中美高校學(xué)生管理手段差異分析

葉愛珍

摘 要： 在以往研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中美兩國學(xué)生管理最新發(fā)展動態(tài)，從管理手段的視角考察中美兩國學(xué)生管理的差異，發(fā)現(xiàn)在法律手段、行政手段和專業(yè)手段3個維度上中美兩國學(xué)生管理手段差異性比較明顯，美國學(xué)生事務(wù)管理手段體現(xiàn)出法治化、專業(yè)化的特點(diǎn)，而我國學(xué)生管理手段更多地表現(xiàn)出行政特色。造成這些差異的主要因素在于兩國的學(xué)生管理觀的不同。在此基礎(chǔ)上對完善我國高校學(xué)生管理提出3條建議，即轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，變“管制”學(xué)生為“服務(wù)”學(xué)生；完善學(xué)生管理的法律法規(guī)，提高法制意識，弱化行政導(dǎo)向；學(xué)習(xí)美國學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)化手段。

關(guān)鍵詞：中美高校；學(xué)生管理；差異分析

中圖分類號：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)02-0072-06

學(xué)生管理是高等教育管理的重要組成部分，是高校人才培養(yǎng)工作的一個重要實(shí)踐領(lǐng)域，在高校組織運(yùn)行和發(fā)展過程中具有重要的地位和作用[1]105-109。隨著高等教育大眾化、現(xiàn)代化、信息化、國際化的發(fā)展，進(jìn)入高校受高等教育的學(xué)生除了數(shù)量上增長外，類型也呈現(xiàn)多樣化趨勢。對于今天的大學(xué)管理者來說，面臨的不僅是學(xué)生數(shù)量上增長帶來的管理問題，更多的是學(xué)生個體情況日趨復(fù)雜提出的挑戰(zhàn)。學(xué)生的國別、區(qū)域、民族、性別、家庭背景、收入狀況、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、情感模式、性格特點(diǎn)等方面的差異性，加上手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播與通訊手段對學(xué)生的影響，學(xué)生的主體意識、競爭意識、民主意識日益增強(qiáng)，這些都對高校學(xué)生管理工作提出了新的要求。美國高等教育作為世界高等教育的發(fā)展中心，其學(xué)生管理有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。在美國，與“學(xué)生管理”相對應(yīng)的是“學(xué)生事務(wù)”、“學(xué)生事務(wù)管理”、“學(xué)生服務(wù)”、“學(xué)生人事”等?！啊畬W(xué)生事務(wù)是與‘學(xué)術(shù)事務(wù)相對的概念，一般‘用來描述校園內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生課外教育，有時也包括課堂教育在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)或單位?！盵2]國內(nèi)對于美國學(xué)生事務(wù)管理的相關(guān)研究主要涉及美國高校學(xué)生事務(wù)的概念，影響美國高校學(xué)生事務(wù)管理的哲學(xué)思想，美國高校學(xué)生事務(wù)管理的起源、演變和發(fā)展、管理模式、特點(diǎn)以及對我國高校學(xué)生管理的啟示等方面[3]。本文希望在以往研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中美兩國學(xué)生管理最新發(fā)展動態(tài)，從管理手段的視角考察中美兩國學(xué)生管理的差異，并在此基礎(chǔ)上對完善我國高校學(xué)生管理提出建議。

一、 中美高校學(xué)生管理手段差異

美國學(xué)生事務(wù)管理先后經(jīng)歷了“替代父母制”、“學(xué)生人事工作”、“學(xué)生服務(wù)”、“學(xué)生發(fā)展”等多種模式的發(fā)展，已經(jīng)走上專門化的發(fā)展道路，其不僅有力地支持和服務(wù)于高校培養(yǎng)人才的使命，同時也成為美國高等教育管理體系中一個不可分割的組成部分[4]。相對而言，我國現(xiàn)代高等教育的歷史較為短暫，從1898年京師大學(xué)堂的創(chuàng)辦至今，才過去100多年。新中國成立后，我國高校發(fā)展進(jìn)入一個全新的時期，高校學(xué)生工作也得到重視和發(fā)展。高校學(xué)生管理從早期作為學(xué)校政治工作的一部分而存在，到逐漸發(fā)展為以思想政治教育為主線對學(xué)生進(jìn)行集中教育管理，20世紀(jì)90年代后又轉(zhuǎn)向引導(dǎo)學(xué)生的綜合管理[5]。相比來看，中美兩國學(xué)生管理處于不同的發(fā)展階段，就目前來講，在管理手段上也呈現(xiàn)出很多差異性，本文主要從法律手段、行政手段、專業(yè)手段3個維度上進(jìn)行比較。

