貴州省基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌后國企職工社會保障問題研究

袁濤

摘要：目前貴州省的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌還存在基金管理分散、調(diào)劑力度小、抗風(fēng)險能力弱等問題，職工社會保障問題雖得到一定程度的改善，卻難以持續(xù)發(fā)展。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌以提高老年保障水平、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展仍是貴州省社會保障工作的重要內(nèi)容。本文將對貴州省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌情況及其對于企業(yè)職工社會保障的影響進行全面系統(tǒng)的分析，明確其存在的問題并針對性地提出相應(yīng)的措施以提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌水平、進一步改善企業(yè)職工社會保障水平。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險，省級統(tǒng)籌，國企職工，社會保障，改進

在中國，社會保險是一種城市現(xiàn)象，而落實社會保險的主要組織基礎(chǔ)在于國有企事業(yè)單位。因此，在某些意義來講，國有企業(yè)中的福利行為取向會對于國企工人獲取福利的內(nèi)容和方式上產(chǎn)生直接影響。20世紀(jì)80年代一來，國有企業(yè)的改革已經(jīng)進入了產(chǎn)權(quán)調(diào)整的階段以后，政府、企業(yè)與職工的利益之間進行了進一步的分化。而對于政府來說，這種自上而下制度改革，不僅僅能夠讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到大大的減輕，讓企業(yè)血脈鮮活起來，這樣也能夠讓社會制度的安排穩(wěn)定起來。從企業(yè)方面來講，企業(yè)是國家社會保障制度的代理人，其自身利益已經(jīng)同企業(yè)職工之間的利益產(chǎn)生了分化，而國有企業(yè)都是采取各式各樣的策略來逃避應(yīng)該對職工承擔(dān)的社會保障責(zé)任，國有企業(yè)所采用的非法手段主要有瞞報少報工資基數(shù)、隱瞞企業(yè)的實際利潤等。這樣不僅僅會導(dǎo)致政府的財政負(fù)擔(dān)日益加重還會讓企業(yè)職工的自身利益收到損害。對于企業(yè)的職工來說，國有企業(yè)的制度改革不僅僅是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，更重大的變遷在于國有企業(yè)職工自身身份的喪失，同企業(yè)的勞動合同關(guān)系的解除就意味著社保從以前的企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人承擔(dān)，職工的個人生活風(fēng)險的不確定性也會隨之增加。

我國早在1999年就開始進入老齡化社會，目前已有二十多個省市成為老年型地區(qū)，且其進程不斷加快。但我國的老齡化超前于現(xiàn)代化，即典型的“未富先老”。在這樣的情況下，作為老年社會保障的核心內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌就顯得十分重要和緊迫。

自1993年我國社會保障體制改革以來，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌一直是政府、學(xué)界及社會共同關(guān)注的問題。1995年，各地區(qū)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）的要求制定了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成。1997年，為進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展，國務(wù)院在總結(jié)試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上通過《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）。1998年，鐵道部等11個部門或企業(yè)組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌由中央移交地方管理，進一步深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強了基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，加快了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的進程。目前，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度，其中達到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個省級單位。

在我國，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌主要由四個層次以及職工省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險，其中職工省級統(tǒng)籌指的是養(yǎng)老保險的基金是由省一級的相關(guān)政府部門所統(tǒng)一進行管理的，并且在省一級的范圍內(nèi)所進行的調(diào)劑費用、征集、繳費基數(shù)、繳費比例等都是由省一級部門所統(tǒng)一制定。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌由低到高分為：企業(yè)（個體）統(tǒng)籌、縣市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌四個層次。

（1）企業(yè)（個人）統(tǒng)籌。主要是指企業(yè)按照國家所頒布的相關(guān)規(guī)定來發(fā)放養(yǎng)老金，管理退休人員，而企業(yè)的職工個人是不承擔(dān)繳費義務(wù)的。由此可以看出，企業(yè)的經(jīng)營情況是會直接關(guān)系到企業(yè)職工養(yǎng)老金的給付保障水平。

（2）縣市級統(tǒng)籌?？h市級統(tǒng)籌主要是指在縣市的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度、保險業(yè)務(wù)管理、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、費用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對于基金的調(diào)劑及管理都進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施。

（3）省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌是指在一個省的范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度、保險業(yè)務(wù)管理、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、費用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對于基金的調(diào)劑及管理都進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施。而在我國目前已經(jīng)有25個省份已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌或建立了省級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度。

（4）全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌是指在全國范圍之內(nèi)，對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、保險金計發(fā)辦法、保險待遇支付項目、保險費用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對于基金的調(diào)試管理等制度都要統(tǒng)一的管理。

