《中國土地法大綱》檔案揭秘

趙蘭

1947年9月13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過了新的土改政策文件——《中國土地法大綱》（簡稱《大綱》）。中共中央于10月10日通過決議，批準(zhǔn)了這個文件并公布實施。這是抗日戰(zhàn)爭勝利以后第一個公開頒布的土地改革的綱領(lǐng)性文件。它標(biāo)志著中共中央自1937年改變土地政策為減租減息以來，重新宣布廢除封建土地制度。因此，它在我國土地改革的歷史上，有著重要的意義。

中國共產(chǎn)黨早在創(chuàng)立時期和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就向全國農(nóng)民提出了“耕地農(nóng)有”的斗爭目標(biāo)，并掀起了南方各省的農(nóng)民運動。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行了十年的土地革命斗爭。1927年中共召開八七會議，確定了土地革命的方針，在農(nóng)村革命根據(jù)地開展了以打土豪、分田地，廢除封建剝削與債務(wù)為主要內(nèi)容的土地革命。1931年制定了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富民，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”的土地革命路線。土地革命滿足了農(nóng)民獲得土地的愿望，調(diào)動了他們革命和生產(chǎn)的積極性，鞏固了根據(jù)地，鞏固了紅色政權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭時期，中日民族矛盾已替代國內(nèi)階級矛盾成為當(dāng)時社會的主要矛盾。為了調(diào)動各階層人民的抗日積極性，鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨把第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策，改變?yōu)闇p租減息政策。這是中國共產(chǎn)黨在土地政策上的一個大轉(zhuǎn)變。1937年2月10日，中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉(zhuǎn)變的開始。1937年8月22日至25日，中共中央政治局在陜北洛川召開政治局?jǐn)U大會議，正式?jīng)Q定“以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策”，并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中。至此，減租減息的政策基本確定。減租減息政策，使根據(jù)地軍民在極端困難的環(huán)境和毫無外援的條件下，勝利地堅持了敵后抗戰(zhàn)。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，為大力鞏固解放區(qū)，準(zhǔn)備長期斗爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強粉碎國民黨軍隊軍事進攻的實力，從1945年秋冬起，我黨在新解放區(qū)首先開展反奸反特清匪反霸，控訴、清算漢奸、特務(wù)等政治斗爭，接著轉(zhuǎn)入大規(guī)模的群眾性的減租減息運動；在老解放區(qū)，開展復(fù)查工作，即復(fù)查減租減息法令的貫徹情況。廣大農(nóng)民獲得了經(jīng)濟利益和政治利益，實際體會到共產(chǎn)黨和國民黨的根本區(qū)別，大大提高了保衛(wèi)解放區(qū)的積極性。但隨著反奸清算和減租減息運動的深入發(fā)展，各地農(nóng)民對于解決土地問題的要求日益迫切，并且在山西、河北、山東、華中等解放區(qū)，已有部分農(nóng)民通過清算霸占、清算不合理負(fù)擔(dān)等方法，開始直接從地主手里取得土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”，在群眾運動深入的地方，甚至有的實現(xiàn)了按人“平均土地”。為了支持廣大農(nóng)民對于土地的迫切要求，進一步發(fā)動農(nóng)民，準(zhǔn)備進行自衛(wèi)戰(zhàn)爭，黨中央于1946年5月4日，發(fā)出了由劉少奇主持起草的《關(guān)于土地問題的指示》(即《五四指示》)。中共中央發(fā)布《五四指示》后，除轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻后開辟的新區(qū)外，在老區(qū)（抗戰(zhàn)勝利前解放的地區(qū)）、半老區(qū)（抗戰(zhàn)勝利時的收復(fù)區(qū)和戰(zhàn)略進攻前解放的地區(qū)），經(jīng)過一年多的斗爭，大部分已基本解決農(nóng)民的土地問題，取得很大成績。但是1/3的解放區(qū)沒有進行土地制度改革；已進行土改的地方，有的也不夠徹底。

隨著人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度的改革運動，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，使正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭獲得源源不斷的人力、物力支持。

為了總結(jié)前一段土改工作的經(jīng)驗，推動解放區(qū)土改運動的進一步發(fā)展，中共中央工作委員會于1947年7月至9月在河北省建屏縣（今屬平山縣）西柏坡村召開全國土地會議。會議由中央工作委員會書記劉少奇主持，參加會議的有各解放區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和代表107人。會議詳細地研究了中國土地制度的情況，總結(jié)了貫徹執(zhí)行中央五四指示以來的土地改革不徹底的原因及教訓(xùn)，討論制定了《中國土地法大綱（草案）》。同年9月13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議正式通過，并于10月10日正式頒布施行。