（一） 法律手段差異

美國是個重視法制管理的國家，在高等教育管理方面也不例外。美國依據(jù)法律對教育進(jìn)行管理的歷史由來已久。在美國高等教育的形成和發(fā)展過程中，聯(lián)邦法律對高等教育的發(fā)展具有決定性意義，如1791年的《權(quán)力法案》是美國教育管理體制的法律基礎(chǔ)，其規(guī)定凡憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使之權(quán)力皆由各州或人民保留之，這使得教育成為各州的保留權(quán)力[6]136。雖然教育法主要由州制定，但美國聯(lián)邦政府也通過制定一些法律對高等教育進(jìn)行干預(yù)，如著名的《莫雷爾法案》、《史密斯——休斯法》、《國防教育法》等。這些法律都對美國的學(xué)生事務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定影響。除了憲法、各州基本法和教育方面的法律外，美國學(xué)生事務(wù)管理還要遵守專門法律、工作規(guī)范和規(guī)章制度，如《美國高等學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理人員行為規(guī)范》、《學(xué)生事務(wù)應(yīng)用手冊》等。學(xué)生事務(wù)工作雖是各高校分內(nèi)之事，且服務(wù)內(nèi)容繁雜，但相關(guān)法律和全國性教育組織在此領(lǐng)域制定的權(quán)威性宏觀指導(dǎo)文本和工作準(zhǔn)則已成為學(xué)生事務(wù)管理的基本原則和指南[7]。從內(nèi)容上來看，有關(guān)學(xué)生管理的法律內(nèi)容主要涉及3方面：一是學(xué)生的學(xué)業(yè)管理，二是學(xué)生的行為管理，三是學(xué)生的言論自由問題[6]161-162。除有法可依外，美國學(xué)生事務(wù)管理運(yùn)用法律手段還體現(xiàn)在：有專門的法律服務(wù)職能部門為學(xué)生提供法律咨詢和服務(wù)，比如密西根大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有學(xué)生法律服務(wù)中心、學(xué)生沖突處理辦公室、申訴辦公室[8]57-58。法律服務(wù)中心面向密西根大學(xué)安娜堡校區(qū)的所有在校生開放，內(nèi)容包括處理居住糾紛、犯罪預(yù)防、勞資糾紛、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等法律問題?？梢?，美國學(xué)生事務(wù)管理中有法律意識，重視依法管理，尊重學(xué)生的權(quán)利。以密西根大學(xué)為例，學(xué)生沖突處理辦公室就是為維護(hù)學(xué)生權(quán)利，幫助學(xué)生妥善處理沖突，創(chuàng)建一個安全、公平、和諧的生活環(huán)境而建立的。其具體措施包括對《學(xué)生權(quán)利和義務(wù)條例》進(jìn)行修正；公正無私地按照《學(xué)生權(quán)利和義務(wù)》處理學(xué)生之間的糾紛；根據(jù)實(shí)際情況對學(xué)校有關(guān)學(xué)生糾紛處理的條款進(jìn)行補(bǔ)充和訂正等。此外，密西根大學(xué)學(xué)生如對學(xué)校各部門有意見的話可投訴到申訴辦公室，該辦公室由分管學(xué)生事務(wù)的副校長直接負(fù)責(zé)，獨(dú)立于其他學(xué)生事務(wù)管理部門之外[8]61-62。

