新形勢(shì)下學(xué)校管理面臨問(wèn)題的法律探討

陳曉娟

摘要文章從本世紀(jì)學(xué)校教育面臨的諸多問(wèn)題出發(fā)，從法律層面集中探討了高?，F(xiàn)行管理體制、產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理、高校與學(xué)生、教師間的沖突表現(xiàn)和原因，并在此基礎(chǔ)上提出從立法、實(shí)踐層面解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞新形勢(shì)高校管理法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7661（2012）17-0007-04

近年來(lái)隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，教學(xué)改革不斷深化，以學(xué)生為本的教育理念和大學(xué)生維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，學(xué)校管理過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題。而目前許多教育法律的實(shí)用性不是非常理想，還存在操作層面和法律規(guī)范與原則沖突之處。在此本文僅對(duì)公辦高校管理領(lǐng)域存在的部分問(wèn)題進(jìn)行粗略探討，希望對(duì)實(shí)際工作能夠有所裨益。

一、新形勢(shì)下學(xué)校管理面臨的主要法律問(wèn)題

二十一世紀(jì)高等教育的理念有了很大變化，教育關(guān)系更具多樣性和復(fù)雜性。在高校擴(kuò)招、教育現(xiàn)代化的背景下，在學(xué)校宏觀管理體制和具體管理活動(dòng)方面暴露出不少與法律有關(guān)的問(wèn)題。

（一）民主與法治程度較低，亟待管理體制創(chuàng)新

《高等教育法》確立了我國(guó)公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及院系、教研室三級(jí)管理模式。政府作為高校資產(chǎn)所有者具有任免校長(zhǎng)等關(guān)鍵權(quán)力，但是在學(xué)校具體管理方面，學(xué)校具備獨(dú)立法人資格。學(xué)校黨委職能主要是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)。高校內(nèi)部體制行政化的現(xiàn)象比較突出，等級(jí)觀念和官僚作風(fēng)的殘余還時(shí)不時(shí)顯現(xiàn)。有的學(xué)校教職工（代表）大會(huì)如同虛設(shè)，甚至從未產(chǎn)生過(guò)任何作用。教師、學(xué)生參與高校民主管理的程度也較低，教師主體地位虛化。雖然已有個(gè)別高校嘗試“學(xué)生校長(zhǎng)助理制”“學(xué)生參議會(huì)”制度選舉學(xué)生代表、召開(kāi)學(xué)生大會(huì)、學(xué)生座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等，但因?qū)W生參與意識(shí)淡薄或制度不完善，運(yùn)行效果并不理想。

（二）產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理方面的法律問(wèn)題

學(xué)校產(chǎn)權(quán)是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利的總和。目前全國(guó)各公立高校多有下列問(wèn)題：

1．產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家是公立大學(xué)唯一的投資主體。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)、高校產(chǎn)權(quán)的多元化已成為必然?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中明確：要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入?！督逃ā返诙鍡l規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。《高等教育法》第六條第二款也有類(lèi)似規(guī)定。但由于沒(méi)有明確高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，甚至根本上否定了教育投資主體和學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，所以不利于吸引教育投資、調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性。因此，深化教育體制改革必須重構(gòu)高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，這勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)管理制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。

2．高校盲目借貸以致負(fù)債累累，清償壓力很大，甚至出現(xiàn)違規(guī)還貸現(xiàn)象

高校貸款產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代中后期，在中共中央、國(guó)務(wù)院的倡導(dǎo)下，教育部也明確了利用銀行貸款發(fā)展高等教育的政策。此后，高校貸款一發(fā)不可收拾并最終形成巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)家尚未出臺(tái)規(guī)范高校貸款行為的法規(guī)，對(duì)高校貸款缺乏政策指導(dǎo)與約束，有些學(xué)校出現(xiàn)了盲目貸款、盲目投資的情況；學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別高校因?yàn)橘J款利息而使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，甚至影響到正常的教學(xué)科研費(fèi)用的支出。還貸過(guò)程中出現(xiàn)了諸如資產(chǎn)置換等法律問(wèn)題，高校某些人員與開(kāi)發(fā)商串通以不合理的價(jià)格出售老校區(qū)的土地。而高校用地是教育用地，屬?lài)?guó)有劃撥土地，按照法律高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。

