做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

劉海燕 劉 寧 王茂庫(kù)

［摘要］隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

［中圖分類號(hào)］F304.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ B ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００７６ — ０2

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國(guó)農(nóng)村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬(wàn)畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小，同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，特對(duì)齊齊哈爾市郊4區(qū)7鄉(xiāng)90個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究，并走訪了齊齊哈爾市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室。調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

以齊齊哈爾市為例，2011年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力107萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的53.2%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入105.3億元。

（一）大力開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng)。2011年，齊齊哈爾市加大了國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，多渠道、多形式開(kāi)辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一是開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)。與大連實(shí)德集團(tuán)、山東省鑫發(fā)漁業(yè)集團(tuán)等13家用工企業(yè)簽訂勞務(wù)輸出合同27份，協(xié)議輸出4700人。市、縣組織多次組織轉(zhuǎn)移薄弱村的支部書(shū)記，赴青島、大連、滿洲里等地，與12家用工企業(yè)開(kāi)展了面對(duì)面對(duì)接，按需對(duì)接，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1320人。改過(guò)去以縣為單位召開(kāi)大型勞務(wù)對(duì)接會(huì)，為以鄉(xiāng)、村為單位召開(kāi)小型勞務(wù)對(duì)接會(huì)的形式，只求實(shí)效，面向農(nóng)村，一步到位。2011年，全市鄉(xiāng)、村召開(kāi)勞務(wù)對(duì)接會(huì)54次，簽訂輸出協(xié)議2.63萬(wàn)人。二是辟建勞務(wù)輸出基地。通過(guò)鄉(xiāng)村自建、“能人”幫建、領(lǐng)導(dǎo)辟建、政府組建等形式，在北京、青島、大連、滿洲里等城市建立500人以上的勞務(wù)輸出基地427處，其中1000人以上的勞務(wù)輸出基地84處，全市依托基地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力27.8萬(wàn)人。三是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。通過(guò)親戚幫、“能人”領(lǐng)、中介帶、政府轉(zhuǎn)等形式，向市外輸出勞務(wù)71.4萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的66.7%；擴(kuò)大了國(guó)外勞務(wù)輸出規(guī)模，充分發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)、民族優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家輸出勞務(wù)2.05萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的1.9%；加大了就地就近轉(zhuǎn)移力度，圍繞招商引資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)容量，全市就地吸納和安置農(nóng)村勞動(dòng)力33.55萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的31.4%。

（二）推進(jìn)了陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作。適應(yīng)陽(yáng)光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的需要，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了陽(yáng)光工程培訓(xùn)力度。通過(guò)整合培訓(xùn)資源、認(rèn)定培訓(xùn)基地、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管等手段，2011年，全市陽(yáng)光工程培訓(xùn)農(nóng)民2.72萬(wàn)人。

（三）開(kāi)展了農(nóng)民工管理服務(wù)工作。以模式化建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息、服務(wù)站和社會(huì)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理和服務(wù)工作。一是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。依托黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立以村為基點(diǎn)，以鄉(xiāng)勞轉(zhuǎn)服務(wù)站為終端，以市、縣勞轉(zhuǎn)辦為中心，上下相連、左右貫通的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息體系。二是加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)村自建、農(nóng)民領(lǐng)建、政府幫建等形式，在北京、大連、滿洲里等大中城市辟建勞務(wù)輸出服務(wù)站為農(nóng)民工提供了信息、互助、解困、維權(quán)等有效服務(wù)。三是推進(jìn)了省外農(nóng)民工新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。按照齊齊哈爾市推進(jìn)省外農(nóng)民工新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大了異地農(nóng)民工新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)力度，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。目前，全市已在大連、天津、滿洲里、青島、廊坊等地建立農(nóng)民工新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院15個(gè)，1036名農(nóng)民工因病在異地得到住院治療，異地就醫(yī)兌付資金173萬(wàn)元，有效地解決農(nóng)民工外出就醫(yī)的后顧之憂。四是加強(qiáng)政策保障機(jī)制建設(shè)。全市為農(nóng)民工提供小額貸款，提供發(fā)展資金；

（四）開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“三送”活動(dòng)。抓住冬閑和農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的有利契機(jī)，在全市開(kāi)展了以送信息、送崗位、送技能為主要內(nèi)容的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“三送”活動(dòng)。2011年，全市印發(fā)各種宣傳單52萬(wàn)份，張貼標(biāo)語(yǔ)、條幅1157個(gè)，組織84個(gè)轉(zhuǎn)移典型，通過(guò)報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、現(xiàn)身說(shuō)法等形式進(jìn)行宣傳，受教育農(nóng)民達(dá)17萬(wàn)人次。

二、農(nóng)民工外出從業(yè)反映出的一些問(wèn)題

（一）近9成外出從業(yè)農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)。從外出從業(yè)農(nóng)民工從事工作種類看，從事專業(yè)技術(shù)占外出從業(yè)農(nóng)民工的13.0%，外出農(nóng)民工從事生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)润w力勞動(dòng)達(dá)到87.0%。