我國學(xué)生管理方面的法律手段相對較缺乏。首先，學(xué)生管理法律體系不完善。涉及學(xué)生管理的法律法規(guī)可以說是屈指可數(shù)，只有《教育法》、《高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等少數(shù)幾部法規(guī)。各級教育行政部門對學(xué)生管理工作的指導(dǎo)主要是通過臨時性的“意見、通知、辦法”等來實(shí)現(xiàn)。各高校校內(nèi)學(xué)生管理規(guī)定一般以《學(xué)生行為守則》、《學(xué)生日常管理辦法》、《學(xué)生獎懲條例》、《學(xué)生宿舍管理辦法》為主，較之美國高校的學(xué)生管理制度還屬于粗線條性質(zhì)，在細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、完善上還有欠缺[9]。其次，我國高校學(xué)生工作者法律意識淡薄。雖然法律法規(guī)對學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)做出了相關(guān)規(guī)定，但是在高校學(xué)生管理過程中，學(xué)生權(quán)利很少受到重視，學(xué)生被視為“被管理者”、“被教育者”。再次，我國對學(xué)生權(quán)利的法律救濟(jì)不健全。除2005年《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生權(quán)利、義務(wù)和學(xué)生受到處分的程序、提起申訴作出相關(guān)規(guī)定外，很少有教育法律提及學(xué)生權(quán)利，更別提權(quán)利受到損害時如何救濟(jì)。這也是導(dǎo)致近年來學(xué)生權(quán)利受損求助無門，只好和高?！皩Σ竟谩本置娴脑蛑?。就法律手段而言，美國學(xué)生事務(wù)管理運(yùn)用得比較成熟，而我國還處于剛剛起步的階段，有很多薄弱的地方，體現(xiàn)出很多的問題。

（二） 行政手段差異

美國高校學(xué)生事務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)采取的是“橫向職能制”，即多頭并進(jìn)條狀運(yùn)行，在學(xué)校一級運(yùn)行，學(xué)校直接面對學(xué)生開展工作[10]。具體來說，按學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容設(shè)置獨(dú)立的各個職能部門，如招生辦公室、住宿辦公室、健康服務(wù)辦公室、咨詢辦公室、就業(yè)辦公室等。這些職能部門面向?qū)W生開放，服務(wù)于學(xué)生，管理上受學(xué)校分管學(xué)生事務(wù)工作的副校長直接領(lǐng)導(dǎo)。以斯坦福大學(xué)為例，斯坦福大學(xué)的學(xué)生事務(wù)由一名副教務(wù)長主管，副教務(wù)長對教務(wù)長負(fù)責(zé)，副教務(wù)長下設(shè)5個助理副教務(wù)長，5個助理副教務(wù)長分管5個辦公室，包括學(xué)生生活處長辦公室、教育資源處長辦公室、健康中心、注冊管理辦公室和住宿教育辦公室。學(xué)生生活處長辦公室又下設(shè)5個部門，主要負(fù)責(zé)研究生生活、司法事務(wù)、學(xué)生活動、會議服務(wù)和斯坦福學(xué)生聯(lián)合會的工作。教育資源處長辦公室下設(shè)11個部門，主要有亞裔美國人活動中心、國際中心、黑人社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)發(fā)展中心、墨西哥裔美國人活動中心、公共服務(wù)中心、同性戀雙性戀及變性者社區(qū)資源中心等[8]100-102。美國這種“扁平化”的管理體制加上高校自治的傳統(tǒng)使得教育行政權(quán)力較弱，高校學(xué)生事務(wù)管理行政功能不明顯。影響高校學(xué)生事務(wù)的因素往往來自行業(yè)規(guī)范，即某一專業(yè)協(xié)會推行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如心理咨詢中心的學(xué)生事務(wù)管理工作者要遵循美國心理協(xié)會制定的心理從業(yè)者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

我國教育行政導(dǎo)向明顯，高校學(xué)生管理工作中多運(yùn)用行政手段。新中國成立以后我國高等教育先后經(jīng)歷了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方兩級管理、中央與地方及中心城市辦學(xué)的三級體制。中央層面的學(xué)生管理行政機(jī)構(gòu)主要是教育部高校學(xué)生司，地方設(shè)立高校學(xué)生處或德育工作辦公室，中心城市教委也有設(shè)立學(xué)生處的。高校學(xué)生司主要任務(wù)是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和指令，負(fù)責(zé)高校學(xué)籍管理行政和其他有關(guān)高校學(xué)生事務(wù)管理工作，行政影響主要通過出臺法規(guī)和規(guī)章規(guī)范高校學(xué)生管理工作，對高校學(xué)生管理工作進(jìn)行檢查、考評、督導(dǎo)，組織校際交流和研討等[1]62。由此可見，高校學(xué)生工作接受中央、省學(xué)生處的垂直領(lǐng)導(dǎo)和指示指導(dǎo)，行政色彩濃郁。在學(xué)校層面，我國高校學(xué)生工作組織結(jié)構(gòu)采取的是“直線—職能制”，即校內(nèi)橫向聯(lián)合，兩級運(yùn)行，形成網(wǎng)絡(luò)[10]。具體地說即根據(jù)行政權(quán)力劃分，形成學(xué)校—院系—班級的直線垂直組織結(jié)構(gòu)。學(xué)生管理主要采取黨政合一的運(yùn)行方式，體現(xiàn)在學(xué)生工作由黨委副書記和主管學(xué)生工作的副校長共同負(fù)責(zé)，其中黨委副書記負(fù)總責(zé)；在院系由黨總支副書記負(fù)責(zé)，團(tuán)總支書記和輔導(dǎo)員組成學(xué)生工作辦公室，具體負(fù)責(zé)學(xué)生工作，班級有的還配有班主任。此外，我國高校管理工作也有根據(jù)學(xué)生工作的具體內(nèi)容設(shè)立學(xué)生工作部（處）、就業(yè)指導(dǎo)中心、團(tuán)委、心理咨詢中心等職能部門，這些部門有的直接面對學(xué)生，但要受上級指導(dǎo)，主要是行政命令、指示的垂直傳達(dá)和執(zhí)行。