3．國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重

與產(chǎn)權(quán)主體不明相關(guān)聯(lián)，高校在財(cái)務(wù)管理中大多未按有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，浪費(fèi)、流失現(xiàn)象較普遍。

（三）高校學(xué)生管理方面的法律問(wèn)題

隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，學(xué)生權(quán)利意識(shí)日漸彰顯，在學(xué)籍管理、宿舍管理、違紀(jì)處分等方面，高校與大學(xué)生間的矛盾更多地凸顯出來(lái)。如學(xué)校收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)滯納金、不允許欠費(fèi)的學(xué)生參加考試、學(xué)生宿舍中物品時(shí)常被盜、隨意搜查學(xué)生宿舍、沒(méi)收違章電器、公開(kāi)張貼違紀(jì)處分、對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行罰款等等都不同程度地侵犯了大學(xué)生的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)。此外，各個(gè)高?，F(xiàn)在都不同程度地存在著大學(xué)生在校外租房、甚至校內(nèi)同居現(xiàn)象，要不要管、如何管理成為難題。目前對(duì)已婚大學(xué)生的關(guān)注也不夠，該如何為他們提供計(jì)生服務(wù)、實(shí)施管理與加強(qiáng)保障措施也較為欠缺。

（四）高校教師管理方面的法律問(wèn)題

高校教職工管理體制有待進(jìn)一步完善。高校教職工主要有教師、行政管理人員和后勤服務(wù)人員等，高校教師管理中行政化現(xiàn)象值得關(guān)注。高校的主體應(yīng)當(dāng)是教師，但在目前體制下，行政人員是學(xué)校管理的核心，對(duì)待教師是重管理、輕服務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交錯(cuò)，學(xué)術(shù)帶頭人往往兼任行政職務(wù)。目前施行的績(jī)效工資制度運(yùn)行并不理想，被認(rèn)為存在不盡公平的弊端。雖然國(guó)家頒布了《高等教育法》、《教師法》等教育基本法律，但與之配套的制度如教職工分類(lèi)、教師聘用、編制管理、教師考核與工資評(píng)定、合理流動(dòng)、教師申訴等尚無(wú)具體法規(guī)可循，學(xué)校與教師若產(chǎn)生糾紛則缺乏有效的解決機(jī)制。

二、原因分析

（一）民主、科學(xué)、法治精神尚未普及，高校大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)校集權(quán)式管理模式影響了教師、學(xué)生參與管理的主動(dòng)性。有些學(xué)校創(chuàng)造性的實(shí)踐還缺乏長(zhǎng)效的、全面的制度規(guī)范，不僅很難深入下去，也難以對(duì)其他高校產(chǎn)生積極影響。我們看到西方許多大學(xué)早已實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校管理的制度化，例如學(xué)生可通過(guò)加入到校董會(huì)、理事會(huì)等學(xué)校高層管理機(jī)構(gòu)以及參加各種學(xué)生組織等形式來(lái)行使其權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)管理方面也應(yīng)根據(jù)《綱要》指引大膽探索。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)明顯滯后，在高校管理及司法實(shí)踐中的實(shí)用性不強(qiáng)

在我國(guó)高等教育方面法律規(guī)定的缺位，突出表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機(jī)制。例如在學(xué)校處分學(xué)生方面，雖然2005年教育部規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）第六十四條規(guī)定了對(duì)學(xué)生處分的申訴、救濟(jì)權(quán)利。但之后并沒(méi)有任何法律規(guī)定對(duì)受處分的學(xué)生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機(jī)構(gòu)、申訴的時(shí)效以及有關(guān)機(jī)構(gòu)答復(fù)的期限，對(duì)申訴答復(fù)不服的，被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)等種種問(wèn)題并沒(méi)有做出規(guī)定，于是各高校也就可以各行其道，也可置之度外了。

還有《規(guī)定》雖然將與《婚姻法》沖突的禁止適齡高校學(xué)生結(jié)婚的條款刪除了，但實(shí)踐中卻缺少配套的保障這類(lèi)群體婚姻權(quán)利的法規(guī)、規(guī)章。而他們遇到的生育難、落戶(hù)難、享受有關(guān)的待遇等實(shí)際問(wèn)題還需要進(jìn)一步通過(guò)有關(guān)規(guī)定加以明確。

