日美同盟環(huán)境下中國處理臺灣問題的利弊分析

張迪杰

【摘要】日美同盟是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，經(jīng)過20世紀70年代中期的進一步加強，其軍事同盟的性質(zhì)更加明顯。兩極格局結束后，日美同盟并未因蘇聯(lián)的解體而宣告解散，它在新時期的亞太地區(qū)發(fā)揮著重大影響?；诖?，文章對日美同盟環(huán)境下中國處理臺灣問題的利弊進行探索性分析，以期為妥善處理臺灣問題提供參考。

【關鍵詞】日美同盟中國戰(zhàn)略臺灣問題利弊分析

日美同盟是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，開始形成于20世紀50年代初，特別是隨著50年代末期到60年代初期一系列條約的簽署，日美同盟逐步形成，經(jīng)過70年代中期的進一步加強，其軍事同盟的性質(zhì)更加明顯。兩極格局結束后，日美同盟并未因蘇聯(lián)的解體而宣告解散，相反地，這個同盟在新時期的亞太地區(qū)發(fā)揮著重大影響。在冷戰(zhàn)后的臺海局勢中，日美同盟長期以來發(fā)揮著獨特的作用。

日美同盟形成軌跡概述

美國一直希望利用臺灣問題牽制中國以達到遏制中國發(fā)展的目的。另一方面，美國也意圖通過臺灣問題來施加在亞太地區(qū)的影響力。日本在臺灣問題上的態(tài)度也存在著兩個影響因素。其一，由于地緣政治的關系，日本的國家利益很大程度上受到中國的影響，所以日本對臺灣問題的政策與美國保持著相當?shù)囊恢滦裕绹鴮ε_政策的改變將很大程度上影響日本的態(tài)度。其二，日本對臺灣的侵略歷史形成了日本的“臺灣情結”。從中日甲午戰(zhàn)爭到二戰(zhàn)結束，日本對臺灣的殖民統(tǒng)治長達50年之久，日本的政治、文化等對臺灣地區(qū)的影響至今沒有消散。這樣的歷史背景一方面讓日本希望臺灣問題向復雜化的方向發(fā)展，另一方面也造成了臺灣地區(qū)中“臺獨”力量的難以根除。

綜上考慮，從政治經(jīng)濟角度分析，冷戰(zhàn)后日美同盟下的臺灣問題復雜程度越來越高，無論從地區(qū)本身的重要性還是三方所涉及的國家利益，臺灣問題都是新時代、新情況下的博弈焦點。

中國在日美同盟環(huán)境下解決臺灣問題的阻礙

臺灣地區(qū)與日美兩國的“準同盟”機制是主要障礙。自新中國成立后，美國便與臺灣當局保持著一種軍事同盟的狀態(tài)。在中美正式建交前，這種同盟狀態(tài)一直是十分明顯的。在中美關系正常化后，特別是20世紀80年代中美交往密切的時期，這樣的一種同盟關系不便再如此明顯地存在。當時，美國和臺灣地區(qū)的同盟關系雖然從條約上已經(jīng)廢除，但仍然以一種較為隱蔽的方式維系著。而在20世紀90年代之后，隨著蘇聯(lián)的解體，日美同盟將戰(zhàn)略遏制目標轉(zhuǎn)向中國，美臺隱蔽的同盟關系又得到了美國的重視并隨著90年代日美同盟的重新定義而得以死灰復燃。不過，鑒于中國的強烈反應，日本和美國與臺灣軍事同盟的協(xié)調(diào)、溝通關系仍然是一種隱蔽和半公開的狀態(tài)。這也是為什么將這樣一種關系稱為“準同盟”。