兩者比較，可以看出我國高校學(xué)生管理行政手段比較多，而美國學(xué)生事務(wù)管理主要是受行業(yè)規(guī)范影響，行政手段相對較少。

（三） 專業(yè)手段差異

美國高校學(xué)生事務(wù)管理已成為一種職業(yè)方向，學(xué)生事務(wù)本身和學(xué)生事務(wù)管理者具有較高的專業(yè)地位[1]109。因此，美國高校學(xué)生事務(wù)管理手段更多地體現(xiàn)出專業(yè)性。首先，美國有專門培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理方向的碩士、博士體系。1913年，美國哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院率先開設(shè)了第一套學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)課程，并于 1914年第一次頒發(fā)了學(xué)生事務(wù)管理的文科專業(yè)碩士學(xué)位。到 2005年，根據(jù)美國學(xué)生事務(wù)管理者協(xié)會的報告，全國已有186個大學(xué)或?qū)W院設(shè)有學(xué)生事務(wù)管理課程，而且所設(shè)課程內(nèi)容越來越豐富，理論性也越來越強(qiáng)[11]。其次，美國高校學(xué)生事務(wù)管理人員的聘任、提升具有明確的專業(yè)要求[1]109。美國學(xué)生事務(wù)管理人員分為初級水平的工作者、中級管理者和高級職員。招聘這些不同的管理人員有不同的專業(yè)要求，如應(yīng)聘心理咨詢中心工作的需要具有心理咨詢的碩士學(xué)位。其他方面的學(xué)生事務(wù)管理也要求具有學(xué)生事務(wù)、學(xué)生發(fā)展等方面的碩士學(xué)位。而對于中級和高級工作人員則一般需要擁有相關(guān)領(lǐng)域的博士學(xué)位和相關(guān)的學(xué)生事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。再次，有較為完備的在職專業(yè)培訓(xùn)。在美國，學(xué)生事務(wù)從業(yè)人員可以通過多種形式提高自身專業(yè)化發(fā)展的能力，如個人學(xué)習(xí)，參加專業(yè)團(tuán)體或項(xiàng)目培訓(xùn)，參加學(xué)生事務(wù)部門業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)分會等；專業(yè)化發(fā)展的形式有傳統(tǒng)的正式課程教育，課程教學(xué)外一切有組織系統(tǒng)的非正式教育以及研討會、午餐會、工作坊、技能培訓(xùn)等不正式的教育3種類型[12]。此外，學(xué)生事務(wù)專業(yè)人員協(xié)會、職業(yè)組織以及這些協(xié)會、組織推行的“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步推動了美國學(xué)生事務(wù)管理手段的專業(yè)化。在美國，比較有名的學(xué)生事務(wù)專業(yè)人員協(xié)會組織有美國高等院校人事協(xié)會（ACPA），美國學(xué)生人事管理者協(xié)會（NASPA），美國女院長、女行政官員、女顧問協(xié)會（NAWDAC）。每個協(xié)會有自己專門的網(wǎng)頁、出版刊物，每年也都會舉辦各種研討會，為學(xué)生事務(wù)研究提供資助等。通常學(xué)生事務(wù)管理人員都會加入其中某一個協(xié)會或組織。這些協(xié)會和組織為學(xué)生事務(wù)管理人員提供了專業(yè)化的支持，其制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生事務(wù)人員實(shí)施和論證校園服務(wù)和學(xué)生發(fā)展項(xiàng)目提供了一個極好的工具，有力地促進(jìn)了學(xué)生事務(wù)管理工作的專業(yè)化。

