把愛(ài)與責(zé)任貫穿到特殊教育改革發(fā)展的始終

特殊教育是各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、使殘疾青少年更好地融入社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。加快特殊教育改革發(fā)展，使更多的殘疾人接受教育，不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要，更是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。各級(jí)教育行政部門(mén)和特殊教育學(xué)校，一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把特殊教育工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)總體規(guī)劃，與普通教育一起統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

一、切實(shí)把特殊教育擺在各級(jí)各類(lèi)教育工作的重要位置上來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，經(jīng)過(guò)全省特殊教育戰(zhàn)線廣大教職工的努力，我省特殊教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特教班為主體的特殊教育發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)基本形成。全省獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校發(fā)展到120所，30萬(wàn)以上人口的縣（市）都建設(shè)有一所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。特殊教育學(xué)校教職工3401人，在校殘疾少年兒童達(dá)到21853人，視、聽(tīng)、智殘三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率在85％以上。以義務(wù)教育鞏固提高為基礎(chǔ)，向幼兒教育和中高等教育兩端延伸發(fā)展的特殊教育體系不斷完善。全省有50多個(gè)特教學(xué)校開(kāi)設(shè)了學(xué)前康復(fù)教育班，建成5所普通聾人高中、1所盲人高中、16個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，所有特教學(xué)校都開(kāi)設(shè)有職業(yè)教育課程。特殊教育保障水平顯著提高。全面實(shí)施特殊教育學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生實(shí)行每生每年補(bǔ)助1500元的助學(xué)政策，殘疾人受教育的權(quán)利得到有效保障。深化特殊教育教學(xué)改革，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)優(yōu)化課程設(shè)置，以及組織評(píng)選全省特教觀摩課、優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文等活動(dòng)，引導(dǎo)帶動(dòng)廣大特教教師加強(qiáng)自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)等，特殊教育質(zhì)量顯著提高。特殊教育學(xué)校師生在全國(guó)特殊教育信息技能大賽和各種活動(dòng)中多次獲獎(jiǎng)。做好下一步的工作，需要在以下幾個(gè)方面形成共識(shí)。

（一）發(fā)展特殊教育是黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七大把發(fā)展特殊教育事業(yè)列為改善民生、實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。國(guó)家和我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要把特殊教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行有力的安排和部署。全省教育工作者一定要認(rèn)識(shí)到，殘疾人是最需要關(guān)愛(ài)的群體，讓這部分人接受教育，使他們自立、自強(qiáng)、融入社會(huì)，這是黨和國(guó)家交給教育工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是教育工作者的責(zé)任和使命。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校一定要完成這一使命，切實(shí)把特殊教育擺在教育工作的重要位置，大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，不斷提高殘疾人的受教育水平，培養(yǎng)他們自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和能力，使他們成為自食其力的勞動(dòng)者和現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才。

（二）發(fā)展特殊教育是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)教育提出的基本要求。而目前，無(wú)論是辦學(xué)條件，還是教學(xué)質(zhì)量，特殊教育都是各級(jí)各類(lèi)教育中比較薄弱的環(huán)節(jié)，影響著教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們下大力氣正確處理好特殊教育與其他各級(jí)各類(lèi)教育的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，把特殊教育這塊短板補(bǔ)齊，為殘疾孩子提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步創(chuàng)造條件滿(mǎn)足學(xué)生的不同教育需求，使特殊教育與整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展特殊教育是向更高水平推進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家把促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)基本的教育政策，出臺(tái)了一系列措施，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平，讓所有孩子都能圓上學(xué)夢(mèng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，殘疾人特別是殘疾少年兒童能否接受正常教育，不僅事關(guān)其前途命運(yùn)和無(wú)數(shù)家庭的幸福安寧，更成為衡量教育公平實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們必須大力發(fā)展特殊教育，促進(jìn)特殊教育與普通教育均衡發(fā)展，保證弱勢(shì)群體享受教育權(quán)利，讓更多的殘疾學(xué)生和其他學(xué)生一樣能夠同在藍(lán)天下，共享教育發(fā)展成果，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

