齊齊哈爾社會事業(yè)發(fā)展中的民生問題及其解決思路

王永明 祖晨陽 祖啟民

［摘要］2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地也要把民生建設作為“十二五”期間各項工作的重點。應當從強化以人為本的執(zhí)政理念，建設服務型政府；加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)狀況的改善；做好“菜籃子”工程，確保物價穩(wěn)定；加快公益性文化事業(yè)建設，推動文化大發(fā)展大繁榮等幾方面出發(fā)解決民生問題。

［關鍵詞］齊齊哈爾；社會事業(yè)；民生問題；對策

［中圖分類號］C912 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００８２ — ０2

2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，民生優(yōu)先，將成為我國未來五年政府工作的導向。齊齊哈爾作為地處北國邊陲的一個邊疆城市，更要把民生建設作為政府在“十二五”期間工作的重點。

一、齊齊哈爾民生建設的顯著成就

齊齊哈爾作為東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為國家的發(fā)展和建設做出過巨大的貢獻?！笆晃濉逼陂g各項社會事業(yè)也取得了顯著成就。文教衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，全市學齡兒童入學率100%，廣播和電視人口覆蓋率均達到100%，高新技術企業(yè)產(chǎn)值達340億元。民生建設取得了顯著的成效。為適應人們生活、休閑而采取的公交線路的延時運營，為適應汽車時代的高速發(fā)展而進行的停車場（位）建設，為解決老城區(qū)居民住房問題而進行的棚戶區(qū)改造，為改善低保人員生活而進行的保障房建設，為滿足人們對休閑健身的需要而在勞動湖沿岸建設的全民健身長廊，為解決居民冬季采暖溫度低而進行的低溫樓房改造工程，實施了天眼工程，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，新能源汽車在出租車行業(yè)里全面投入使用，尤其是在2010年底，“為多渠道了解社情民意，更好地服務市民、解決民生難題，齊齊哈爾市委市政府以信息化為手段，大力推進政務公開和電子政務，在市廣電媒體開辦了《關注·溝通》欄目，成立市長公開電話受理中心，改版升級了政府門戶網(wǎng)站，構筑了信息化平臺。”〔1〕齊齊哈爾市委、市政府所采取的這一系列圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的惠民行動，贏得了市民的廣泛贊譽。但是，也應當看到，齊齊哈爾是老工業(yè)基地，是一個有著300多年歷史的老城，經(jīng)濟發(fā)展水平低，民生建設還相對滯后，需要市委市政府下更大的力氣來解決民生問題。

二、齊齊哈爾社會事業(yè)發(fā)展中的民生問題

1. 學前教育資源較少，供需矛盾比較突出

根據(jù)《齊齊哈爾市教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》顯示，2010年，齊齊哈爾市學前三年、一年兒童入園率分別達52.7%、93.8%，現(xiàn)有學前教育資源尚不能滿足我市學齡前兒童的入園要求，學前教育薄弱。據(jù)報道，截止2010年底，“我市894所幼兒園中公辦幼兒園只有187所，占幼兒園總數(shù)的21%”，〔2〕公辦幼兒園數(shù)量嚴重不足。

2. 高學歷人員就業(yè)難，工資水平普遍較低

就業(yè)是民生之本。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，齊齊哈爾市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)139753人，完成年計劃10萬人的139.8%，〔3〕取得了較好的就業(yè)業(yè)績。但是，如果從用人單位對求職者的文化程度要求看，用人單位對大專以下文化程度的勞動者的需求較大，求人倍率達到了1.3以上，對高學歷者的求人倍率卻非常低，對大學本科畢業(yè)生的求人倍率是0.63，高學歷人員在我市就業(yè)難現(xiàn)象普遍存在。另外，齊齊哈爾統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)表明，2010年我市非私營單位在崗職工平均工資27050元，與2010年全國非私營單位在崗職工平均工資37147元相比較，差距有1萬元之巨，我市職工工資水平普遍較低。