再如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容操作性不強(qiáng)?！稖?zhǔn)則》第八條規(guī)定：大學(xué)生應(yīng)注重個(gè)人品德修養(yǎng)、男女交往、舉止得體；第十三條規(guī)定：學(xué)生宿舍不得留宿異性?！兑?guī)定》第六十三條第四款規(guī)定：有品行極為惡劣、道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。而對(duì)于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的范疇卻沒(méi)有法定解釋?zhuān)鶕?jù)《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》第九條：學(xué)生一般不得在學(xué)生宿舍留宿校外人員，遇有特殊情況留宿校外人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)學(xué)校有關(guān)機(jī)構(gòu)許可，并且進(jìn)行留宿登記，留宿人離校應(yīng)注銷(xiāo)登記，不得在學(xué)生宿舍內(nèi)留宿異性。違反前款規(guī)定的，學(xué)校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)可以責(zé)令留宿人離開(kāi)學(xué)生宿舍。

還有諸如學(xué)校禁止學(xué)生在校內(nèi)使用并沒(méi)收其自行車(chē)、沒(méi)收違禁電器等無(wú)不違背了《民法通則》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了同學(xué)對(duì)財(cái)物的所有權(quán)。

（三）還有一些高校管理人員以人為本、法治意識(shí)薄弱，在涉及師生事務(wù)、解決爭(zhēng)議中處于強(qiáng)勢(shì)地位，主觀任意性突出

高校中常有“重權(quán)力、輕權(quán)利”的現(xiàn)象，教師、學(xué)生少有自主維權(quán)的意識(shí)，大多對(duì)校方?jīng)Q定不得不服從。官本位思想、法律工具主義意識(shí)時(shí)有作祟，有的高校還自行創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定的新義務(wù)或更高標(biāo)準(zhǔn)，在法律賦予高校自治權(quán)的范圍內(nèi)任意妄為，嚴(yán)重違背行政法治原則。

（四)高校學(xué)生管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，專(zhuān)兼職比例失調(diào)，重管理輕服務(wù)

這是當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的主要問(wèn)題。學(xué)生專(zhuān)職輔導(dǎo)員由于工作強(qiáng)度大、收入低，在學(xué)校管理中處于相對(duì)弱勢(shì)使得他們工作的積極性受到抑制。

（五）大學(xué)生價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元性的時(shí)代特征，公民意識(shí)在覺(jué)醒當(dāng)中

當(dāng)代大學(xué)生對(duì)人對(duì)事都有自己的想法，需要包容與引導(dǎo)。他們的權(quán)利意識(shí)和參與能力需鼓勵(lì)和提升。

三、對(duì)策

高校管理制度就是高校管理權(quán)限的合法化、制度化。二十一世紀(jì)的大學(xué)需要知識(shí)創(chuàng)新，但更需要意識(shí)與制度創(chuàng)新。高校管理過(guò)程中應(yīng)大膽進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，高等教育立法也應(yīng)當(dāng)明確界限，鼓勵(lì)、支持高校創(chuàng)新性地運(yùn)用大學(xué)自主權(quán)。

（一）立法與實(shí)踐層面明確高校管理中要落實(shí)民主、科學(xué)與法治原則，樹(shù)立“以學(xué)生為本”和“以教師為本”的雙中心理念

首先，在《高等教育法》《教師法》中進(jìn)一步明確高校權(quán)力的邊界，充分發(fā)揮教職工大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)的作用，特別關(guān)系到師生基本權(quán)利的規(guī)定應(yīng)有可操作性并給予充分的救濟(jì)途徑。其次，學(xué)校管理者要認(rèn)真梳理校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵偱法治原則，在法定范圍內(nèi)學(xué)校行使高校自主權(quán)，學(xué)校管理制度不得違背法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。如嚴(yán)格執(zhí)行2010年9月1日起施行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，公開(kāi)學(xué)校包括招生、財(cái)務(wù)等信息，按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定制定具體制度，可起到防止大學(xué)自治權(quán)異化、變質(zhì)和濫用的規(guī)范作用。高校自治權(quán)的行使還應(yīng)具有合理性，符合公開(kāi)、公平、公正的原則要求，切實(shí)保障廣大師生的基本權(quán)利。高校應(yīng)建立和完善學(xué)校政策規(guī)章體系，逐漸形成比較穩(wěn)定的、科學(xué)的學(xué)校管理規(guī)定，對(duì)影響教師、學(xué)生權(quán)益的內(nèi)容，要在事前充分聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理。健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理。平時(shí)注重師生安全教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、防控違法犯罪活動(dòng)的能力。