這樣的“準同盟”關系有著各個方面的體現(xiàn)。首先，日美兩國的對臺政策越來越清晰、公開，這些政策也為這樣一種關系提供了法理依據(jù)。除了較早之前的《美臺關系法》，在2005年華盛頓舉行的日美安全磋商委員會會后共同聲明中則明確表示“臺灣問題”屬于日美同盟所關注的“周邊事態(tài)”。這成為1969年“佐藤—尼克松聲明”以來，首次將臺灣問題明確列入日美關切范圍。其次，在臺部署戰(zhàn)區(qū)導彈防御計劃、日益密切完善的軍事情報聯(lián)絡以及日美兩國參與度越來越大的臺灣聯(lián)合軍演在技術上、機制上和實戰(zhàn)中強化著“準同盟”的關系。此外，在日本和美國的“臺灣幫”、島內(nèi)的“臺獨”勢力，也為這樣一種“準同盟”關系制造宣傳輿論壓力。這樣的一群人，也成為了維系“準同盟”關系的人脈基礎。

日美同盟與臺灣的“準同盟”關系對臺灣問題處理的負面影響。一是“臺獨”勢力狐假虎威，舉動更加冒險。如上文所述，日美同盟的種種表現(xiàn)勢必會對中國處理臺灣問題造成不可避免的影響。其中最直接的影響就是使臺灣地區(qū)“臺獨”勢力逐漸抬頭?？梢哉f，日美同盟直接增強了“臺獨”勢力的頑固性和冒險性。“臺獨”勢力的頑固性和冒險性的內(nèi)在動因關鍵在于他們依仗日美、挾洋自重。這些人形成了一種“期盼”，他們希望甚至要求日美為其“臺獨”行為買單，在陳水扁執(zhí)政時期希望借助日美兩國鞏固政權以抗衡大陸，為了保障自己的政權穩(wěn)定并能夠更加強化這樣的一種“準同盟”關系，不斷購買美國武器并敢當馬前卒。所以，可以看出“臺獨”勢力的基本戰(zhàn)略在于利用中美日三國的矛盾為缺口實行自己的“臺獨”路線。而且隨著“準同盟”關系的日益公開化，“臺獨”勢力的行為愈發(fā)猖獗。雖然，由于近年國民黨重掌臺灣政權，他們的行動有所放緩，但一旦泛綠重新控制臺灣，很難預料臺灣問題是否會遇到更大的波折。

二是中美、中日關系變得更加緊張。“準同盟”關系對中國處理臺灣問題的第二個影響在于這種關系加劇了中美、中日關系的脆弱性，嚴重損害了中美、中日雙邊關系的正常發(fā)展。美國、中國、日本現(xiàn)在是世界GDP總量排在前三位的國家，中美日三方關系時刻關系到當今的國際環(huán)境。而在中美、中日關系中，臺灣問題的處理都是雙方不可回避的話題。現(xiàn)如今這種“準同盟”的日益公開化、機制化，正朝著不利于中方的方向發(fā)展，這勢必會影響中美、中日雙邊關系的正常發(fā)展。

當前的國際環(huán)境是處于全球經(jīng)濟危機的余波之中，歐洲面臨主權債務危機，日美兩國也在經(jīng)濟上遭遇前所未有的困境。從長遠發(fā)展的角度上分析是不利于任何一方的。因此，如何重新調(diào)整這種“準同盟”關系，建立一套協(xié)調(diào)機制，有效處理日美同盟對臺灣地區(qū)的影響將對中美、中日雙邊關系的改善起到重要影響。

三是中國國家統(tǒng)一的周邊環(huán)境受到影響。除了以上兩點，美日臺三方的“準同盟”對于中國國家統(tǒng)一的整體國際環(huán)境產(chǎn)生了諸多負面的影響。在固有的機制外，“臺獨”勢力依靠這兩個國家狐假虎威，開始拓展自己的“國際盟友”，為自己創(chuàng)造更大的活動空間。這些活動無疑對中國創(chuàng)造國家統(tǒng)一的良好國際環(huán)境帶來了不小的麻煩。

首先被這種拓展“國際生存空間”活動所影響的便是中國的周邊國家，以韓國、澳大利亞為代表。這兩個國家地緣上是美國力圖對中國進行太平洋島鏈包圍的重要國家，是美國遏制中國不可或缺的組成部分。既然由美國人出面，那么“臺獨”勢力拉攏這兩個國家便更加容易。美國前副國務卿阿米蒂奇就曾經(jīng)聲稱，美國期待與澳大利亞并肩作戰(zhàn)，一旦臺海地區(qū)爆發(fā)沖突，澳有義務出兵。在韓國，美國則一直醞釀重新定位駐韓美軍的調(diào)度部署。2006年1月19日，美韓達成了駐韓美軍新地位協(xié)定，并發(fā)表聲明，稱駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”與五角大樓全球戰(zhàn)略一致。