在此，要給您介紹的珍貴檔案，就是《中國土地法大綱》的主要內(nèi)容，帶您回顧那段轟轟烈烈的土改運動的歷史。檔案右側(cè)裝訂，32開小本，共計45頁，封面正中為手繪毛主席畫像，像下正中從左至右注有“毛澤東同志”5個大字，封面左、右上角分別繪有一個五角星和由鐮刀錘頭組成的黨徽圖案。檔案內(nèi)容為黑色楷體，手寫，豎排?，F(xiàn)將檔案內(nèi)容公布如下，以饗讀者：

中國共產(chǎn)黨中央委員會

公布中國土地法大綱

關(guān)于公布中國土地法大綱的決議

中國的土地制度極不合理。就一般情況來說，占鄉(xiāng)村人口不到百分之十的地主富農(nóng)，占有約百分之七十至八十的土地，殘酷地剝削農(nóng)民。而占鄉(xiāng)村人口百分之九十以上的雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共只有約百分之二十至三十的土地，終年勞動，不得溫飽。這種嚴(yán)重情況，是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨立、統(tǒng)一及富強的基本障礙。為了改變這種情況，必須根據(jù)農(nóng)民的要求，消滅封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的制度。二十年以來，特別是最近兩年以來，中國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，實行土地改革，已有巨大的成績及豐富的經(jīng)驗。今年九月，中國共產(chǎn)黨召開了全國土地會議，在這個會議上，詳細地研究了中國土地制度的情況，土地改革的經(jīng)驗，制定了中國土地法大綱，作為向各地民主政府、各地農(nóng)民大會、農(nóng)民代表會及其委員會的建議。中國共產(chǎn)黨中央委員會完全同意這個土地法大綱，并予以公布。希望各地民主政府、各地農(nóng)民大會、農(nóng)民代表會及其委員會，對于這個建議，加以討論及采納，并訂出適合于當(dāng)?shù)厍闆r的具體辦法，展開及貫徹全國的土地改革運動，完成中國革命的基本任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨中央委員會

一九四七年

中國土地法大綱

（中國共產(chǎn)黨全國土地會議一九四七年九月十三日通過）

第一條 廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。

第二條 廢除一切地主的土地所有權(quán)。

第三條 廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)。

第四條 廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)。

第五條 鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團大會及其選出的委員會，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)。

第六條 除本法第九條乙項所規(guī)定者外，鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。

第七條 土地分配，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，但區(qū)或縣農(nóng)會得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀地區(qū)，為便于耕種起見，得以鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地。

第八條 鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財產(chǎn)的多余部分，分給缺乏這些財產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份。分給各人的財產(chǎn)歸本人所有，使全鄉(xiāng)村人民均獲得適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料及生活資料。

第九條 若干特殊的土地及財產(chǎn)之處理辦法，規(guī)定如下：

（甲）山林、水利、蘆葦?shù)亍⒐麍@、池塘、荒地及其他可分土地，按普通土地的標(biāo)準(zhǔn)分配之。

（乙）大森林、大水利工程、大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等，歸政府管理。

（丙）名勝古跡，應(yīng)妥為保護。被接收的有歷史價值或?qū)W術(shù)價值的特殊的圖書、古物、美術(shù)品等，應(yīng)開具清單，呈交各地高級政府處理。

（丁）軍人武器及滿足農(nóng)民需要后余下的大宗貨幣、資財、糧食等物，應(yīng)開具清單，呈交各地高級政府處理。

第十條 民地分配中的若干特殊問題之處理辦法，規(guī)定如下：

（甲）只有一口或兩口人的貧苦農(nóng)民，得由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會酌量分給等于兩口或三口人的土地。

（乙）一般的鄉(xiāng)村工人、自由職業(yè)者及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地，但其職業(yè)足以經(jīng)常維持生活費用之全部或大部者，不分土地，或分給部分土地，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其委員會酌量處理。

（丙）家居鄉(xiāng)村的一切人民解放軍、民主政府及人民團體的人員，其本人及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。

（?。┑刂骷捌浼彝?，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。

（戊）家居鄉(xiāng)村的國民黨軍隊官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員，其家庭分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。

（己）漢奸、賣國賊及內(nèi)戰(zhàn)罪犯，其本人不得分給土地及財產(chǎn)。其家庭在鄉(xiāng)村、未參與犯罪行為，并愿自己耕種者，分給與農(nóng)民同樣的土地及財產(chǎn)。

第十一條 分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。

第十二條 保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法的營業(yè)，不受侵犯。

第十三條 為貫徹土地改革的實施，對于一切違抗或破壞本法的罪犯，應(yīng)組織人民法庭予以審判及處分。人民法庭由農(nóng)民大會或農(nóng)民代表會所選舉及由政府所委派的人員組成之。