二、著力提高特殊教育質(zhì)量和保障水平

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育廳等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕141號(hào)）明確了我省特殊教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并針對(duì)長(zhǎng)期困擾特殊教育發(fā)展的突出困難和薄弱環(huán)節(jié)制定了一系列具體政策措施。省教育廳在研究各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展的重大舉措時(shí)，明確提出“特殊教育要有保障”。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校一定要按照這個(gè)要求和文件的規(guī)定，以更大的責(zé)任和愛(ài)心，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。

（一）著力提高特殊教育普及水平。各級(jí)教育行政部門(mén)要在鞏固提高殘疾少年兒童義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其向幼兒教育和中高等教育的延伸。要進(jìn)一步鞏固和完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的特殊教育體系。到2015年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾少年兒童入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀ㄉ倌陜和?，其他地區(qū)三類(lèi)殘疾少年兒童入學(xué)率要在90%以上。有條件的地方要積極采取措施，努力滿(mǎn)足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求，并配合民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、早期康復(fù)等工作。同時(shí)大力發(fā)展面向殘疾人的中高等教育，逐步擴(kuò)大殘疾學(xué)生的招生規(guī)模，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，通過(guò)成人學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等形式，滿(mǎn)足殘疾人接受中高等教育的需求。

（二）著力提高特殊教育質(zhì)量。一是加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性。各地要根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和特殊需求，因材施教，努力使不同類(lèi)別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠接受合適的教育并得到良好發(fā)展。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育，認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等方面的能力。二是繼續(xù)大力推進(jìn)隨班就讀，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)隨班就讀支持保障體系建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾少年兒童隨班就讀。各地、各學(xué)校要強(qiáng)化對(duì)隨班就讀學(xué)生的管理力度，積極開(kāi)展隨班就讀教育教學(xué)研究工作。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計(jì)劃地開(kāi)展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。三是大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力。要切實(shí)讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，為他們將來(lái)平等、充分地參與社會(huì)生活以及適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。各級(jí)教育行政部門(mén)要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能教育、職業(yè)教育，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)，幫助解決學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)、繼續(xù)教育等問(wèn)題。四是實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，開(kāi)展特殊教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)各地加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平。

（三）著力提高特殊教育保障水平。一是全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，要針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步增加補(bǔ)助項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助金額，絕不能讓殘疾學(xué)生因貧困而失學(xué)。二是落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。配合財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段按普通生標(biāo)準(zhǔn)的3～5倍、高中及以上階段按普通生2～3倍的特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校（院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是認(rèn)真做好中、高等教育殘疾學(xué)生的資助工作。普通高校全日制本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校一二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生和特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生要全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。保證他們完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)他們刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，全面發(fā)展。

三、對(duì)于特殊教育和特殊的孩子，教育工作者要有一份特殊的責(zé)任

教育是一種愛(ài)的事業(yè)。針對(duì)殘疾人的特殊教育是一個(gè)需要付出更多愛(ài)和心血的事業(yè)。廣大特殊教育工作者一定要滿(mǎn)腔熱情，用愛(ài)和責(zé)任為殘疾少年兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。一是要切實(shí)懷著一顆真誠(chéng)、真愛(ài)之心投入到這項(xiàng)需要特別呵護(hù)的事業(yè)當(dāng)中。二是特殊教育教師要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的提升。教師的業(yè)務(wù)水平是特殊教育質(zhì)量提升的保障，是使殘疾學(xué)生更好地融入社會(huì)、自立于社會(huì)的保障。特教教師要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力。各級(jí)教育行政部門(mén)和特教學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，加大對(duì)特教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，抓好骨干教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)，提高特教教師專(zhuān)業(yè)化水平。三是特教教師要有無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。只有抱著高度的事業(yè)心和責(zé)任感才能做好這項(xiàng)事業(yè)，才能把真正的愛(ài)傳遞到殘疾孩子的身上。四是各級(jí)教育行政部門(mén)要給予特殊教育教師更多的關(guān)心。要采取切實(shí)措施，確保特殊教育教職工依法享有的特殊崗位津補(bǔ)貼落實(shí)到位，不斷提高特教教師的福利待遇和工資水平，保障好特殊教育教師的權(quán)利。

同時(shí)，各級(jí)教育行政部門(mén)還要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展中的突出問(wèn)題，用更大的精力和更多的努力，推動(dòng)特殊教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（本文選自王艷玲廳長(zhǎng)在全省特殊教育工作會(huì)議上的講話(huà)，標(biāo)題為編者所加）

（責(zé) 編 莫 荻）