另外一個受到日美同盟影響的地區(qū)便是歐盟。在日本和美國的壓力下，歐盟內(nèi)部對于臺灣問題一直有激烈的討論，爭議十分強烈。特別是在2005年7月，歐洲議會通過了《歐盟、中國和臺灣關系以及遠東安全》決議案，反對中國的《反分裂國家法》，觸動了中國的政策底線。此外，日美兩國阻止歐盟對華武器禁運，致使歐盟內(nèi)部解除對華武器禁運的步伐放緩，對中歐關系的正常發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。日本也斡旋于瑞典、西班牙、英國和法國之間，強烈反對歐盟解除對華武器禁售。

日美同盟環(huán)境下中國有效解決臺灣問題的契機

日美同盟的大環(huán)境下，中國在解決臺灣問題中存在種種阻礙與困難。但是，在當前格局下中國在處理臺海事務中仍然有不少有利的方面。抓住這些契機，不僅可以克服“準同盟”關系所帶來的困難，還可以加快推動臺灣問題的有效解決。

中美日三國經(jīng)濟交往的日益密切抑制了“臺獨”勢力的壯大。這些年國際經(jīng)濟形勢處于金融海嘯后的恢復期，但是經(jīng)濟一體化、區(qū)域集團化的趨勢并沒有改變。在全球性的經(jīng)濟危機后的緩慢恢復過程中，中國強大的經(jīng)濟實力和對全球經(jīng)濟的拉動作用愈發(fā)明顯。中美日三國的經(jīng)濟往來在近兩三年更加密切。正因如此，美日兩國不會因為臺灣問題而徹底破壞與中國建立的良好關系。所以在與臺灣構建“準同盟”的過程中，這兩個國家都力圖遏制中國，延緩中國崛起的進程。

日美同盟并不支持臺灣“獨立”或者改變臺?，F(xiàn)狀。雖然日美同盟下，島內(nèi)的“臺獨”勢力得以抬頭并鼓噪輿論，但是他們期盼通過日美同盟或者美日臺“準同盟”關系來尋求政治獨立、成功擺脫大陸是不可能的。臺灣問題是中國的核心利益，日美兩國深知一旦觸及中國的核心利益必將招致中國不滿并引發(fā)強烈的反應。目前，在日本看來，日本政府是比較明確地反對臺灣獨立及臺灣擴充軍備的。特別是目前的經(jīng)濟衰退對日本社會的影響比較深遠，日本更加不會冒著與中國這個鄰國一戰(zhàn)的風險來支持臺灣“獨立”。即便臺灣在沒有任何大國的支持下單方面“獨立”，日本也不會卷入臺海沖突中來。對于日本來說，避免臺海局勢的緊張不僅是保證臺灣海峽這個日本“海上生命線”以及日本本土安全的需要，也是保障日本在華經(jīng)濟利益的驅(qū)動。

結語

目前，中國在經(jīng)濟危機之后的重要地位為中國在國內(nèi)外事務上贏得了更多的話語權；臺灣當局現(xiàn)在也由傾向合作的國民黨執(zhí)掌，兩岸交流日益密切；日美兩國在自身利益上需要中國。這些良好的條件可以說為中美日三國建立一個安全協(xié)調(diào)框架打下了基礎。中國應利用現(xiàn)有的條件積極構建中美日三方的安全協(xié)調(diào)框架，這樣的框架結構如果使三方減少障礙、溝通順暢，那么可以很好地遏制“臺獨”，甚至是臺灣問題邊緣化也并非不可能。一個良好的協(xié)調(diào)機制有利于矛盾的有效處理，以免“臺獨”分子以此為借口重新將臺灣問題復雜化，不僅如此，也利于亞太地區(qū)長期的和平穩(wěn)定。

（作者單位：中國人民大學國際關系學院）