián)系頻繁，經(jīng)常參加歐安會安全問題論壇、預防沖突中心、歐安會秘書處的活動。

在與眾多國際組織的交往中，集安組織與北約的關系值得特別關注。2004年6月北約為加強與南高加索和中亞重要戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)國家的合作，專門設立北約秘書長南高加索和中亞問題特使職位。現(xiàn)階段北約已經(jīng)拓展到集安組織家門，集安組織如何處理與北約的關系就顯得非常微妙。在伊斯坦布爾北約峰會前夕，博爾久扎曾致信北約秘書長，提出調(diào)整組織間合作關系的建議，但未收到回復。北約并不愿與集安組織展開組織層面的合作，更樂于和相關國家進行雙邊協(xié)作。駐南高加索和中亞地區(qū)特使西蒙斯曾這樣解釋：該組織的活動尚未規(guī)范，與其進行深入合作還為時尚早。這表明，北約并未將其視為一個有影響力的地區(qū)安全組織。集安組織和北約要建立真正互信關系，尚需時日。

結語

以上我們對集安組織在對抗傳統(tǒng)軍事威脅，應對新型安全挑戰(zhàn)以及在國際政治舞臺上的活動和作用進行了總結，并指出該組織在發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。盡管該組織在處理成員國內(nèi)部事務的態(tài)度以及作用受到諸多質(zhì)疑，包括北約在內(nèi)的國際組織對它的認可度并不高。但筆者認為，對于一個與中國相鄰的地區(qū)組織，應需更多關注其具體行動，理性預測其發(fā)展走向。畢竟該組織的一體化水平、相互理解程度和成員國大政方針的協(xié)調(diào)性都很高，其中的一些協(xié)議，是包括上合組織在內(nèi)的國際、地區(qū)組織所沒有的。而情報機構、執(zhí)法機關和軍事部門的高度一體化，使之較其他組織，如歐安組織、上合組織和獨聯(lián)體更加默契。隨著成員國關系的逐漸改善，組織內(nèi)部分歧的消除，集安組織會在維護地區(qū)和平，促進歐亞穩(wěn)定發(fā)展上將有更大作為。

（作者為河南科技大學外國語學院副教授）

注釋

①祝政宏：“俄羅斯的中亞集體安全體系”，《新疆大學學報（社科版）》，2004年第4期，第65頁。

②［俄］В·利托夫金：“集體安全條約組織轉(zhuǎn)入進攻”，《獨立報》，2009年8月26日。