國內(nèi)外區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究

汪寧

摘要：教師專業(yè)發(fā)展的核心在于教育知識的建構(gòu)運(yùn)用、教育才能的發(fā)現(xiàn)增長和教育智慧的感悟積淀，其重要途徑則是教師的自我研究。自我研究有敘事、傳記、行動研究、反思等方式。教師進(jìn)行自我研究是實(shí)施新課程教學(xué)的一個不可或缺的技能要求，也是提升教師自身素質(zhì)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：教師專業(yè)發(fā)展；自我研究；質(zhì)性研究

中圖分類號：G４６文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（201２）０７-00１１-0４

２０１０年５月和２０１１年６月，江蘇省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于江蘇省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》。這些文件的出臺，充分說明區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為政府、教育行政部門和社會各界人士的焦點(diǎn)。

一、區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵、意義和現(xiàn)狀

１．基本內(nèi)涵

汪維民認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時(shí)期我國基礎(chǔ)教育發(fā)展重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想之一。其內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注弱勢群體的教育問題?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生［１］。他從區(qū)域之間、學(xué)校之間和群體之間三方面來闡述基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展的層次：區(qū)域之間要解決省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域及城鄉(xiāng)之間非均衡發(fā)展的問題，學(xué)校之間要解決一個區(qū)域內(nèi)部各個學(xué)校發(fā)展不平衡的問題，群體之間要解決社會不同群體接受教育的問題，特別是弱勢群體的教育問題?？傊獙?shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，需要從區(qū)域、學(xué)校和群體三個方面同時(shí)推進(jìn)，根據(jù)不同的層面采取不同的政策。

２．意義和現(xiàn)狀

幾乎所有學(xué)者都指出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，有利于普及九年義務(wù)教育，體現(xiàn)了人權(quán)的平等，有利于社會的穩(wěn)定，有利于教學(xué)質(zhì)量的全面提高，是實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意義重大，但現(xiàn)狀卻不容樂觀。從教育資源供給角度看，出現(xiàn)了少數(shù)“重點(diǎn)中小學(xué)”和一大批“薄弱學(xué)?！保粡纳鐣逃枨蠼嵌瓤?，當(dāng)前高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育總是供不應(yīng)求。我國的基礎(chǔ)教育失衡，已經(jīng)從一般性的教育現(xiàn)象上升為政策問題。政府通過有效的政策調(diào)整，使公共教育資源在地區(qū)間、校際間平衡，是首先需要解決的問題［２］。這表明，我國區(qū)域基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

我國基礎(chǔ)教育失衡的矛盾主要表現(xiàn)在：地區(qū)之間，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的教育水平有著顯著的差距；校際之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差異；城鄉(xiāng)之間，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、教育資源等方面存在嚴(yán)重的不平等；群體差異，主要表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流動人口子女、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體教育失衡。解決區(qū)域教育發(fā)展中的困境和推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為所有的青少年和兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，是當(dāng)前從理論到實(shí)踐都需要解決的問題。

二、國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要政策

當(dāng)今世界各國十分重視教育民主、教育公平，教育的均衡發(fā)展也是當(dāng)今世界教育共同追求的目標(biāo)。近十年來，世界各國逐步實(shí)施和推進(jìn)全民教育，一些發(fā)達(dá)國家從政策、學(xué)校、教師、辦學(xué)條件等方面采取各項(xiàng)措施來進(jìn)行教育改革，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

