社會(huì)管理視域下高校群體性事件的預(yù)防

鄧國彬

摘要：目前高校群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的突出問題。積極預(yù)防、及時(shí)化解和妥善處理高校群體性事件，是新形勢(shì)下高校和主管部門不可回避的重要任務(wù)。利用社會(huì)管理創(chuàng)新，整合社會(huì)各方資源，動(dòng)員基層群眾力量，緩解基層矛盾，維護(hù)高校穩(wěn)定，對(duì)于構(gòu)建高校群體性事件的預(yù)防體系具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：群體性事件； 社會(huì)管理； 社會(huì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０12）０２－０１１１－０３

當(dāng)前，我國正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定面臨著許多新的挑戰(zhàn)，許多新的不穩(wěn)定因素正在威脅著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。高校不是與世隔絕的象牙塔，由于人口集中、同質(zhì)性強(qiáng)，成為各種社會(huì)思潮的激蕩之地，也是群體性事件易發(fā)多發(fā)的地方。高校群體性事件的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷過程中許多因素相互作用的結(jié)果，從宏觀上看，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型期本身的原因，是各種矛盾投射到高校的綜合反映；從微觀上看，也有高校不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，管理落后引起的沖突。胡錦濤同志指出，“要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角研究高校群體性事件的預(yù)防，整合政府、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、媒體等資源，構(gòu)建預(yù)防高校群體性事件協(xié)調(diào)機(jī)制和長效機(jī)制，對(duì)于從根本上防微杜漸，防患于未然，防止高校群體性事件的發(fā)生具有重要的意義。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件成因的理論解釋

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于群體性事件都進(jìn)行了全面深入的研究。斯梅爾塞（Neil Smelser）的“價(jià)值累加理論”假定集群行為的產(chǎn)生都有一個(gè)確定的模式，可以把集群行為在發(fā)展的每一階段理解為“追加價(jià)值”，其后才有最終產(chǎn)品，即集群行為的出現(xiàn)。集群行為的產(chǎn)生必須依次出現(xiàn)六個(gè)要素：結(jié)構(gòu)的有利條件、結(jié)構(gòu)性緊張、一般化信念的增長和擴(kuò)散、突發(fā)因素、參與者行動(dòng)的動(dòng)員、社會(huì)控制的實(shí)施。在斯梅爾塞看來，人們實(shí)際遇到或感覺到權(quán)益或機(jī)會(huì)被剝奪，將促使其參加到集群行為中來。美國另一位學(xué)者泰德·格爾提出了“相對(duì)剝奪理論”來解釋群體性事件產(chǎn)生的原因，他認(rèn)為導(dǎo)致群體性事件最主要的原因在于對(duì)“相對(duì)剝奪感”的回應(yīng)。相對(duì)剝奪感就是期望得到的和實(shí)際得到的價(jià)值之間的差距的感受。相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生為騷亂等群體性事件提供了可能性。

20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)學(xué)者開始了對(duì)群體性事件的研究，國內(nèi)學(xué)者把“群體性事件”和“集群行為”作為在某種意義上可以互換的概念。在理論研究領(lǐng)域內(nèi)使用“集群行為”，在實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)使用“群體性事件”。羅裕聰從靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)分析了群體性事件的原因，認(rèn)為可以將群體性事件產(chǎn)生的原因分為根本原因、基本原因和直接原因三類，認(rèn)為群體性事件產(chǎn)生的根本原因是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。基本原因是向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響、人民內(nèi)部矛盾、法治不完備和社會(huì)心理失常。具體原因是引起特定群體性事件的某些特定的環(huán)境和事實(shí)。陳晉勝從宏觀上把群體性事件的成因?yàn)槲孱悾凑纬梢?、?jīng)濟(jì)成因、法治成因、文化成因和社會(huì)成因。于建嶸根據(jù)社會(huì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森關(guān)于“選擇性激勵(lì)”理論提出了修正和補(bǔ)充，提出了“壓迫性反應(yīng)”理論解釋框架。“壓迫性反應(yīng)”最基本的理論表述是:當(dāng)“集團(tuán)”并沒有明確的邊界即還沒有形成較明確組織形態(tài)時(shí)，社會(huì)群體中的部分成員為了改變某一社會(huì)政策或社會(huì)現(xiàn)實(shí)所進(jìn)行集體行動(dòng)，其真正原動(dòng)力不是來自“集團(tuán)”內(nèi)部的“獎(jiǎng)罰分明”，而更主要的來自“集團(tuán)”外部的壓力。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校群體性事件的誘發(fā)因素