貴州省實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌是始于1998年9月18日貴州省勞動廳文件《關(guān)于基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后企業(yè)（事業(yè)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為省社保局委托辦事機構(gòu)的通知》的出臺，這個文件的頒布是基于國務(wù)院的《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》國發(fā)[1998]28號文件。自此貴州省社保局開始全面接受包括鐵路行業(yè)在內(nèi)的多個已實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)的統(tǒng)籌行業(yè)的移交工作。就基本養(yǎng)老保險而言無論在繳費工資申報的規(guī)范性、退休待遇計發(fā)的科學(xué)性、基金征繳的及時性以及職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的可操作性上都得到了十分明顯的改善和提高。

雖然省級統(tǒng)籌是我國社會保險發(fā)展過程大勢所趨，但是并不能說我們實行了省級統(tǒng)籌就可以高枕無憂，隨著參保單位數(shù)量的增加、參保人員情況日趨復(fù)雜，各個國有企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)自身改制都直接影響著單位繳費，社會保險基金收支矛盾日益明顯，個人賬戶信息安全、退休審批待遇計發(fā)的準(zhǔn)確性等問題無時無刻不困擾著貴州省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的從業(yè)人員，其主要問題表現(xiàn)在：

（1）雖然在全省范圍實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但是由于各個企業(yè)經(jīng)營狀況千差萬別，因此有的企業(yè)會因為各種原因不按時足額繳費，以致全省統(tǒng)籌基金賬戶運行的困難，每月全省幾十萬的退休職工待遇發(fā)放幾盡停滯。同時，上級缺乏監(jiān)督和治理力度導(dǎo)致這種情況有愈演愈烈之勢。因此，必須通過制定相應(yīng)的政策來規(guī)范各參保單位的參保行為，對于逾期繳費且沒有蒸蛋理由的單位，必須予以嚴(yán)懲；同時，可以多到各參保單位了解單位自身經(jīng)營狀況，加強到基層宣傳調(diào)研的力度，幫助參保單位解決在實際工作中的問題，解決參保單位的后顧之憂，促進省級統(tǒng)籌的良性運轉(zhuǎn)。

（2）省級統(tǒng)籌后參保職工個人賬戶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性正面臨嚴(yán)峻考驗。貴州省實行省級統(tǒng)籌后，全省國有企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險金和參保人員個人賬戶數(shù)據(jù)均由貴州省社保經(jīng)辦機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。但是問題隨之而來，如此龐大的統(tǒng)籌覆蓋面，如此復(fù)雜的個人參保情況和個人賬戶數(shù)據(jù)是否能夠得到安全有效的管理，值得我們?nèi)ニ伎?。一方面，需要作為社保?jīng)辦機構(gòu)的貴州省社保局經(jīng)辦人提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，積極應(yīng)對各種復(fù)雜情況，以保證參保人員數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實；另一方面，也要加強對各參保行業(yè)的監(jiān)督、檢查力度，杜絕基層以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。

（3）在退休審批過程中，對于出生年月、參加工作時間的認(rèn)定，缺乏一個統(tǒng)一、可操作的政策。目前，我省在退休審批過程中，職工的出生年月的認(rèn)定主要依據(jù)本人人事檔案中形成時間最早的材料記載的出生年月，但是在實踐中由于歷史原因造成的材料涂改、邏輯錯誤、缺失等情況時常發(fā)生，這種情況下如何確定職工的出生年月并沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，造成“各抒己見”的情況，標(biāo)準(zhǔn)的不一致可能會直接影響職工退休待遇。對于這種問題，筆者建議我省相關(guān)主管部門盡快制定出相應(yīng)的管理辦法，并加強相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實將這種問題出現(xiàn)的概率到由此產(chǎn)生的不良影響降到最低。

（4）貴州省基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法在2006年7月做出了重大改革，統(tǒng)籌后使用了十年的[1998]34號文件基本完成了它的使命，雖然沒有完全被廢止，但是[2006]20號文件已經(jīng)走上歷史舞臺。較[1998]34號文件最大的不同之處，就是全省在崗職工平均工資這一計發(fā)參數(shù)的使用，個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)也按照退休年齡不同，做了不同的規(guī)定，這些改進相比較[1998]34號文件更體現(xiàn)科學(xué)、合理。但是全省在崗職工平均工資的統(tǒng)計出臺，是否科學(xué)合理且有說服力，沒有誰可以保證。比如：2008年的崗平工資就連續(xù)公布了兩次，從原來的1555.17提高到1722.33，較2007年崗平工資提高了400多元，直接結(jié)果就是2008年退休待遇較2007年退休待遇漲幅過大，退休職工反映十分強烈，對整個政策的實行起了不小負(fù)面影響。就此，筆者認(rèn)為對于省平工資和崗平工資的統(tǒng)計、發(fā)布，必須加強相關(guān)政策的出臺監(jiān)管和相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，使退休待遇計發(fā)更具科學(xué)性、公平性、合理性。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

げ慰嘉南祝

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