我國學(xué)生管理手段也在專業(yè)化方面不斷努力和探索，但專業(yè)化水平還不夠。首先，從學(xué)生管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)來說，我國也有專門的高校學(xué)生工作人員隊(duì)伍。由于我國特殊的國情，我國高校學(xué)生工作隊(duì)伍主要是高校的黨政系統(tǒng)干部，從學(xué)校的黨委副書記到院黨總支副書記再到輔導(dǎo)員、班主任，加上團(tuán)委等其他部門，很有中國特色。學(xué)生工作隊(duì)伍的主體是輔導(dǎo)員。對于輔導(dǎo)員的招聘的條件一般是以政治思想素質(zhì)和學(xué)生干部經(jīng)歷為主，對專業(yè)方面沒有專門的要求。擴(kuò)招后，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈，應(yīng)聘輔導(dǎo)員的學(xué)歷條件基本都要求具有碩士學(xué)位，但并沒有一定要求是教育學(xué)、心理學(xué)、高等教育管理等方面的專業(yè)。其次，輔導(dǎo)員崗位職責(zé)不夠具體，造成輔導(dǎo)員工作繁瑣，什么都要抓，手段也談不上專業(yè)化。雖然一些高校出臺了相關(guān)文件對輔導(dǎo)員工作職責(zé)提出要求，但這種要求多是綜合性的，沒有明確的分類。輔導(dǎo)員既要負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治工作，也要對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等各方面進(jìn)行管理，可以說輔導(dǎo)員基本就是大學(xué)生的“保姆”。再加上輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展政策模糊、缺乏保障等原因，導(dǎo)致了輔導(dǎo)員隊(duì)伍能力不足、精力不足、動力不足。隨著學(xué)生需求的多樣化，只配置輔導(dǎo)員管理學(xué)生顯得力不從心，因此，近年來各高校也出現(xiàn)了專門的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，如就業(yè)輔導(dǎo)中心、心理輔導(dǎo)中心、招生辦等，把一部分工作從輔導(dǎo)員身上分離出來，進(jìn)行專門化的管理。從專業(yè)化手段來看，我國學(xué)生管理專業(yè)化水平較低，美國學(xué)生事務(wù)管理具有更高的專業(yè)化程度。