3.醫(yī)療資源短缺，缺乏優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務

齊齊哈爾衛(wèi)生局提供的相關數(shù)據(jù)表明，在醫(yī)療資源方面，2010年，我市居民每千人擁有的床位數(shù)是2.98張，而2010年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報上的數(shù)據(jù)顯示，我國居民每千人擁有的床位數(shù)是3.49張，可見，我市的醫(yī)療衛(wèi)生資源遠低于全國平均水平。另外，據(jù)《齊齊哈爾市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年我市共有衛(wèi)生技術人員1.8萬人，三級醫(yī)療機構僅6家，這對于擁有近570萬人口之眾的城市來說優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生服務短缺嚴重。

4.公共交通擁堵，停車位少

截至2010年1月，齊齊哈爾市中心城區(qū)共有道路228條，道路總長約200公里。其中，2009年新建道路總計6.09公里，公路建設里程以每年3%的速度遞增。與此相對應的，2009年齊齊哈爾機動車保有量卻遞增了21%，每公里道路上機動車的密度為500輛，遠遠超出了270輛的國際飽和容量標準，公共交通擁堵嚴重。與此同時，停車位的供應也跟不上，車輛亂停亂放的現(xiàn)象非常普遍，給本已擁堵的交通以更大的運營壓力，成為亟待解決的民生問題之一。

5.物價上漲較高，通脹壓力較大

2011年在國家CPI比上年上漲了5.4%的形勢下，齊齊哈爾的CPI同比上漲5.7%，高于全國平均水平0.3個百分點，這對于在采暖、能耗等生活成本本身就很高的北方城市來說，無疑會給人民的生活帶來很大的壓力。尤其是齊齊哈爾地處北國邊陲，寒冷天氣持續(xù)時間較長，自產(chǎn)自銷蔬菜水果能力有限，而我國物流成本還較高，這種情況無疑會增加人們的日常生活成本。國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調(diào)查隊公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年齊齊哈爾市區(qū)城市居民人均食品支出4319.58元，同比增長10.1%?！?〕齊齊哈爾物價上漲較高，通脹壓力較大。

6.文化活動場所少，滿足不了群眾的休閑健身需求

據(jù)《齊齊哈爾市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年末，全市共有圖書館、群眾藝術館（文化館）、博物館、文化站等156處公共文化設施。這一數(shù)據(jù)相比于570萬人口來說，遠不能滿足人們對文化活動的需求。此外，齊齊哈爾市民的健身休閑活動主要以戶外為主，缺少戶內(nèi)健身休閑場所。這對于年平均氣溫在0.7至4.2攝氏度之間，冬季時間長的北國邊陲城市來說，給人們的健身休閑帶來諸多不便。而室外的諸如滑雪等適合冬季運動的健身活動收費又過高，使人們的休閑建設需求得不到滿足。

三、齊齊哈爾民生問題的解決思路

1.政府要強化以人為本的執(zhí)政理念，建設服務型政府

馬克思曾經(jīng)指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在?！薄?〕也就是說，正是由于人們?yōu)榱藵M足自身需求而從事的物質生活的生產(chǎn)實踐活動，才促成了人類自身與人類社會的發(fā)展。因此，我們的國家，我們的城市要想發(fā)展，也首先要滿足人民群眾的物質精神需求。即要求各級政府要強化人為本的執(zhí)政理念，切實解決與人民群眾切身利益密切相關的民生問題。這樣做不僅是科學發(fā)展觀的核心要求，更是提升黨的公信力，促進齊齊哈爾經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