（二）外出從業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障率低。大部分農(nóng)民工未享受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊纳鐣?huì)福利。主要表現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。在外出從業(yè)的農(nóng)民工中，單位或雇主為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五險(xiǎn)的只占8.7%。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，有活干、有錢(qián)掙就滿足了，對(duì)自身權(quán)益保護(hù)等相關(guān)方面知識(shí)和意識(shí)相對(duì)缺乏。

（三）沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同占多數(shù)。勞動(dòng)合同是對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工維護(hù)自身利益的法律保證，但由于勞資雙方不平等地位，受用人單位追求自身利益、農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不到位、缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等因素影響，在調(diào)查的農(nóng)村外出務(wù)工人員中，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的超過(guò)半數(shù)，占60.9%。

（四）外出人員文化程度偏低。農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，初中文化成為農(nóng)民工文化程度的主體。初中及以下占69.6%，高中占17.4%，大中專及以上僅占13.0%。文化程度低導(dǎo)致他們?cè)趶臉I(yè)過(guò)程中只能選擇那些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入低的工作。

（五）沒(méi)有接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占絕大多數(shù)。缺乏培訓(xùn)，就難以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的針對(duì)性，難以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在調(diào)查的外出農(nóng)民工中，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占13.0%。

（六）中介組織等市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢。通過(guò)中介組織外出農(nóng)民工僅占4.3%，輸出轉(zhuǎn)移的組織化程度還不夠高，農(nóng)民自發(fā)無(wú)序轉(zhuǎn)移的比重過(guò)大，靠親朋好友介紹和自發(fā)占95.7%；服務(wù)缺位的現(xiàn)象比較普遍，轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)；勞務(wù)信息快速反應(yīng)機(jī)制不健全，村級(jí)信息“斷層”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

要進(jìn)一步加大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)力度，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和自主創(chuàng)業(yè)并重，涉農(nóng)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并重，管理與服務(wù)并重，開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，落實(shí)各項(xiàng)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、就業(yè)能力和維權(quán)能力不足的重要原因。因此，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求和社會(huì)需要，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展多方位的農(nóng)民工培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工的從事行業(yè)和工作種類，幫助農(nóng)民工擇業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工增收。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)人才需求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)崗位操作規(guī)范和技術(shù)技能要求開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）開(kāi)辟勞務(wù)市場(chǎng)，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“內(nèi)展、南擴(kuò)、北進(jìn)、外拓”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。搭建服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、勞務(wù)推介、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等多種形式開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間搭建對(duì)接平臺(tái)，暢通農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、小型多次為主要形式的勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)一次對(duì)接成功。鞏固、擴(kuò)大已有勞務(wù)輸出基地規(guī)模，建立“雙向互信”勞務(wù)基地，實(shí)行勞務(wù)終端對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向一地集中定向輸出。

（三）加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。堅(jiān)持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)與創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針，引導(dǎo)鼓勵(lì)有資本、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)和幫助農(nóng)民選擇好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織、社會(huì)事業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在放寬準(zhǔn)入條件、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、享受招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新金融服務(wù)方式和手段、給予貸款貼息、小額擔(dān)保貸款、享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面，用政策吸引農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。

（四）培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。按照“先發(fā)展，后規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)支持各類經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)主體舉辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種勞務(wù)中介組織，積極發(fā)展民辦中介性質(zhì)的勞務(wù)協(xié)會(huì)和其他組織，充分發(fā)揮官辦中介組織的作用，在全市建立多元?jiǎng)趧?wù)中介組織框架，形成面向農(nóng)民的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展勞務(wù)合作社，探索勞務(wù)合作社的有效組織形式，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移渠道，加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。整合打工創(chuàng)業(yè)“能人”資源，培育發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮“能人”和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，構(gòu)建勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。在全市搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息平臺(tái)，與省內(nèi)外部分大中城市勞務(wù)市場(chǎng)、用工企業(yè)和中介組織聯(lián)網(wǎng)，建立信息快速反映機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息供求雙方有效對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)站建設(shè)，以縣為單位，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)站進(jìn)行區(qū)域整合，發(fā)揮服務(wù)站的服務(wù)功能，更好地為外出打工農(nóng)民服務(wù)。健全和完善土地流轉(zhuǎn)、子女就學(xué)、信貸、培訓(xùn)等方面優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女兒童和留守老人的服務(wù)工作，提高對(duì)農(nóng)村“三留“人員的服務(wù)水平，切實(shí)解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。全力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)一創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，搭建土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。加大異地農(nóng)民工新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)工作力度，切實(shí)解決外出農(nóng)民工看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題。

（六）提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)權(quán)益保障工作。農(nóng)民工的相關(guān)政策落實(shí)不夠，農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的比例不高，農(nóng)民工勞資、工傷等案件處理不及時(shí)，農(nóng)民工享受社保和公共服務(wù)的面還不夠?qū)挕Ｍ獬鰪臉I(yè)的農(nóng)民工不管是固定工還是臨時(shí)工，都要同用工單位簽訂正規(guī)、有效的合同。因此，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)用工企業(yè)與農(nóng)民工沒(méi)有簽訂合同，要及時(shí)、妥善地與其所在企業(yè)或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行銜接，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總之，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問(wèn)題以及進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，也是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)管理，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題圓滿解決，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

〔責(zé)任編輯：杜宇〕