二、 中美高校學(xué)生管理手段差異產(chǎn)生的原因

中美兩國學(xué)生管理手段表現(xiàn)出來的差異性主要原因來自于兩國學(xué)生管理觀的不同。蔡國春認(rèn)為美國有3種典型的學(xué)生事務(wù)觀，即理性主義、新人道主義和存在主義[13]。理性主義認(rèn)為智力發(fā)展是高等教育的主要目的，學(xué)校對學(xué)生的個性和個人成長不必關(guān)心；學(xué)生事務(wù)能創(chuàng)設(shè)一定環(huán)境為學(xué)生的智力發(fā)展提供某些間接的支撐，強(qiáng)調(diào)學(xué)生紀(jì)律；學(xué)生工作者的角色是代理父母和監(jiān)護(hù)人，是紀(jì)律與行為的管理者。新人道主義則認(rèn)為高等教育除了開發(fā)智力外，還應(yīng)該有意識地去開發(fā)人類個性其他方面，包括身體和精神。學(xué)術(shù)培養(yǎng)是中心，這部分由教師去做，其他方面是次要的，由學(xué)生工作部門去完成。它還認(rèn)為學(xué)生事務(wù)能通過開展與學(xué)術(shù)有關(guān)的課外活動對學(xué)生智力和學(xué)術(shù)起一定的支持作用。對學(xué)生事務(wù)的具體要求是：圍繞學(xué)術(shù)培養(yǎng)，開展課外活動，從而鞏固和增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)術(shù)經(jīng)歷。新人道主義的學(xué)生工作者角色是為學(xué)生提供一定服務(wù)的部門經(jīng)理、學(xué)校教育和人才培養(yǎng)的配角。第三種學(xué)生事務(wù)觀是存在主義，這種學(xué)生管理觀重視行為主體即個人現(xiàn)實(shí)的存在，認(rèn)為學(xué)生對學(xué)習(xí)和自身的發(fā)展負(fù)有責(zé)任；相信在特定課程、學(xué)術(shù)計劃或社會學(xué)習(xí)環(huán)境下每個學(xué)生都為自己確定了自己的學(xué)術(shù)安排，教師的任務(wù)是幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，課堂本身只為學(xué)生提供自我思考的焦點(diǎn)。基于這一思想，學(xué)生事務(wù)參與了教學(xué)活動，課堂和課外不再加以區(qū)分。該事務(wù)觀還認(rèn)為學(xué)生事務(wù)能直接促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，并直接服務(wù)于高等教育的使命。具體要求是創(chuàng)設(shè)各種機(jī)會和環(huán)境幫助學(xué)生就所學(xué)知識進(jìn)行思考。學(xué)生工作者的角色是學(xué)校教育組織者之一、培養(yǎng)人才的主角之一。而我國的學(xué)生管理觀更多地受傳統(tǒng)文化和政治制度的影響[13]。我國儒家文化自古就有“師道尊嚴(yán)”的傳統(tǒng)，“師為上、生為下；師為主、生為仆；師為尊、生為卑”，“天地君親師”，“師徒如父子”這些經(jīng)典名句都反映了教師地位尊貴的文化傳統(tǒng)。因此，我國的學(xué)生管理中更多地處在美國學(xué)生事務(wù)管理的“替代父母制”階段，即教師作為家長替代者行使家長權(quán)力對學(xué)生進(jìn)行管教。隨著高等教育大眾化的發(fā)展，我國學(xué)生管理理念也發(fā)生了一些變化，高校學(xué)生工作在考慮滿足社會需要的同時，開始側(cè)重于適度向重視學(xué)生需要的方向轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在高校學(xué)生工作在新生入學(xué)教育、咨詢服務(wù)、校園生活、經(jīng)濟(jì)資助、就業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持與服務(wù)。美國的學(xué)生事務(wù)觀傾向于把學(xué)生當(dāng)做平等的公民和獨(dú)立的個體看待，在學(xué)生工作中重視學(xué)生參與，以強(qiáng)調(diào)服務(wù)為價值導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為終極目標(biāo)。而我國則是強(qiáng)調(diào)為學(xué)生工作，為教學(xué)服務(wù)，目標(biāo)是“維穩(wěn)”，工作方式主要是管制。把學(xué)生當(dāng)做被教育和管理的對象，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和行為規(guī)范，學(xué)生權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)，學(xué)生主體性和獨(dú)立意識薄弱[13]。

三、 對我國高校學(xué)生管理的啟發(fā)

通過從法律手段、行政手段和專業(yè)手段3個維度對中美兩國學(xué)生管理手段的差異性進(jìn)行比較分析，我們可以得出：中美兩國學(xué)生管理手段差異性比較明顯，美國學(xué)生事務(wù)管理手段體現(xiàn)出法治化、專業(yè)化的特點(diǎn)，而我國學(xué)生管理手段更多地表現(xiàn)出行政特色。造成這些差異的主要因素在于兩國的學(xué)生管理觀的不同。因此，從學(xué)生管理發(fā)展趨勢和完善我國學(xué)生管理手段出發(fā)，我國可以借鑒美國先進(jìn)的管理手段，更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，為高校培養(yǎng)人才服務(wù)。

首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，變“管制”學(xué)生為“服務(wù)”學(xué)生。美國學(xué)生事務(wù)管理之所以發(fā)展迅速，吸引世界各國對其進(jìn)行研究借鑒，一個重要的原因在于其學(xué)生管理理念的發(fā)展。有什么樣的思想就有什么樣的行為。美國學(xué)生事務(wù)管理正是在存在主義哲學(xué)觀指導(dǎo)下，發(fā)展出“學(xué)生發(fā)展”理論，認(rèn)為學(xué)生事務(wù)管理是為學(xué)生服務(wù)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的，所以在操作上學(xué)生事務(wù)管理直接面向?qū)W生，服務(wù)內(nèi)容也幾乎囊括學(xué)生可能遇到的各種情況，并且專業(yè)化程度極高，服務(wù)水平極高。我國學(xué)生管理多停留在管教學(xué)生的層面，原因在于：廣大的高校學(xué)生工作者把學(xué)生當(dāng)做管理和教育的對象。這種管理理念已跟不上時代的變化，甚至?xí)璧K學(xué)生的全面發(fā)展。為了更好地培養(yǎng)人才，我們應(yīng)該改變這種觀念，尊重學(xué)生權(quán)利，把學(xué)生當(dāng)做獨(dú)立的個體，變管學(xué)生為服務(wù)學(xué)生，以滿足學(xué)生的需要為基礎(chǔ)，尊重學(xué)生主體性，教學(xué)生自己選擇而不是幫學(xué)生選擇。