1.突發(fā)的社會(huì)事件

美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，社會(huì)變遷引發(fā)政治體制發(fā)展滯后會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中騷亂、暴力等動(dòng)蕩不安局勢(shì)的出現(xiàn)，重大的社會(huì)變遷是引發(fā)許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集群行為的最初動(dòng)因。中國社會(huì)處于從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)利益的多元化、生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的復(fù)雜化等等帶來諸多的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，當(dāng)政府對(duì)重大國際問題和國內(nèi)問題的解決方式與高校師生的觀念和預(yù)期不一致時(shí)，群體性事件發(fā)生的可能性會(huì)大大增加。在敏感時(shí)期由敏感人群引發(fā)的危機(jī)事件，極易被媒體無限放大，引發(fā)普遍的關(guān)注，從而形成群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火索。

2.不公的利益調(diào)整

當(dāng)前高校管理改革必然會(huì)觸及學(xué)校各階層或各群體的利益，高校群體性事件的發(fā)生大多與高校內(nèi)部的利益格局調(diào)整息息相關(guān)。群體性突發(fā)事件存在的管理因素，反映在不斷變革的各種管理制度往往難以恰到好處地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的形勢(shì)。據(jù)教育部“高校安全穩(wěn)定綜合防控體系研究”課題組調(diào)研多所高校所發(fā)生的群體性事件分類表明，在高校群體性事件中因利益因素引發(fā)的群體性事件占34%。在對(duì)稀缺資源的分配中，如果不能做到公開、公平和公正、信息公開、程序透明，謠言或者小道消息會(huì)在維權(quán)意識(shí)高漲的師生中廣泛傳播，在領(lǐng)袖人物的號(hào)召下，容易形成群體性事件。

3.低下的管理水平

隨著高等教育大眾化時(shí)代的到來，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷增加，學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，而學(xué)校提供辦學(xué)的資源并沒有同步發(fā)展，當(dāng)涉及學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理和服務(wù)不適應(yīng)學(xué)生的需要時(shí)，就會(huì)使得師生的不滿情緒不斷積累。當(dāng)學(xué)生管理、教學(xué)管理、治安管理、后勤管理等部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，對(duì)師生的合理要求不能得到及時(shí)解決，會(huì)使得師生對(duì)學(xué)校管理部門喪失信心和信任，把他們推向?qū)W校的對(duì)立面，當(dāng)普遍的不滿情緒積累到臨界點(diǎn)，學(xué)校管理工作中的問題就會(huì)誘發(fā)群體性事件。

4.復(fù)雜的周邊環(huán)境

目前，在我國幾乎每所高校的周邊環(huán)境都異常復(fù)雜，許多商家都緊盯學(xué)生群體的消費(fèi)，針對(duì)學(xué)生的店鋪林立，提供的產(chǎn)品和服務(wù)良莠不齊。多數(shù)從業(yè)人員成分復(fù)雜、素質(zhì)不高，因語言不和發(fā)生口角，因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生糾紛，引發(fā)學(xué)生和社會(huì)人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間治安糾紛不斷增多。根據(jù)教育部“高校公共突發(fā)事件綜合防控體系研究”課題組收集的百余所高校所發(fā)生的突發(fā)公共事件分類梳理，涉及高校校園及周邊治安環(huán)境與校園安全管理的事件占39%。在一些地方，社會(huì)上的不法人員明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事，對(duì)這些治安問題處理不當(dāng)或不及時(shí)，極易釀成群體性事件。復(fù)雜的校園周邊環(huán)境，是引發(fā)矛盾和沖突，誘發(fā)群體性事件的溫床。

