對國企加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

王學(xué)軍

[摘 要]開展廉潔風(fēng)險防范管理，是黨中央在新形勢下提出的預(yù)防腐敗的有效舉措。本文對國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防范管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了剖析，提出企業(yè)開展好廉潔風(fēng)險防范工作要統(tǒng)一認(rèn)識、找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)、做到防控到位。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 廉潔風(fēng)險 防范

在黨的十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。這是我們黨在新的形勢下用新思路、新舉措解決預(yù)防腐敗問題的有益嘗試。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的作用。國企管理人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗(yàn)，在工作和生活中都存在著發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，在國企開展廉潔風(fēng)險防范管理，針對企業(yè)黨風(fēng)廉政重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的潛在風(fēng)險，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，進(jìn)行識別預(yù)測、評估分析、建立應(yīng)對機(jī)制、實(shí)時監(jiān)控管理，從而有效預(yù)防和化解風(fēng)險對國企的又好又快發(fā)展至關(guān)重要。國有企業(yè)在廉潔風(fēng)險防范管理中，要發(fā)揮自身黨組織的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建活動平臺，創(chuàng)新活動載體，積極提高干部職工對廉潔風(fēng)險的認(rèn)識，認(rèn)真開展風(fēng)險查找工作，有針對性的制定防控措施，才能將廉潔風(fēng)險防控工作落到實(shí)處。具體應(yīng)抓好以下三個環(huán)節(jié)：

一、要精心組織、周密部署，對廉潔風(fēng)險防范的重要性講清講透

廉潔風(fēng)險防范管理，是將風(fēng)險管理理論、全面質(zhì)量管理等科學(xué)管理方法引入黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效嘗試。開展好廉潔風(fēng)險防范管理，抓好宣傳動員是關(guān)鍵。要通過強(qiáng)有力的宣傳，同意干群思想，克服部分干部職工的“應(yīng)付”“抵觸”“畏難”心理，確保工作能順利開展。

1.逐級動員，全面鋪開

廉潔風(fēng)險防范管理工作形式新、內(nèi)涵廣，為深刻領(lǐng)會這項(xiàng)工作的內(nèi)涵，不使行動產(chǎn)生偏差，可采取逐級動員的方式來強(qiáng)化學(xué)習(xí)。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)。如采取集中研讀、召開專題會議、編印輔導(dǎo)材料等形式，確保領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到：廉潔風(fēng)險防范管理是國企“經(jīng)營管理的助推器”、是“崗位職工的保護(hù)傘”、是“廉政建設(shè)的監(jiān)督哨”。其次要干部職工全員學(xué)。通過召開職工大會、組織專題黨課、舉辦座談會等形式，加強(qiáng)宣傳熏陶，使大家逐步接受“崗位廉潔風(fēng)險”這一全新概念。條件成熟后，要召開全體職工大會，對工作進(jìn)行全面動員、部署，營造出風(fēng)險防范的濃厚氛圍。

2.周密部署，科學(xué)謀劃

廉潔風(fēng)險防范管理工作頭緒多、時間跨度大。為了提高這項(xiàng)工作的可操作性，企業(yè)可結(jié)合單位實(shí)際，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段剖析，制訂出工作實(shí)施方案、任務(wù)分解大表、運(yùn)行大表和工作考核表，做到工作有安排、有規(guī)劃、有檢查、有考核，這樣既能保證工作的扎實(shí)有序、便于操作，又能提高了職工的認(rèn)同度和參與面。

3.抓好載體，形成互動

為吸引職工積極參與到活動中，企業(yè)要注重通過各種載體加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險防范管理的宣傳，營造互動氛圍。如河口采油廠特車大隊(duì)就通過車場廣播、百人簽名活動以及主題班會等活動，向職工群眾反復(fù)宣講防范廉潔風(fēng)險的重要性，從而提升了干部職工對廉潔風(fēng)險防范的認(rèn)同度，為崗位職工自覺做到“識別風(fēng)險在工作之前、防范意識在行動之前”奠定了思想基礎(chǔ)。這種做法具有一定的借鑒意義。

二、要抓住重點(diǎn)、區(qū)分層次，對企業(yè)的崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)找準(zhǔn)找全

企業(yè)建立崗位廉潔風(fēng)險防范機(jī)制的基礎(chǔ)是崗位潛在風(fēng)險點(diǎn)的查找、界定和評估。為了使國有企業(yè)在風(fēng)險點(diǎn)查找中不走過場，可以結(jié)合單位隊(duì)伍實(shí)際，在查找中做到“三個突破”。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮核心作用帶頭突破

國企在推行廉潔風(fēng)險防范管理中，要發(fā)揮企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的示范引導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)企業(yè)干部調(diào)整任用、重大項(xiàng)目投資決策、大額度資金運(yùn)作等五個方面的風(fēng)險點(diǎn)開展風(fēng)險點(diǎn)的自查、互查和講評。對一般工作人員，主要圍繞自身崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等三個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行查找。對國企領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)以及基層干部的風(fēng)險點(diǎn)查找表，可以提前在一定范圍內(nèi)面向職工群眾進(jìn)行公示，為后期的全員查找起到示范作用。