１．美國“不讓一個孩子掉隊(duì)”的政策

進(jìn)入到２１世紀(jì)，美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什頒布了“不讓一個孩子掉隊(duì)”（Ｎｏ ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ）的教育改革計(jì)劃。該計(jì)劃中，布什總統(tǒng)勾畫了本屆美國政府教育改革與發(fā)展的藍(lán)圖。計(jì)劃所涉及的改革都是歷屆政府教育視野中的焦點(diǎn)，但本屆政府在加強(qiáng)聯(lián)邦政府對教育的作用以及加大對教育改革計(jì)劃資助力度方面顯得更為突出，顯示了政府對教育改革的堅(jiān)定決心，也清楚地表明了新世紀(jì)美國教育改革與發(fā)展的方向：不讓一個孩子掉隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的整體優(yōu)異［３］。該計(jì)劃把“消除差距、促進(jìn)平等”作為重要的政策目標(biāo)，它要求提高每一個學(xué)生（包括處于弱勢地位的學(xué)生）都應(yīng)達(dá)到較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校應(yīng)樹立起公正、平等的態(tài)度，從經(jīng)濟(jì)上、政策上、情感上扶持困難學(xué)生，發(fā)展學(xué)生的心智和培養(yǎng)學(xué)生的品格，嚴(yán)格制定和執(zhí)行學(xué)校的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高美國中小學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)水平。該政策包含的具體措施如，要求通過推行“閱讀第一”計(jì)劃和“早期閱讀第一”計(jì)劃提高學(xué)生的識字和閱讀水平，通過雙語計(jì)劃提高學(xué)生的英語熟練水平，通過改進(jìn)數(shù)學(xué)和科學(xué)的教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)等……這些都是實(shí)現(xiàn)教育民主、公平和推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

２．日本“不讓一個教師掉隊(duì)”的政策

日本的基礎(chǔ)教育發(fā)展扎實(shí)，教育投入一直居世界較高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本初等教育入學(xué)率達(dá)到１００％，中等教育入學(xué)率達(dá)到９９．５％，居世界第一。日本全面貫徹平等基礎(chǔ)教育方針，保證發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都享有平等的教育機(jī)會和教育資源，其推行教育公平的種種舉措，造就了文化素質(zhì)較高的日本國民。

提高教師質(zhì)量正在成為各國教育改革的重要課題，日本政府也十分重視教師的培養(yǎng)。早在２０世紀(jì)８０年代，日本政府就提出了關(guān)注“指導(dǎo)力不足教師”的問題，在政府推動下，各地教育委員會紛紛建立了針對“指導(dǎo)力不足教師”的管理體制［４］。為了培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的教師資源，日本政府制定了相關(guān)政策制度，采取各種措施來幫助“指導(dǎo)力不足教師”。對于不合格教師的問題，基本方法有兩種：一是努力將每名不合格教師轉(zhuǎn)變?yōu)楹细窠處?，二是讓不合格教師下崗。這充分表現(xiàn)了日本政府重視教師的繼續(xù)教育和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資的決心，對于提升師資水平，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和校際間的教師差異很有效果。

３．美國、日本政策的啟示

從美國、日本等國推行的政策、采取的措施中可以看出，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育平等，應(yīng)將重點(diǎn)放在政府、教師、資金等因素上，以便于優(yōu)化配置教育資源、提升師資質(zhì)量，從而推動本國的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（１）各國在推動學(xué)校建設(shè)的過程中，都注重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在美國，政府先后出臺了《國家教育目標(biāo)》《美國中小學(xué)法案》《美國２０００年教育目標(biāo)》等政策法案，投入大量教育經(jīng)費(fèi)，致力于教育改革，保證各學(xué)校有充裕的資金來規(guī)范并提高辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施?！安蛔屢粋€孩子掉隊(duì)”教育計(jì)劃，提倡要確保每一個孩子——不管是富裕還是貧窮，不管是白人還是黑人，不管是健康還是殘疾，都享受接受教育的權(quán)利，以便于消除差距并促進(jìn)平等。因此，在區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，各級政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。

（２）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，離不開各個學(xué)校自身的校園文化建設(shè)和教師的培養(yǎng)。學(xué)校是基礎(chǔ)教育得到普及和發(fā)展的基石，優(yōu)質(zhì)的教師是建設(shè)特色學(xué)校的重要體現(xiàn)。在日本，通過師資的輪換調(diào)整，各個學(xué)校間的師資力量和教學(xué)質(zhì)量相對平衡，提升了教師的教學(xué)能力和水平，使得各學(xué)校師資水平大體相當(dāng)。

