運(yùn)用項(xiàng)目管理思維推進(jìn)云南農(nóng)墾干校教育培訓(xùn)的“二次創(chuàng)業(yè)”

許軍

摘要在農(nóng)墾系統(tǒng)改革巨變的浪潮中，干校迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文作者立足項(xiàng)目管理的視角，分析了學(xué)校現(xiàn)行教育培訓(xùn)管理模式現(xiàn)狀與存在的不足，以及引入項(xiàng)目管理體制、創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式的重要性與必要性。最后，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作情況，總結(jié)出了幾點(diǎn)具有可操作性的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理二次創(chuàng)業(yè)中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1 云南農(nóng)墾干校實(shí)施教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理的背景

云南農(nóng)墾自1951年成立以來，為屯墾戍邊、保障國家天然橡膠供給、培養(yǎng)造就建設(shè)人才、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但由于各種原因，農(nóng)墾發(fā)展面臨著很多困難和問題。按照“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的發(fā)展方針和總體要求，云南農(nóng)墾在2010年6月與相關(guān)的地、州、市簽訂了6大分局、39個(gè)農(nóng)場(chǎng)和122所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交地方、屬地管理的協(xié)議。

在農(nóng)墾系統(tǒng)改革巨變的浪潮中，云南省農(nóng)墾總局干部學(xué)校迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，2009年7月，胡錦濤總書記在滇考察，明確了云南作為全國面向南亞、東南亞開放的重要“橋頭堡”地位。橋頭堡的戰(zhàn)略定位，對(duì)昆明的發(fā)展來說是一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，必將極大地推進(jìn)現(xiàn)代新昆明的跨越式發(fā)展；而對(duì)地處昆明擁有地緣優(yōu)勢(shì)的云南農(nóng)墾干校來講，無疑也迎來了“二次創(chuàng)業(yè)”的春天。經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，干校確定了未來5—10年的大方向：對(duì)內(nèi)，其定位是云南農(nóng)墾的培訓(xùn)中心；對(duì)外，其目標(biāo)是全國農(nóng)墾在西南地區(qū)的培訓(xùn)基地。但與此同時(shí)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從宏觀層面上看，屬地管理協(xié)議的簽訂，意味著農(nóng)墾總局所領(lǐng)導(dǎo)的大部隊(duì)沒有了，意味著農(nóng)墾干校賴以生存的土壤沒有了；從微觀層面上說，干校當(dāng)前面臨著黨校函授停招，農(nóng)廣校多年停辦，農(nóng)場(chǎng)移交地方，干部教育培訓(xùn)班難以維系，事業(yè)編制在四年前就被從60人壓縮成了40個(gè)等諸多困難。

綜上所述，如何使農(nóng)墾干校披荊斬棘，在市場(chǎng)搏擊中探求出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路子，打造出全國農(nóng)墾干校建設(shè)的知名品牌，是擺在新一任領(lǐng)導(dǎo)班子面前的重大問題。由于學(xué)校主要承擔(dān)農(nóng)墾系統(tǒng)高、中、基層管理干部，以及后備人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才等重點(diǎn)和急需人才的培訓(xùn)任務(wù)，因此教育培訓(xùn)是學(xué)校常規(guī)工作的重中之重。眾所周知，當(dāng)前教育培訓(xùn)領(lǐng)域競(jìng)爭日益激烈，為了實(shí)現(xiàn)“全國農(nóng)墾在西南地區(qū)的培訓(xùn)基地”這一奮斗目標(biāo)，迫使我們尋找新的發(fā)展空間，邁上更高的發(fā)展臺(tái)階。而培訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，是關(guān)系到基地是否能完善，是否能真正發(fā)揮作用，是否能穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。所以，采用先進(jìn)的管理思想，運(yùn)用項(xiàng)目管理思維提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率勢(shì)在必行，迫在眉睫。

2 云南農(nóng)墾干?，F(xiàn)行教育培訓(xùn)管理模式現(xiàn)狀與存在的不足

同我國現(xiàn)行的大多數(shù)教育培訓(xùn)管理模式相類似，農(nóng)墾干校目前也以垂直管理、條塊分割的方式為特征，主要依靠函授部、遠(yuǎn)教部和培訓(xùn)部完成教育培訓(xùn)工作。近年來，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)部署下，取得了一些成績，但由于受到傳統(tǒng)管理模式和工作思路的局限，缺乏現(xiàn)代先進(jìn)培訓(xùn)理念的指導(dǎo)，在工作中還不可避免地存在一些弊端和不足，主要表現(xiàn)在：

2.1 工作程序繁瑣，影響了工作效率

現(xiàn)行的管理模式及崗位設(shè)置，基本上屬于單一的縱向管理結(jié)構(gòu)，并以崗位職能來劃分部門機(jī)構(gòu)：研究室負(fù)責(zé)對(duì)教師的教學(xué)考評(píng)管理工作，擔(dān)負(fù)著重要的科研任務(wù)；培訓(xùn)部負(fù)責(zé)制訂干部教育培訓(xùn)與教學(xué)管理等方面的規(guī)章制度，編制各類培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃并予以執(zhí)行；總務(wù)科在辦班期間，負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)學(xué)員的后勤保障，負(fù)責(zé)培訓(xùn)費(fèi)用的收取、核算工作。各部門分工明確、職責(zé)清楚，但是，相互配合不夠，容易造成相互推諉扯皮的局面，不利于工作的迅速開展和問題的有效解決。

