齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施及對策建議

高雙雙 王殿友 李桂霞

［摘要］食品質量安全是關系到民眾的基本生存和生活狀態(tài)、關系到社會穩(wěn)定的最重要的工程。對于作為世界著名高寒黑土地、被國務院授予“綠色食品之都”稱號并且每年在此舉行綠色食品博覽會的齊齊哈爾市而言，加強食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。

［關鍵詞］食品質量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對策；完善

［中圖分類號］TS201.6 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８６ — ０2

俗話說民以食為天，食以安為先。社會的發(fā)展離不開人類，人類的生存離不開食品。食品質量安全是指食品質量狀況對食用者健康、安全的保證程度。用于消費者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問題或生產加工、運輸、儲存過程中存在的質量問題而對人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質量安全，必須在遵守國家的法律、行政法規(guī)等強制性手段加以實施的標準的基礎上，確保人體健康和人身財產安全不受到威脅。也就是說在保證食品的質量安全的實施過程中，除了需要涉及到的各個環(huán)節(jié)負責人的遵紀守法、道德觀念、責任感等方面素質的提高以及消費者的消費理念和食品安全知識的加強之外，還需要國家有關部門行使法律手段實施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達到加強和保證食品質量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國糧農組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國家或地方政府機構實施的強制性管理活動,旨在為消費者提供保護,確保從生產、處理、儲存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食用,同時按照法律規(guī)定誠實而準確地貼上標簽”〔2〕。

由此可見，食品安全監(jiān)管在保證食品質量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質量安全的過程中，食品安全監(jiān)管應當如何具體實施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門采取的多種行之有效的幾項食品安全措施，談談齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議。

一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施

近些年來，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問題成為了世人關注的焦點，引起了國務院的高度重視。國家制定了一系列相關政策，地方政府部門也在加強監(jiān)管有關的策略。以下為享有綠色食品之都美譽的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門針對近年來發(fā)生的食品安全問題及國家對食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。

（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴規(guī)范、落實，確保食品安全

“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠信通”建設的推進和落實，食品流通過程中每次買賣行為中對食品安全進行追溯的制度的健全，為工商部門對食品銷售信息的及時掌握、消費者購買食品的質量安全提供了有效的保障；對農產品質量安全知識和技能加強了培訓，建立健全了農產品安全使用制度；對食品生產經營許可證和企業(yè)備案標嚴格落實，市場準入方面嚴格把關；重視餐飲類服務和經營模式，加強衛(wèi)生安全，對食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務量化分級管理制度，對餐飲單位無證經營行為進行嚴厲查處。

（二）加大對食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全

食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，一些不法分子對利益的過度追求導致濫用食品添加劑和添加非食品用物質的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴重影響到食品質量的安全，對消費者的健康造成了不可忽視的威脅。針對此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會聯(lián)合工商、質量技術監(jiān)督等部門對餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點店等經營場所重點檢查了是否嚴格落實了進貨查驗管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無按其人體食用范圍與攝入量使用，有無超標現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標簽、說明書是否合乎法律規(guī)定等等食品調味料中添加劑是否具備正規(guī)標簽和說明書以及包裝是否合法，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產品當場依法予以沒收，并下達限期整改通知。還針對經營許可證、生產和經營按規(guī)行事情況、進貨查驗管理制度的落實情況、進行了嚴格檢查，并對檢查出的問題進行了依法嚴肅處理。

（三）啟動食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺試點

2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺試點，對全市當時的16545戶食品經營戶進行引導和宣傳教育，還結合入戶宣講的形式發(fā)動全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個角落。重點建立了食品準入、食品銷售、食品經營主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個數(shù)據(jù)庫，共錄入食品經營主體登記信息十余萬條，其中食品零售業(yè)戶信息十余萬條，食品批發(fā)業(yè)戶信息兩千余條，為食品經營主體的動態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷售憑證、經營資質、質量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進貨查驗制度的重要數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進購渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。