2.政府要加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力

財政投入與民生問題的解決是呈正相關關系的。齊齊哈爾市政府要進一步加大在民生建設上的財政支出，提升民生保障能力。齊齊哈爾市政府應針對學前教育資源緊缺的現(xiàn)狀，在繼續(xù)實施“前教育三年行動計劃”的基礎上，加大財政對學前教育的投入，著重搞好公建配套幼兒園、農(nóng)村幼兒園建設，并且加強對學前教育的監(jiān)管，規(guī)范辦園，努力使學前教育實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，爭取在“十二五”末實現(xiàn)學前一年兒童受教育率達98.5%，學前三年兒童受教育率達70%的目標；齊齊哈爾市政府還應加大財政在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及低保上的投入，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次；齊齊哈爾市政府還應加大在公共交通上的財政投入，發(fā)展城市公共交通，提高城市道路通行能力。

3.政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)狀況的改善

面對齊齊哈爾市高學歷人群就業(yè)難的狀況，政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)多，即包括可以容納低學歷就業(yè)人群就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也包括可以容納高學歷人群就業(yè)的智力密集型產(chǎn)業(yè)。近些年來，齊齊哈爾第三產(chǎn)業(yè)得到了較為快速的發(fā)展。2009年，齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率已達37.6%，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但是，也應當看到，在齊齊哈爾第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，許多傳統(tǒng)服務業(yè)還沒有被充分利用，高新技術產(chǎn)業(yè)比重還相當?shù)停畔⒓夹g和管理創(chuàng)新水平較低，而且現(xiàn)代服務企業(yè)還尚未形成一定規(guī)模的品牌。因此，政府仍需加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定傾斜政策，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進就業(yè)狀況的改善，解決更多高學歷人群的就業(yè)，提高地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

4.政府要做好“菜籃子”工程，確保物價穩(wěn)定

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年，齊齊哈爾市區(qū)居民人均食品支出4319.58元，比上年增長10.1%?！?〕，可以說，2011年是齊齊哈爾市食品價格“漲聲”不斷的一年。食品支出是一種剛性支出，它的增加將會直接影響到老百姓的生活質量，影響到老百姓對政府的信心。因此，政府要下大力氣做好“菜籃子”工程，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供一個良好的環(huán)境。同時，堅決治理流通環(huán)節(jié)的亂收費、亂漲價行為，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序，平抑物價。除此以外，政府還要關注特困人群的生活，在高物價情況下，及時對其發(fā)放價格臨時補貼，努力降低食品支出較高對其生活造成的影響。

5.政府要加快公益性文化事業(yè)建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是國家軟實力的重要組成部分，文化事業(yè)的發(fā)展一方面可以創(chuàng)造精神財富，另外一方面還可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。齊齊哈爾市政府要以十七屆五中全會的召開為契機，以創(chuàng)建國家歷史文化名城為重點，加強文化基礎設施建設，出臺政策鼓勵民間文藝團體的發(fā)展，逐步構建覆蓋全市的公共文化服務體系。首先，針對人民群眾冬季文化活動場所不足的實際狀況，大力興建室內(nèi)文化體育設施，以滿足人民群眾的健身休閑需求；其次，要加大文藝演出次數(shù)，要為齊齊哈爾特有的話劇、馬戲等演藝文化搭建演出平臺，滿足普通民眾的精神文化需求；再次，要出臺政策，積極培育民間文藝團體，為其發(fā)展提供良好寬松的政策環(huán)境；最后，要積極發(fā)展自己的職業(yè)體育組織，參加全國型的職業(yè)比賽，并積極承辦大型的體育文化賽事，在豐富群眾精神文化需求的同時，提升城市的文化知名度。

〔參考文獻〕

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〔4〕國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調(diào)查隊(國調(diào)隊).食品價格上漲對居民實物量消費影響度的實證分析〔EB/OL〕.〔2012-02-24〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFind－AndUpdateNews.action?newsId=32558.

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〔6〕國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調(diào)查隊(國調(diào)隊). 2011年齊齊哈爾市市區(qū)居民收支同步攀升 〔EB/OL〕.〔2012-02-17〕〔2012-03-10〕.http://www.qqhr.gov.cn/Invest_doFindAnd－UpdateNews.action?newsId=32220.

〔責任編輯：杜宇〕