其次，完善學(xué)生管理的法律法規(guī)，提高法制意識，弱化行政導(dǎo)向。如前所述，美國高校學(xué)生事務(wù)管理手段法治化程度高，這促進(jìn)了其學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)化。我國缺少法治傳統(tǒng)，學(xué)生管理法律法規(guī)相對缺乏、不完善，法治意識淡薄，校園中忽視和侵犯學(xué)生權(quán)利的情況屢見不鮮，由此也引發(fā)了一些學(xué)生和學(xué)校之間的沖突和糾紛。目前，我國提倡法治建設(shè)，借此契機(jī)，我們可進(jìn)一步完善學(xué)生管理方面的法律法規(guī)，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的新管理觀為指導(dǎo)，對學(xué)生管理工作作出更詳細(xì)和合理的法律規(guī)定，使學(xué)生工作有法可依。最重要的還是加強(qiáng)法律意識教育，在學(xué)生管理工作者中進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)其依法管理的意識。這才能做到真正地依法管理，完善學(xué)生管理的法律手段。

此外，我們還需要學(xué)習(xí)美國學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)化手段。一是我國也需要開設(shè)學(xué)生管理相關(guān)方向的碩士、博士學(xué)習(xí)體系。目前，我國碩士、博士培養(yǎng)跟學(xué)生管理相關(guān)的有思想政治、高等教育管理、心理學(xué)等專業(yè)。但相對來說，這些方向有的側(cè)重思想政治教育，有的側(cè)重高等教育管理，雖跟學(xué)生管理有關(guān)，但并沒有學(xué)生管理方面專門的課程體系。畢竟學(xué)生管理涉及面廣，要體現(xiàn)出其專業(yè)性，最重要的還是要培養(yǎng)專門化的人才。二是將學(xué)生事務(wù)管理從思想政治教育中分化出來，對學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)一步分工，設(shè)立職能部門，并明確輔導(dǎo)員工作職責(zé)。我國學(xué)生工作長期依附于政治，學(xué)生工作幾乎總是圍繞著政治展開，學(xué)生工作儼然是學(xué)校思想政治工作的附庸。這使得學(xué)生管理僅停留在思想政治教育方面，忽略了學(xué)生其他方面的需求，加上方式手段的政治化、經(jīng)驗(yàn)化，也引起部分同學(xué)對學(xué)生管理的反感。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢的變化以及高等教育改革的不斷深入，我國學(xué)生工作也遇到了許多新問題和新挑戰(zhàn)，因此，有必要借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在堅持發(fā)揮黨團(tuán)組織作用，保證學(xué)生工作的德育導(dǎo)向外，大力發(fā)展學(xué)生管理的其他方面，如就業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢等，促成學(xué)生事務(wù)管理從思想政治教育中分化出來，提高其專業(yè)化水平和學(xué)生管理的效率。隨著學(xué)生事務(wù)管理的分化，輔導(dǎo)員工作職責(zé)也應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，要明確輔導(dǎo)員的工作范疇、工作要求以及發(fā)展方向?？山⑷珖缘妮o導(dǎo)員協(xié)會，以協(xié)會的名義頒布行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則，以促進(jìn)輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍的專業(yè)化。

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（責(zé)任編輯 馬雙雙）

Gap Analysis of the Methods of Student Management in

Chinese and American Colleges and Universities

玒E Ai瞶hen

(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361026, China)

Abstract: Base on the previous studies and the latest developments, this article explores the differences of the methods of student management in Chinese and American colleges and universities. We find that the differences show themselves in three dimensions, namely legal means, administrative means and professional means. American colleges usually use legal and specialized methods in student management while their Chinese counterparts rely more on administrative methods. The dissimilarities result from the different views of student management in the two countries. Accordingly, we suggest that our view of student management should be shifted from controlling students to serving them, the rules and regulations about student affairs should be improved by enhancing our legal awareness and weakening the role of administration, and specialized means should be employed in student management as in American universities.

Key words: Chinese and American colleges and universities; student management; gap analysis