談農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要問題及對(duì)策

劉麗敏　叢立紅　邵長(zhǎng)江

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中的主要問題和制約因素。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已在種植業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，總體上機(jī)械作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始居主導(dǎo)地位。但是，受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，我國(guó)農(nóng)機(jī)化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問題和制約因素，還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平低農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要呈現(xiàn)出：農(nóng)機(jī)動(dòng)力多，配套機(jī)具少；小型機(jī)具多，大中型農(nóng)機(jī)具跟不上發(fā)展需要；小麥機(jī)械化水平較高，水稻播 （插）、收獲、玉米收獲機(jī)械化水平低；糧食作物機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平低等等。我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化起步早，有基礎(chǔ)，但發(fā)展仍很不平衡?？傮w看，全國(guó)小麥的機(jī)播和機(jī)收水平已超過70%，北方優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)的機(jī)播、機(jī)收水平接近90%，基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。水稻是我國(guó)種植面積最大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量最高的糧食作物，但水稻機(jī)收水平僅有20%左右，機(jī)械化栽植水稻水平還不到10%。玉米的機(jī)播水平雖然達(dá)到了50%，但其機(jī)收作業(yè)剛剛起步，水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

1.2農(nóng)機(jī)服務(wù)體系薄弱近年來的機(jī)構(gòu)改革，使得大部分省、市、區(qū)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)降格或與其他農(nóng)業(yè)部門合并，客觀上造成了農(nóng)機(jī)化工作力度減少。受到?jīng)_擊最大的是農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站資產(chǎn)被平調(diào)或處置，人員被遣散；有的雖然還承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職能，但沒有經(jīng)費(fèi)保障，多數(shù)精力迫于生存而從事各種形式的創(chuàng)收活動(dòng)，致使農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)等工作得不到很好開展和落實(shí)。

1.3農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)不健全在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，實(shí)行依法治機(jī)才是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的根本保障。近幾年，不少省份人大和政府相繼出臺(tái)了一些農(nóng)機(jī)管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體看，由于國(guó)家的農(nóng)機(jī)化立法滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，尤其對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠、宏觀調(diào)控手段較弱，很大程度上限制了農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境的建立和改善。

2.加快我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展問題的思考和對(duì)策。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的體制保障。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，把研究和解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)牢牢把握住這個(gè)機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)在大農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以社會(huì)化服務(wù)為主線，以節(jié)本增效為核心，突出“興機(jī)富民”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，健全和完善法律、法規(guī)，抓好示范，保障安全，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

2.1對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整一是根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，繼續(xù)發(fā)展小麥、水稻、大豆和優(yōu)質(zhì)、專用、高效糧豆生產(chǎn)機(jī)械化。進(jìn)一步發(fā)展烘干、精深度加工、新鮮包裝等機(jī)械設(shè)備，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，為提高糧食品質(zhì)服務(wù)；大力研制開發(fā)蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)加工的機(jī)械化；著力推進(jìn)品種工程、優(yōu)質(zhì)飼料工程、疫病防治工程、保鮮貯運(yùn)工程、質(zhì)量檢測(cè)和衛(wèi)生安全工程的農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)；積極推廣有利于減輕污染、節(jié)約能源、保持環(huán)境的機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。二是把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展次序從過去重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械設(shè)備，通過精加工和深度加工進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，再根據(jù)市場(chǎng)需求和規(guī)模發(fā)展產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機(jī)械化，建立集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是從過去主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲俊焙汀百|(zhì)”的雙重提高；由側(cè)重于農(nóng)機(jī)動(dòng)力增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟黾幼鳂I(yè)機(jī)具、配套農(nóng)具傾斜；由側(cè)重于小型農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼笾行娃r(nóng)機(jī)具傾斜；由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈?fù)式作業(yè)機(jī)具傾斜。

2.2大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)化，必須注重技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷滿足農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的需求。要堅(jiān)持自主研制開發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)相結(jié)合的方針，建立健全以企業(yè)為中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其要集中力量解決緊缺農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)裝備，加大農(nóng)機(jī)裝備更新改造和升級(jí)換代力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管保證工作，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、性能和安全可靠性。要緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)抓好保護(hù)性耕作示范推廣和農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力推廣節(jié)本增效和節(jié)水農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)，把特色農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的試點(diǎn)做強(qiáng)、做大。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市天北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、新站鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站）