第十四條 在土地制度改革期間，為保持土地改革的秩序及保護人民的財富，應(yīng)由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會或其委員會指定人員，經(jīng)過一定手續(xù)，采取必要措施，負(fù)責(zé)接收、登記、清理及保管一切轉(zhuǎn)移的土地及財產(chǎn)，防止破壞、損失、浪費及舞弊。農(nóng)會應(yīng)禁止任何人為妨礙公平分配之目的而任意宰殺牲畜，砍伐樹木，破壞農(nóng)具、水利、建筑物、農(nóng)作物或其他物品，及進行偷竊、強占、私下贈送、隱瞞、埋藏、分散、販賣這些物品的行為。違者應(yīng)受人民法庭的審判及處分。

第十五條 為保證土地改革中一切措施符合于絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團體中的一切干部。侵犯上述人民民主權(quán)利者，應(yīng)受人民法庭的審判及處分。

第十六條 在本法公布以前土地業(yè)已平均分配的地區(qū)，如農(nóng)民不要求重分時，可不重分。

《中國土地法大綱》的制定和實施，使一億六千萬人口的解放區(qū)徹底消滅了封建制度，使解放戰(zhàn)爭獲得了政治、經(jīng)濟和軍事力量的源泉，具有重要的歷史意義。

首先，《中國土地法大綱》的實施，使解放區(qū)徹底消滅了封建剝削制度，滿足了廣大貧下中農(nóng)的要求，工人階級和農(nóng)民群眾在土改的基礎(chǔ)上結(jié)成了鞏固聯(lián)盟。廣大農(nóng)民經(jīng)濟上的翻身，又推動了革命政權(quán)的建設(shè)。

其次，《中國土地法大綱》的實施，對于改變國共兩黨力量對比起了重要作用。土改的開展，最深入地發(fā)動了廣大農(nóng)民群眾，調(diào)動了他們的革命積極性，為了保衛(wèi)勝利果實，他們踴躍參軍。僅晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民有148萬，東北解放區(qū)達150萬?？梢妼嵭型粮牡慕夥艆^(qū)翻身農(nóng)民，是人民軍隊的重要源泉。

廣大解放區(qū)人民為保衛(wèi)勝利果實還直接參戰(zhàn)，踴躍支援前線。從1946年到1950年10月，民兵參加大小戰(zhàn)斗114700次，殲敵20多萬人。特別是著名的三大戰(zhàn)役中，解放區(qū)人民出民工539萬，出動牲畜1036300頭，支援糧食9億5000萬斤，為保證三大戰(zhàn)役的勝利做出了重大貢獻。

第三，《中國土地法大綱》的頒布和實施，不僅鼓舞了蔣管區(qū)人民的斗爭，而且也動搖了國民黨統(tǒng)治基礎(chǔ)，瓦解了蔣軍。美國人韓丁講“1947年新發(fā)布的土地法大綱，在1946年至1950年中國內(nèi)戰(zhàn)期間，恰如林肯黑奴解放宣言，在1861年至1865年美國南北戰(zhàn)爭期間所起的作用”。這個評價是符合實際的。中共領(lǐng)導(dǎo)的土改“已經(jīng)將解放軍攻勢所及地區(qū)的數(shù)百萬農(nóng)民吸引到人民解放軍的陣營，國民黨后方的成千萬農(nóng)民也紛紛武裝起義反抗國民黨軍和國民黨政權(quán)”。同時也使主要由農(nóng)民組成的國民黨軍隊士氣低落，軍無斗志。這就動搖了蔣介石統(tǒng)治的重要支柱——軍隊。

由此可以看出，土地法大綱的實施在解放戰(zhàn)爭時期起了重要作用。歷史表明“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國，誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。

各解放區(qū)為貫徹全國土地會議的精神，從各級黨、政、軍機關(guān)抽調(diào)大批人員組成工作組深入農(nóng)村開展工作。1947年11月至12月，一個以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運動廣泛開展起來。

但是在急風(fēng)暴雨式的群眾運動中，許多地方發(fā)生了擴大打擊面的“左”的偏向。這些“左”的偏向的發(fā)生，有黨的政策不完善的原因，也有更深刻的社會原因。中共中央密切注視著運動的發(fā)展，在逐漸發(fā)現(xiàn)上述“左”的偏向之后，立即調(diào)查研究，采取措施加以糾正。從1947年12月會議開始，中共中央通過領(lǐng)導(dǎo)人講話和發(fā)布文件，對土地改革的政策和策略作了許多更加完善的規(guī)定和說明。所有的這些，都對糾正“左”的偏向、將土改運動納入正軌起了重要作用。

《中國土地法大綱》深刻闡明了土地改革對中華民族發(fā)展的意義，成為一部在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實施，使廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了極其深刻的變化，對于指導(dǎo)各解放區(qū)土地改革運動的順利開展，徹底摧毀封建土地制度，調(diào)動農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，以及保證人民解放戰(zhàn)爭和民主革命戰(zhàn)爭的勝利，都起到了重大的歷史性作用。