三、社會(huì)管理在高校群體性事件預(yù)防中的意義

胡錦濤同志指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新為高校群體性事件的預(yù)防提供了全新視角，避免了高校單打獨(dú)斗，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有效整合社會(huì)資源，動(dòng)員有關(guān)各方面的力量，可以從根本上預(yù)防高校群體性事件的發(fā)生，社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)于高校群體性事件的預(yù)防有重要的意義。

1.建立社會(huì)管理機(jī)制是預(yù)防高校群體性事件的必然趨勢(shì)

對(duì)高校來說，直線式、一元化的管理和控制機(jī)制已經(jīng)力不從心，高校預(yù)防群體性事件、維護(hù)穩(wěn)定需要建立社會(huì)管理機(jī)制。正如美國社會(huì)心理學(xué)家愛德華·羅斯指出，社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范都是社會(huì)控制的重要方面，發(fā)達(dá)的社會(huì)組織體系，能夠有效起到民眾與政府間社會(huì)中介和橋梁的作用，協(xié)商個(gè)體之間、不同群體間的利益沖突，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。從歷史發(fā)展的角度看，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源建立社會(huì)管理機(jī)制是預(yù)防群體性事件和保持穩(wěn)定的必然趨勢(shì)。

2.導(dǎo)入社會(huì)管理創(chuàng)新是預(yù)防高校群體性事件的現(xiàn)實(shí)需求

對(duì)高校來說，行政化的管理方式使得師生直接成為管理的客體，依靠一元的、單向的行政控制對(duì)于處置群體性事件當(dāng)然非常有效，但是對(duì)于群體性事件的預(yù)防，則很難做到面面俱到，而且過早地把高校置于矛盾的一線，一旦處理不好，就很難有回旋的余地。當(dāng)群體性事件發(fā)生之前，可以通過發(fā)揮社會(huì)自身的力量及時(shí)有效地化解或者緩和矛盾與沖突，把引發(fā)高校群體性事件的問題有效解決，從而把事件消除在萌芽狀態(tài)，消除在基層。對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的高校而言，沖突和矛盾的激化更加需要合理的社會(huì)管理，導(dǎo)入社會(huì)管理創(chuàng)新是高校預(yù)防群體性事件的現(xiàn)實(shí)需求，這有助于保持高校的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧。

3.發(fā)揮社會(huì)管理功能是預(yù)防高校群體性事件的有效手段

從預(yù)防高校群體性事件的關(guān)鍵來看，就是要通過協(xié)調(diào)人際關(guān)系，排解師生矛盾，把沖突控制在有序的“范圍”內(nèi)，把可能誘發(fā)矛盾和沖突的因素一一化解，避免矛盾和沖突的升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)防微杜漸、未雨綢繆。發(fā)揮社會(huì)管理功能，積極調(diào)動(dòng)班級(jí)、社區(qū)、媒體、社團(tuán)的力量，發(fā)揮其覆蓋面廣、信息靈敏、反應(yīng)迅速等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑預(yù)防高校群體性事件的第一道防線，因而，發(fā)揮社會(huì)管理的功能是預(yù)防高校群體性事件的有效手段。

四、社會(huì)管理視域下高校群體性事件預(yù)防的途徑

1.發(fā)揮基層組織的自治功能

高校的矛盾和問題，往往源自于基層，也能消弭于基層。長期以來，高校對(duì)基層組織建設(shè)不夠重視，較多地依靠垂直的行政管理，指揮過多，深入基層較少，導(dǎo)致基層組織結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)章制度不健全，發(fā)展目標(biāo)不明晰。基層組織被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)的行政管理，基層組織的主動(dòng)性和積極性難以發(fā)揮，不能有效地發(fā)揮自我管理、自我教育和自我服務(wù)方面的作用。因此，高校預(yù)防群體性事件，首要的就是要調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，發(fā)揮院系、黨支部、學(xué)生班級(jí)、學(xué)生社團(tuán)、工會(huì)、社區(qū)等基層組織的自治功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們自我完善和自我發(fā)展，盡量減少不必要的行政干預(yù)，給基層組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要基層組織能夠發(fā)揮好自治功能，也就無形中減少了矛盾和糾紛，鏟除了群體性事件發(fā)生的土壤。

