論工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護責任

項佳林

ふ要：當前我國的環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴重，重大的環(huán)境污染案件時有發(fā)生，這客觀上要求工業(yè)企業(yè)建立起強烈的環(huán)境保護責任意識。本文從當前我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的現(xiàn)狀入手，探討了形成目前這種情形的原因，進而建議我們要完善關(guān)于工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護責任的相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)保責任；環(huán)保意識；法律責任

1、當前我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的壓力也越來越大，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，環(huán)保問題更顯得尤其緊迫。比如2010年廣東省環(huán)境統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2010年僅僅在廣東省，全省廢水排放總量723億噸，較2009年增長52%。其中工業(yè)廢水排放量187億噸。 2010年廣東全省工業(yè)煙塵排放量253萬噸，比2009年增加28%； 全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量54558萬噸，比2009年增加107%；工業(yè)固體廢物排放量為142噸，比2009年減少113%。2010年，全省工業(yè)廢水中石油類排放量為4274噸，較上年增加237%。全省煙塵排放量311萬噸，比上年增加40%，其中，工業(yè)煙塵排放量253萬噸，比2009年增加28%，占全省煙塵排放總量的814%。

從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚地看到，工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)對環(huán)境的影響日益嚴重，經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的影響也越大，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為已經(jīng)深深的影響到整個國家的環(huán)境狀況，進而對人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生一系列的影響，環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展道路上的一個重要影響因素。

作為現(xiàn)代社會的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)對人類社會的環(huán)境保護負有重要責任。企業(yè)環(huán)保責任是企業(yè)社會責任的重要組成部分，企業(yè)追求利潤是企業(yè)制度存在的價值基礎(chǔ)，但這并不意味著企業(yè)為了無限追求利潤而放棄對社會應(yīng)該承擔的社會責任。企業(yè)的環(huán)保責任不僅僅是一種法律責任，更多的時候體現(xiàn)的是對人類生存的道德責任，企業(yè)的環(huán)保責任是法律責任和道德責任的綜合體。

但在現(xiàn)實社會中，我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)并沒用意識到自己所應(yīng)該承擔的環(huán)保責任，關(guān)于工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的破壞行為屢屢被曝光，其破壞情形觸目驚心。比如媒體在2010年7月報道的紫金礦業(yè)污染汀江案，造成汀江下游378萬公斤魚死亡的嚴重后果，也是在2010年，大連港發(fā)生油污泄漏事件，吉林永吉一家化工企業(yè)7000只化工桶因故漂流在松花江上，以至幾乎發(fā)展成為影響中俄兩國環(huán)境的國際事件。大量環(huán)保案件的發(fā)生向人們敲響了警鐘，促使我們必須重視企業(yè)的環(huán)保責任問題。

2、企業(yè)環(huán)境保護責任意識不強的產(chǎn)生原因

企業(yè)環(huán)境保護責任意識不強的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，既有企業(yè)自身的原因也有政府的原因，既有生產(chǎn)技術(shù)的客觀原因也有企業(yè)管理者自身的主觀原因，既有現(xiàn)實利益的原因也有制度不完善的原因。因此我們在討論企業(yè)環(huán)境保護責任時應(yīng)該保持一個客觀的態(tài)度。

首先就企業(yè)自身的原因來看，我們應(yīng)該承認目前我國大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護意識是非常薄弱的，這里面既有傳統(tǒng)觀念的影響也有現(xiàn)實利益的影響。現(xiàn)代工業(yè)起源于西方的工業(yè)革命，傳統(tǒng)中國文化把現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)認為是一個怪物，違反了傳統(tǒng)文化的天人合一觀念，因此在傳統(tǒng)意識上，單個的企業(yè)管理者就認為自己開辦企業(yè)只是一個謀生的手段，對外部世界的影響自己是可以不負責任的，將自身行為可能對社會造成的影響不聞不問，缺少一種社會責任感。就現(xiàn)實利益而言，對一個工業(yè)企業(yè)者來說，他更多的是只看到本企業(yè)的局部利益而有意或者無意忽視了整個社會的整體利益，只顧短期利益不顧長遠利益，片面的追求經(jīng)濟利益而忽視了社會效益。

其次從政府管理的層面來說，由于地方政府單純的追求GDP，以GDP衡量政府官員的政績，使得某些地方政府縱容企業(yè)的污染行為，客觀上弱化了企業(yè)的環(huán)境保護責任，甚至助長了企業(yè)對環(huán)境的破壞行為。比如前文說到的紫金礦業(yè)對當?shù)卣斦杖氲呢暙I率達到了60%，這樣一種畸形的財政收入格局對強化企業(yè)的環(huán)境保護責任意識是不利的。如果我們認真分析目前的環(huán)境污染情況，可以發(fā)現(xiàn)，一個地方要是過度依賴一個產(chǎn)業(yè)或者一個企業(yè)，在大多數(shù)情況下的環(huán)境保護情況是值得擔憂的。因此，我們必須改變當前的單純以GDP的高低來衡量地方官員政績的做法。