2.重點(diǎn)崗位突出示范作用逐個突破

根據(jù)國企生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際，在廉潔風(fēng)險查找中要善于抓住重點(diǎn)崗位，做到以點(diǎn)帶面。以油田特種車輛運(yùn)輸單位為例，油料消耗是其成本費(fèi)用的重要組成部分，非生產(chǎn)燃油消耗是其中關(guān)鍵的潛在風(fēng)險點(diǎn)。

因此，針對特種車輛司機(jī)崗位，可以把控制非生產(chǎn)燃油消耗為突破口，先期將風(fēng)險點(diǎn)查找范圍界定在不易控制油耗的水泥車、卡車、罐車等大型車輛上。

一方面要發(fā)揮紀(jì)檢、企管等部門作用，主動下基層、進(jìn)車隊(duì)，從源頭上幫助崗位職工梳理可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，指導(dǎo)駕駛員查找相應(yīng)風(fēng)險點(diǎn)。

另一方面可以通過調(diào)查走訪，邀請用車單位人員對駕駛員工作行為進(jìn)行監(jiān)督，確保風(fēng)險處在受控、可控狀態(tài)，為其他崗位查找廉潔風(fēng)險點(diǎn)提供范例。

3.全員參與體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)全面突破

國有企業(yè)要強(qiáng)化“廉潔風(fēng)險無處不在”的意識，以崗位管理為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范管理全過程覆蓋。要結(jié)合崗位實(shí)際和風(fēng)險查找的要求，參照企業(yè)《員工守則》規(guī)定，反復(fù)對所查找的廉潔風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行審核、指導(dǎo)，形成人人自覺查找風(fēng)險的氛圍。要以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險點(diǎn)查找為重點(diǎn)，通過個人查、組織審、大家?guī)?，將崗位的風(fēng)險點(diǎn)切實(shí)暴露在陽光下，接受組織和群眾監(jiān)督，促進(jìn)廉潔風(fēng)險點(diǎn)找準(zhǔn)找全。

三、要以防為主、防控結(jié)合，對廉潔風(fēng)險的防控制度措施細(xì)致到位

對國企而言，查找廉潔風(fēng)險是基礎(chǔ)，防控廉潔風(fēng)險是關(guān)鍵。為防范廉潔風(fēng)險，企業(yè)可以結(jié)合自身工作性質(zhì)，從教育、制度、監(jiān)督入手，堅(jiān)持“三個立足”抓防范。

1.堅(jiān)持立足于崗位職責(zé)完善抓防范

廉潔風(fēng)險防范的本質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)崗位工作制度、工作程序、工作規(guī)章的優(yōu)化和完善。因此，要引導(dǎo)干部職工從崗位職責(zé)入手，對照各自的業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行自我反思、相互剖析，并查找出與現(xiàn)行制度規(guī)定不適應(yīng)或相對立的項(xiàng)、點(diǎn)進(jìn)行有針對性地矯正。在工作中，既可以采取制度梳理、風(fēng)險點(diǎn)假設(shè)、防范措施評議等方式，對崗位風(fēng)險點(diǎn)以及現(xiàn)有管理規(guī)定進(jìn)行剖析、修訂，也可發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理人員和基層職工的作用，通過“諸葛亮?xí)被蚝侠砘ㄗh征集等形式，集思廣益查找制度缺項(xiàng)及問題根源，以提高防范措施的科學(xué)性和前瞻性。

2.堅(jiān)持立足于崗位流程優(yōu)化抓防范

為優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，國有企業(yè)在廉潔風(fēng)險防控中，要積極探索實(shí)行權(quán)力相互制衡、工作流程一體化的管理模式，通過推行機(jī)關(guān)與基層、前線與后勤、政工與行政一體化，基本形成內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的風(fēng)險防范管理體系。以河口采油廠特車大隊(duì)為例，2011年，該隊(duì)通過建立罐車回收液管理流程、廢舊配件網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑系統(tǒng)、車輛分類管理模式、動態(tài)燃油管理平臺等符合崗位廉潔風(fēng)險要求的工作流程，提高崗位管理透明度，降低成本消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，該大隊(duì)產(chǎn)值和利潤均比計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

3.立足于管理水平提升抓防范

國企在推行廉潔風(fēng)險防范管理過程中，要以制訂防范措施為切入點(diǎn)，著手對所有在用管理制度進(jìn)行重新梳理、完善，建立防控制度、措施，提升經(jīng)營管理整體效能，通過抓廉政促效益提升。此外，也可將廉潔風(fēng)險防控和企業(yè)業(yè)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，把業(yè)務(wù)公開作為提升企業(yè)管理水平、防范廉潔風(fēng)險的重要手段，以公開促清廉、以陽光促勤政，為企業(yè)又好有快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。