2.建立群體利益的訴求機(jī)制

高校人員由行政管理人員、專任教師、教輔人員、后勤管理人員、學(xué)生等構(gòu)成，存在不同的群體類別，同一群體類別也有不同的層次和利益群體，因此對(duì)于同一事件有不同的觀點(diǎn)和看法也是非常正常的，關(guān)鍵是要建立一種機(jī)制，讓不同的群體有表達(dá)他們?cè)V求的途徑，有協(xié)商他們的重大關(guān)切的渠道，而不是“被代表”、“被決定”、“被產(chǎn)生”等。對(duì)于高校來說，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，要建立不同群體表達(dá)利益訴求的機(jī)制和協(xié)商對(duì)話機(jī)制，從而釋放不滿情緒，減少不同群體間的矛盾和摩擦。

3.發(fā)揮各類媒體的導(dǎo)向作用

大眾傳播媒體在各類群體性事件中扮演非常重要的角色，電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等是現(xiàn)代社會(huì)中不能忽視的利益表達(dá)中介，不同的利益群體可以通過多種渠道反映自己的要求和呼聲，也可以對(duì)社會(huì)不良行為和現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)新聞事件的聚焦，突破了傳統(tǒng)媒體時(shí)間和空間的限制，極大地放大了事件的影響。發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的多次重大群體性事件都與網(wǎng)絡(luò)有著密切的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中不良情緒將網(wǎng)民聚集在虛擬空間，已然顯示出其強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。高校預(yù)防群體性事件的發(fā)生，要高度重視各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，不能回避問題，要主動(dòng)公開信息，借助媒體的傳播，幫助人們正確認(rèn)識(shí)學(xué)校的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，防止發(fā)生的事情被誤讀和誤判，以贏得信任，消除不滿的情緒。

4.建立不同單位的協(xié)調(diào)機(jī)制

高校預(yù)防群體性事件，還要建立不同單位的協(xié)調(diào)機(jī)制。高?？偸翘幱谔囟ǖ牡赜蛑校仨毢偷胤秸?、公安機(jī)關(guān)、新聞單位、社會(huì)團(tuán)體等建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)問題上，高校與這些單位的利益是高度一致的，都有預(yù)防群體性事件，維護(hù)地方和諧穩(wěn)定的義務(wù)。因此，要建立高校與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，凡是發(fā)生與高校相關(guān)的群體性事件的苗頭，可以啟動(dòng)這些機(jī)制，動(dòng)員各方的資源和力量，一起化解矛盾，減少?zèng)_突，避免矛盾激化引發(fā)群體性事件。

5.利用知名人士的感召作用

社會(huì)知名人士、民間權(quán)威人士、社會(huì)杰出代表人物往往在某一領(lǐng)域或地區(qū)具有很高的權(quán)威，與周圍的群體存在著天然的聯(lián)系和溝通的便利，要發(fā)揮他們的影響力，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳和教育。高?？梢猿浞掷眯蝿?shì)政策報(bào)告會(huì)、專家座談會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等，邀請(qǐng)知名人士對(duì)師生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，利用他們的影響力，發(fā)揮他們的感召作用，教育和引導(dǎo)廣大師生自覺依法行事，按照正常的渠道和程序反映和解決問題，通過宣傳教育、說服疏導(dǎo)、潛移默化地影響等方法，深入細(xì)致地化解矛盾，這樣的教育效果要好于高校自編自導(dǎo)的說教。

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［責(zé)任編輯：龐達(dá)］