（３）我國區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)分步驟實(shí)施。針對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育失衡的現(xiàn)狀，對癥下藥，采取不同的政策有步驟地進(jìn)行教育改革，是美國和日本經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)，也取得了顯著的成效。我們應(yīng)正確認(rèn)識我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的基本國情，正確認(rèn)識我國東中西部的教育差距大的發(fā)展?fàn)顩r，定好目標(biāo)和重點(diǎn)，分步驟實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

三、國內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，我國各地也在積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，并涌現(xiàn)了相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)際操作策略，大多集中在以下四個方面：首先，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動社會進(jìn)步，政府加大教育投入；其次，構(gòu)建起區(qū)域現(xiàn)代教育體系，如大力發(fā)展中等職業(yè)教育、高位發(fā)展中小學(xué)教育、多元發(fā)展學(xué)前教育、加強(qiáng)教育人力資源的開發(fā)管理等；再次，向弱勢群體傾斜，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、科、教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”；最后，促使人才交流制度化，讓名教師、特級教師、優(yōu)秀教師充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，所有教師全面享受同城同待遇，追求人力資源配置使用最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

福建省曾經(jīng)出臺了一系列保障農(nóng)村教育發(fā)展的措施，如制定中小學(xué)預(yù)算外資金戶管理辦法，保證專款專用，實(shí)施“百萬平米危房改造工程”，啟動貧困學(xué)生助學(xué)工程，對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程加大資金扶持力度等［５］。這些措施體現(xiàn)了政府部門對農(nóng)村學(xué)生的真切關(guān)懷，表現(xiàn)了我國正在為實(shí)現(xiàn)教育公平做出不懈的努力。

廣州市以“同步資源”建設(shè)為抓手，促進(jìn)了教育資源的有效配置［６］。２００７年初，廣州市教育信息中心和教學(xué)研究室等部門和專業(yè)人員共同開發(fā)了“廣州‘教育ｅ時(shí)代同步教學(xué)資源包”項(xiàng)目，將其作為新課程實(shí)驗(yàn)的配套教育資源，并首先啟動了七、八年級地理和數(shù)學(xué)兩個學(xué)科的配套資源開發(fā)且正式投入使用。全市城鄉(xiāng)學(xué)校的教師學(xué)生都可以通過教育寬帶專網(wǎng)，公平地使用這些優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。構(gòu)建現(xiàn)代化教育信息平臺，實(shí)施國家的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢，此舉有效緩解了教育失衡的矛盾。

濟(jì)南市以“五個一教育優(yōu)化升級工程”為龍頭機(jī)制，培植縣（市區(qū)）域基礎(chǔ)教育內(nèi)生三種機(jī)制范式，形成“一帶三”的新機(jī)制［７］。他們僅用１．２億元教育投資就啟動地方計(jì)劃外資金３０．７５億元，同時(shí)帶動了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵與外延均衡發(fā)展，以機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化資源配置并推進(jìn)教育公平，成效十分顯著。濟(jì)南市教育局同時(shí)對轉(zhuǎn)變教育投資機(jī)制進(jìn)行了積極探索，以“干訓(xùn)工程”“雙百工程”和“義教工程”作為提升支點(diǎn)，以此達(dá)到均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。

此外，湖南汩羅有“面向每一類教育、每一所學(xué)校、每個學(xué)生以及學(xué)生的每一個方面”的“教育四個面向”；山東壽光有“矯正失衡比培養(yǎng)亮點(diǎn)更為重要，從而為了每一個孩子的幸福成長”；浙江寧波有“讓三萬三千人享受免費(fèi)義務(wù)教育，讓每個孩子享有機(jī)會均等的教育”；深圳有“讓所有學(xué)生都上好學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)的教育”；哈爾濱有“提高鄉(xiāng)村教師整體水平”；遼寧有“以全面實(shí)施素質(zhì)教育并創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境去打造教育信息化平臺的整體策略”……所有這些，無不在為實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理想助陣吶喊［８］。