2.2 對(duì)工作人員要求比較單一，影響了人的全面發(fā)展

現(xiàn)行的管理模式，由于各部門有明確的分工，因此，對(duì)教育培訓(xùn)工作人員的要求比較單一。在現(xiàn)行的模式分工下，沒有一個(gè)人可以對(duì)某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行全程策劃、組織與協(xié)調(diào)，每個(gè)人都局限于自己的崗位職責(zé)。這在某種程度上制約了工作人員的積極性、創(chuàng)造性，不利于形成一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的專業(yè)化的培訓(xùn)隊(duì)伍。

2.3 缺乏激勵(lì)的機(jī)制體制，影響了工作積極性

農(nóng)墾干校屬于云南農(nóng)墾總局事業(yè)單位，長期以來依托農(nóng)墾系統(tǒng)的支持與扶助，主要著眼于系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)任務(wù)，而很少涉足農(nóng)墾外的面向社會(huì)的培訓(xùn)市場(chǎng)。管理水平、工作思路還停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下缺乏項(xiàng)目“不找市場(chǎng)找市長”的低效率模式中。從2002年以來的培訓(xùn)班數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中不難看出（見表1），由于缺乏激勵(lì)機(jī)制的鼓勵(lì)，工作人員“等、靠、要”思想嚴(yán)重，欠缺積極主動(dòng)走出校門“找米下鍋”的行動(dòng)意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致了工作效率與效益的低下。

3 引入項(xiàng)目管理制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理模式的重要性與必要性

引入項(xiàng)目管理制，可以說是教育培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢(shì)，它具有現(xiàn)行管理模式所不具備的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，可以減少中間環(huán)節(jié)，簡化工作程序，提高工作效率；第二，能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展；第三，與市場(chǎng)型培訓(xùn)接軌，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)營型培訓(xùn)服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變。

4 農(nóng)墾干校教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理流程實(shí)踐經(jīng)過充分商討與論證，2011年學(xué)校出臺(tái)了《云南農(nóng)墾總局干部學(xué)校教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，對(duì)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的操作流程做出了具體規(guī)范（詳見圖1）。此后的農(nóng)場(chǎng)中層管理干部培訓(xùn)班、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長培訓(xùn)班、入黨積極分子班、黨建培訓(xùn)班以及在昆直屬企業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)班等，均按照此流程進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，取得了較大的成功。以下是經(jīng)過一年來的運(yùn)作，我們提煉和總結(jié)的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：

首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選定是關(guān)鍵。結(jié)合農(nóng)墾干校的實(shí)際，教育培訓(xùn)項(xiàng)目可以分為兩大類：一類是以農(nóng)墾系統(tǒng)為依托，從事系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。這類培訓(xùn)一般是根據(jù)統(tǒng)一部署及工作安排進(jìn)行，計(jì)劃性相對(duì)要強(qiáng)一些，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由學(xué)校項(xiàng)目管理委員會(huì)指定。而另一類是面向社會(huì)的市場(chǎng)型教育培訓(xùn)，這類項(xiàng)目主要是利用教職工個(gè)人的社會(huì)資源，通過市場(chǎng)調(diào)研，捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)開發(fā)出來的，該項(xiàng)目的提出者可以擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，也可以提議他人擔(dān)任，但須報(bào)學(xué)校項(xiàng)目管理委員會(huì)批準(zhǔn)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)墾改革的巨變，學(xué)校支持和鼓勵(lì)工作人員走向市場(chǎng)，積極尋找各種項(xiàng)目，按照“誰提出誰負(fù)責(zé)”的原則確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

其次，項(xiàng)目組的人員組成至關(guān)重要。在《實(shí)施辦法（征求意見稿）》中明確規(guī)定：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得一人一項(xiàng)，至少要在學(xué)校在職教職工中選一名或一名以上工作人員作為項(xiàng)目組成員開展工作。項(xiàng)目組抽用的人員既可以是學(xué)校任何部門的人員，也可以根據(jù)實(shí)際需要面向社會(huì)臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員，參與項(xiàng)目組的工作。

最后，經(jīng)過實(shí)踐的總結(jié)與探索，建立了一系列較為完整的項(xiàng)目管理操作流程。大體包括四個(gè)階段，分別為：醞釀立項(xiàng)階段、申報(bào)籌備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和掃尾驗(yàn)收階段。目前學(xué)校的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，都在按此流程有條不紊地開展實(shí)施。

綜上所述，項(xiàng)目管理是一種科學(xué)管理方式。將項(xiàng)目管理的理念運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，對(duì)于提升非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理水平，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模具有重大意義。盡管在實(shí)踐中我們還處于起步摸索階段，但相信通過持久努力，我校的教育培訓(xùn)工作一定會(huì)步入“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。