（四）強力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長效監(jiān)管機制

在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認真貫徹落實《食品安全法》的基礎上，制定并實行了“兩網(wǎng)六制”機制和“四零一員”機制，全面加強了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設，大大促進了監(jiān)管工作的開展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標考評、示范引導、分類監(jiān)管、部門聯(lián)動六項機制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無照零存在、追責零袒護；“一員”是指食品安全專管員。

二、對策建議

（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管職能

從國際經驗來看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調是食品安全管理體制改革的方向。從美國、日本等發(fā)達國家的監(jiān)管經驗來看，都建立了高度協(xié)調的監(jiān)管機制,成立了權威的食品安全協(xié)調機構(美國成立總統(tǒng)食品安全委員會,日本成立食品安全委員會) 〔3〕。我國《食品安全法》確立了以食品安全委員會協(xié)調監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門綜合監(jiān)督,以農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務、出入境檢驗檢疫等多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的模式〔4〕。應該進一步明確各部門監(jiān)管職責，加強配合，提高執(zhí)法效率。

（二）確定監(jiān)管部門權責，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白

盡管我國“食品安全法”經過三次調整最終確立實行多部門分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實存在一定的弊端，利益權衡，責任推諉，監(jiān)管部門之間協(xié)調差，導致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關部門權責劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應明確國務院衛(wèi)生行政部門和食品安全委員會的具體職責，各盡其能，做到各個環(huán)節(jié)的問題逐一突破，避免職責推卸及出現(xiàn)問題無人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門在面對食品生產、加工、流通、消費等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體，應當對如何減少基層部門的沖突才予以重視，以保證食品的即時安全。

（三）完善食品安全有關的法律法規(guī)及各項監(jiān)管制度，加大民眾參與

制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應由地位相對超脫的人大常委會有關專門委員會或委托有關方面的專家學者起草, 公開征集各方面意見, 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門, 原則上應當回避, 防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設立專門的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門，以多種方式鼓勵民眾對食品安全監(jiān)管問題提出自己的看法及對不良風氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關心民眾的需求，集思廣益。

（四）對小型作坊、街頭食品銷售的正確引導及管理

隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質也有所不同，經濟條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費上，人民群眾難免受到一些價格因素的影響，而選擇一些相對便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢下迎刃而生，而安全意識相對較弱，消費水平又相對較低的民眾便更加偏好于購買此類食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對于小型作坊及街頭食品的生產作坊的管理，監(jiān)管部門往往采取打壓、處罰、驅逐等一味排斥的態(tài)度予以對待，但往往小商販對這種強制制度產生了抵觸心理，違規(guī)生產和販賣的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關部門應該研討一套針對這些食品屆的小商販沒有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標示的“安全食品銷售車”制度，即由食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)行食品銷售車，讓小商販通過小投入租賃食品車，嚴格規(guī)定使用安全食品銷售車的條件，只有通過食品安全監(jiān)管部門各個環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車進行銷售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷售車”才可以進行銷售，這樣既強制了小攤販銷售過程中的原料采購、食品生產、銷售、消費者購買等多個環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費者只有使用“安全食品銷售車”的街頭食品才是安全的，加強消費者的自我保護意識。總之建議在加強對小商販的管理和處罰的情況下，也要加強對小商販的正確引導和鼓勵措施，要賞罰并重。

〔參考文獻〕

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〔2〕 張曉濤，孫長學．我國食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問題與對策 〔J〕．經濟體制改革，2008，（01）.

〔3〕 鄭小霞．我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策〔J〕．法律與經濟，2010,（04）.

〔4〕 李燕．食品安全地方立法的重大疑難問題解析〔J〕．現(xiàn)代法學，2010，(32).

〔5〕 李祖坤．加強食品安全法律體系建設的若干對策〔J〕．重慶工學院學報，2009，（02）.

〔責任編輯：杜宇〕