江蘇海安從實(shí)際出發(fā)，提出了“三個不掉隊(duì)”的發(fā)展理念［９］。為了“不讓一個學(xué)生掉隊(duì)”，海安緊緊抓住“打造營養(yǎng)食堂”和“推進(jìn)養(yǎng)成教育”，促進(jìn)了學(xué)生的身心健康發(fā)展。為了“不讓一個教師掉隊(duì)”，海安先后出臺了“一評三考”“績效工資”等教師管理制度，高度重視師德文化建設(shè)；大力倡導(dǎo)以研究的態(tài)度從事日常教育教學(xué)工作的“研究性教學(xué)”，組織全縣教師研發(fā)、打磨優(yōu)秀備課資源和學(xué)習(xí)資源，努力使研究成為教師的職業(yè)生活方式；２０１１年暑期，完成了縣城義務(wù)教育階段６所學(xué)校８７３名教師的全面均衡配置，重新劃定縣城義務(wù)教育階段施教區(qū)。為了“不讓一個家庭掉隊(duì)”，海安成立了具有獨(dú)立編制、２０多位專職人員的“家長學(xué)?？傂！?，各局直單位、各鎮(zhèn)建立了３０所分校，努力提高每一個家長的家庭教育水平，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭三位一體的教育。

四、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本策略

１．政府

在我國，政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上具有舉足輕重的作用。對于基礎(chǔ)教育的合理規(guī)劃，對于基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高，政府是主導(dǎo)者。

（１）明確并強(qiáng)化各級政府職責(zé)。要增強(qiáng)區(qū)域政府、教育行政部門和學(xué)校推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意識，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市各級政府的相關(guān)政策。根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，建立健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的各種機(jī)制，制定和執(zhí)行相應(yīng)的政策及對策。如制定區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍制度，各級教育行政部門強(qiáng)化依法制教和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)等行為。

（２）政府應(yīng)繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)可以向農(nóng)村學(xué)校傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間質(zhì)的差距。

（３）政府應(yīng)合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校的布局。優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)各校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)規(guī)模等資源的均衡。政府還可加強(qiáng)教育體制改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多元化發(fā)展。為了滿足社會不同階層對優(yōu)質(zhì)教育的需求，政府應(yīng)配合社會和學(xué)校共同辦好公辦學(xué)校，也可以吸引民間資金發(fā)展民辦學(xué)校，催生出具有名校優(yōu)勢和自身特色的民辦學(xué)校。

（４）要保障人人都有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府必須保障貧困家庭、弱勢群體、流動人口子女接受教育的權(quán)利，如通過助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等形式，在經(jīng)濟(jì)上扶持家庭困難的學(xué)生；采用多種方法渠道解決流動人口子女上學(xué)的問題。

（５）政府應(yīng)積極優(yōu)化教師隊(duì)伍。建立和完善人事聘用制度，出臺關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，切實(shí)提高師德師風(fēng)建設(shè)，大面積提高城鄉(xiāng)教師的專業(yè)修養(yǎng)和教學(xué)能力，教師進(jìn)修學(xué)校等相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮其職責(zé)，開展校本培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)、在職教師脫產(chǎn)研修、各類教學(xué)科研活動等。

２．學(xué)校

（１）應(yīng)鼓勵形成辦學(xué)特色。各學(xué)校應(yīng)爭取資金來改善辦學(xué)條件，豐富教育資源，同時(shí)要加強(qiáng)教育科研，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。有條件的學(xué)校要大力推行小班化教學(xué)和個性化輔導(dǎo)，使得更多的學(xué)生早日享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（２）應(yīng)借助于教育現(xiàn)代化工程實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。我們要構(gòu)建現(xiàn)代化教育信息的平臺，積極參與“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢構(gòu)建起信息一體化的教育網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)教育體系。

（３）提高網(wǎng)絡(luò)資源的使用率。推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化，要先期對教師進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，要提高硬件軟件的整體利用率，將“校校通”和中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源平臺的作用真正發(fā)揮起來，保證學(xué)校資源和網(wǎng)絡(luò)資源的利用率。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不可能一蹴而就，這是一個循序漸進(jìn)、逐漸拓展的過程。我們需要堅(jiān)持不懈的努力，除了需要智慧和眼光，還需要有打持久戰(zhàn)的決心。

參考文獻(xiàn)：

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