總之，學(xué)校管理歸根到底是對(duì)“人”的管理。面對(duì)新形勢(shì)下高校管理工作中面臨的問(wèn)題，關(guān)鍵是從學(xué)生、教職工需要出發(fā)，改變傳統(tǒng)的管理和被管理的對(duì)立格局，管理者應(yīng)與教師、學(xué)生平等交流，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建和諧的同事、師生關(guān)系。

（二）在法律層面明確產(chǎn)權(quán)，以股份制形式進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造和財(cái)務(wù)管理，使得政校徹底分開(kāi)，高校成為真正獨(dú)立的事業(yè)法人

產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)校制度的核心內(nèi)容，落實(shí)大學(xué)自主權(quán)就必須以大學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。高校產(chǎn)權(quán)的多元化趨勢(shì)不可阻擋，如果不正視、不規(guī)范，必然成為阻礙體制改革的瓶頸。從立法上準(zhǔn)許多方主體聯(lián)合辦學(xué)能更好地防止國(guó)有資產(chǎn)流失且能使之保值增值，吸引民間資本進(jìn)行教育投資，增強(qiáng)高校自主辦學(xué)及還貸能力，提高資產(chǎn)使用效率。

首先，進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)國(guó)家與私人投入的資金、土地、建筑物和儀器設(shè)備等物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行量化；重視長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中積累下來(lái)的大量無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)、校標(biāo)、專(zhuān)利等；尊重教師的教學(xué)勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步完善高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，按照《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，逐步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)。

其次，形成合理的組織機(jī)構(gòu)。多元化的投資主體包括國(guó)家、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、教職工等。加大國(guó)家對(duì)教育的投入，從立法層面規(guī)定政府每年投入教育不得低于7%。在國(guó)資管理機(jī)構(gòu)中設(shè)高等教育資金委員會(huì)來(lái)代表國(guó)家行使所有權(quán)并嚴(yán)格監(jiān)督。學(xué)校設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)有教師和學(xué)生代表參加。機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于保障各方利益，合理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)布局、設(shè)施配置，有效利用辦學(xué)資金。

第三，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。高校財(cái)務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理思路，確定合理的貸款控制規(guī)模，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置資源，節(jié)約內(nèi)部開(kāi)支，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全內(nèi)部控制制度，運(yùn)用先進(jìn)手段，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源優(yōu)化共享，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使會(huì)計(jì)部門(mén)全面地、積極地參與高校的經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、分配政策、資金管理，發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用。對(duì)于高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，高校土地置換要符合法律規(guī)定的程序和現(xiàn)有土地政策。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式拍賣(mài)老校區(qū)的土地，保證拍賣(mài)過(guò)程的公正性和公開(kāi)性。

第四，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)更多地發(fā)揮事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督作用。高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性。

(三)重新定位高校與學(xué)生間法律關(guān)系，以人為本，保障學(xué)生合法權(quán)利

伴隨社會(huì)進(jìn)步和高校改革，高校與學(xué)生之間已經(jīng)不再是單純的教育管理關(guān)系。一方面是大家都越來(lái)越認(rèn)同高校與學(xué)生之間的教育消費(fèi)合同關(guān)系，另一方面作為法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體的高校與學(xué)生還存在學(xué)籍管理、違紀(jì)處分、學(xué)位授予等方面的行政法律關(guān)系。在管理過(guò)程中學(xué)校應(yīng)當(dāng)真正將受教育者作為平等的法律主體來(lái)對(duì)待，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，尊重學(xué)生自主權(quán)，轉(zhuǎn)變管理方法，注重發(fā)揮學(xué)生自我管理功能。要喚起學(xué)生民主參與管理的意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與高校學(xué)生管理工作，這有助于提高學(xué)生的主動(dòng)性，增強(qiáng)法治實(shí)踐及適應(yīng)社會(huì)的能力。