再次，我們不可否認的是無論現(xiàn)代科技多么發(fā)達，科技對環(huán)境的負面影響還是會存在的，依賴現(xiàn)代科技的工業(yè)企業(yè)在進行大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)中，必然會產(chǎn)生各種各樣對環(huán)境有害的物質(zhì)。更為嚴重的是，在我們國家還存在著大量依靠土方法和早已被淘汰的落后技術(shù)的小工廠小作坊，它們對環(huán)境的破壞作用更大更嚴重。這樣的工業(yè)企業(yè)很難談得上有環(huán)境保護責任意識，這就需要相關(guān)的政府部門加強宏觀管理，淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，嚴厲打擊各種不符合環(huán)保標準的小工廠小作坊。同時，我們也不能迷信科學(xué)技術(shù)，不能單純的依靠科技進步來達到企業(yè)的環(huán)境保護責任，減少物質(zhì)資料的生產(chǎn)，提倡一種低碳生活同樣也是企業(yè)環(huán)境保護責任意識的一個重要方面。

最后，我們也要看到當前實施環(huán)境保護制度是不完善的，環(huán)保部門受到掣肘，其工作職能沒有完全發(fā)揮出來。當前我們國家的環(huán)保部門從屬于地方政府，而不是垂直于中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)保部門所使用的資金來自于地方政府，其人事安排也依靠地方政府，所以這就使得地方環(huán)境保護部門的獨立性得不到保障，因而環(huán)保部門也就不能將環(huán)境保護法和相關(guān)的法規(guī)落在實處，不能很好地履行部門職能。建立一種獨立的、合理的環(huán)保制度在當前的形勢下是非常有必要的。

3、建立健全企業(yè)環(huán)境保護責任的法律制度

強化企業(yè)環(huán)境保護責任是當前環(huán)保工作的一個重要內(nèi)容，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)則是這項工作的基本要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的一種體現(xiàn)。

目前我國環(huán)境保護方面的基本法是1989 年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，實施至今已有20多年的時間。這20多年也是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的一個時期，工業(yè)企業(yè)大量增多，污染現(xiàn)象層出不窮，因此用這部頒布于上世紀八十年代末的法律來處理目前國內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)象顯然已經(jīng)是不合時宜的。我們應(yīng)該對現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)進行認真的梳理，將那些不合時宜的法律法規(guī)加以修改或廢除，以適應(yīng)我國當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這項工作的開展可以有效的保證目前各級政府在管理工業(yè)企業(yè)履行相關(guān)環(huán)境保護責任時的法律適用現(xiàn)實性和有效性。

企業(yè)是環(huán)境污染的主體同時也應(yīng)是環(huán)境保護的主體之一，認識到這一點，我們在制定環(huán)保法律法規(guī)的過程中就需要平衡協(xié)調(diào)各環(huán)境保護主體間的利益，這樣制定出來的法律法規(guī)才可能具有更多的合理性與可操作性。在具體的操作中，我們可以在對環(huán)保問題進行立法之前，立法機構(gòu)應(yīng)召集不同的利益部門，包括政府相關(guān)部門、各大工業(yè)企業(yè)、各環(huán)保研究機構(gòu)，通過聽政會、座談會，研討會、開展問卷調(diào)查等了解各自的訴求，努力消除可能由于信息不對稱而造成的不同利益主體間的不信任感。

除了《環(huán)境保護法》，我國還頒布了諸如《公司法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)來對環(huán)境保護進行規(guī)范，再加上國務(wù)院相關(guān)部委和地方政府頒布的環(huán)保條例、環(huán)保規(guī)定，我國關(guān)于企業(yè)環(huán)保責任的法律體系不可謂不龐大，但實際上，我國企業(yè)環(huán)保責任法律體系還是不健全的，立法過于分散、凌亂，過于原則，可操作性不強。沒有形成系統(tǒng)的法律體系，因此對企業(yè)的污染環(huán)境行為起不到根本的遏制作用。反過來，一旦企業(yè)污染環(huán)境的違法行為所受到的處罰低于其實得的收益，企業(yè)的環(huán)境污染行為會更加有恃無恐。

因此，立法機構(gòu)在對企業(yè)環(huán)保責任進行立法時，應(yīng)著重強調(diào)企業(yè)不承擔環(huán)境保護責任時的法律責任，加大對違法工業(yè)企業(yè)的處罰力度，使那些違法企業(yè)的為自己的違法行為付出的代價要遠高于其遵守法律的收益。同時應(yīng)該對那些造成了嚴重污染并產(chǎn)生重大后果的企業(yè)負責人適用刑法的相關(guān)條款，追究企業(yè)負責人的刑事責任，使污染企業(yè)既受到民事處罰，其責任人又受到刑事處罰，給予那些妄圖破壞環(huán)境的企業(yè)負責人以強大的震懾力。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染必定會伴隨經(jīng)濟的發(fā)展而持續(xù)存在，但只要工業(yè)企業(yè)樹立起強烈的環(huán)境保護責任意識，環(huán)保部門能夠獨立公正的執(zhí)行行之有效的法律法規(guī)，我們國家的環(huán)境污染問題就能限制在最小的范圍內(nèi)和最低的程度內(nèi)，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的偉大成果才能為我們最廣大的勞動人民所享用。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1]2010年廣東省環(huán)境統(tǒng)計公報

[2]漆多?。菏袌鼋?jīng)濟企業(yè)立法觀——企業(yè)、市場、國家與法律.武漢：武漢大學(xué)出版社，2000

[3]劉連煌：公司治理與社會責任.北京：中國政法人學(xué)出版社，2001

[4]陳英：企業(yè)社會責任理論與實踐.北京：經(jīng)濟管理出版社，2009