1．學(xué)生會(huì)應(yīng)具有較強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性。在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)等重要機(jī)構(gòu)里都設(shè)立學(xué)生代表席位。學(xué)生代表可以對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、管理與服務(wù)發(fā)表意見(jiàn)。健全代表選拔、考核和反饋機(jī)制，完善民主管理制度建設(shè)，創(chuàng)造條件，提高學(xué)生的管理、決策能力。

2．有關(guān)學(xué)生利益的校規(guī)制定和具體學(xué)生事務(wù)處理，均有學(xué)生或其代表參與，建立和完善聽(tīng)證制度。學(xué)校制度要清楚具體，便于執(zhí)行。建立對(duì)已婚大學(xué)生的管理制度，逐步完善大學(xué)生休學(xué)制度，向有不同需求的學(xué)生提供適宜的計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)，尤其應(yīng)當(dāng)重視必要的避孕節(jié)育服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生正確面對(duì)學(xué)業(yè)、結(jié)婚生育的重大問(wèn)題，維護(hù)他(她)們的合法權(quán)益。完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體制。完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《全民健身?xiàng)l例》，保障學(xué)生每天參加不少于一小時(shí)的體育活動(dòng)。強(qiáng)制設(shè)立心理健康教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，降低學(xué)生因患有心理疾病、精神障礙等導(dǎo)致犯罪和產(chǎn)生沖突的機(jī)率。

3．設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，如學(xué)生申訴委員會(huì)，制定校內(nèi)申訴的相關(guān)制度。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。

4．明確教育行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議職能?；蛘咴O(shè)立類(lèi)似英國(guó)的高等教育獨(dú)立仲裁處的機(jī)構(gòu)處理學(xué)生的申訴，幫助學(xué)生和高校解決爭(zhēng)議。

5．?dāng)U大學(xué)生尋求司法救濟(jì)的范圍。教導(dǎo)學(xué)生積極守法， 勇于承擔(dān)責(zé)任，尊重他人正當(dāng)權(quán)利，懂得通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)涉及侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，高校學(xué)生可以直接向法院提起民事訴訟?！段餀?quán)法》明確了公民的合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。大學(xué)生作為獨(dú)立合法的民事主體，其合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的妥善管理和保護(hù)。學(xué)校無(wú)權(quán)沒(méi)收學(xué)生財(cái)產(chǎn)或處以罰款，當(dāng)學(xué)校沒(méi)有盡到保護(hù)職責(zé)致使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)學(xué)生受教育權(quán)利影響重大的行為，如不予錄取、開(kāi)除學(xué)籍、拒絕發(fā)放畢業(yè)證或?qū)W位證等，學(xué)生有權(quán)提出行政訴訟。至于高校日常事務(wù)、一般紀(jì)律處分以及涉及學(xué)生的品行考核、成績(jī)認(rèn)定、論文評(píng)定等應(yīng)屬于高校自主管理事項(xiàng)，司法不宜介入。

（四）尊重教師主體地位，保障廣大教師合法的教育教學(xué)權(quán)利。實(shí)行更為科學(xué)的教職工分類(lèi)管理和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)落實(shí)培訓(xùn)工作章程，建立完備的福利保障機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，為教師權(quán)益保護(hù)提供更充分的救濟(jì)途徑。

（五）改革教學(xué)、人事制度，使學(xué)工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化，保障人員編制、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員的職稱(chēng)待遇。

針對(duì)學(xué)校管理中存在的若干問(wèn)題，立法應(yīng)適時(shí)出臺(tái)、修改、廢止、完善相關(guān)法律規(guī)定。高校管理者應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，深化改革，保障各方合法權(quán)益。創(chuàng)新管理體制，不斷轉(zhuǎn)變管理職能，使管理方式更加社會(huì)化、民主化，學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)做到既合法又合理，通過(guò)法治校園的構(gòu)建來(lái)推動(dòng)大學(xué)自治。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生管理權(quán)的法律監(jiān)督及司法審查，拓寬救濟(jì)渠道，使高校成為能夠真正承擔(dān)法律責(zé)任的主體。

參考文獻(xiàn)：

[1]程鳳春. 學(xué)校管理的50個(gè)典型案例[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009.

[2]朱偉光. 大學(xué)生管理法治化問(wèn)題初探[J].法制與社會(huì)，2010，（5）.

[3]牛耀堂. 對(duì)新形勢(shì)下高校學(xué)生管理工作的思考[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

（責(zé)任編輯劉紅）