農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

呂忠鵬 楊啟樂

［摘要］開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、拓寬農(nóng)民增收渠道的一個有效方法，是促進土地規(guī)模化經(jīng)營、提高土地利用率、提升農(nóng)業(yè)科技含量的有力手段，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效措施。分析昌邑市龍池鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)取得的效果、土地流轉(zhuǎn)動因、土地流轉(zhuǎn)存在問題，提出完善土地流轉(zhuǎn)的建議，可以為土地流轉(zhuǎn)的推廣提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；動因；建議

［中圖分類號］C913 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００７４ — ０2

目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用在全國各地存在很多種情況，其中存在共性的一面，也存在地域上個性的一面，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問題需要解決的重點，也是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，深入農(nóng)村基層考察土地使用情況有利于了解我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地差別的根本原因，同時也為探討規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，避免重復(fù)浪費而導(dǎo)致國家土地資源無形流失，幫助改善農(nóng)村現(xiàn)有土地使用不規(guī)范的現(xiàn)狀提供理論依據(jù)。

昌邑市龍池鎮(zhèn)位于昌邑市的西北部，南北長24.4公里，東西寬9.6平方公里。全鎮(zhèn)27個行政村，總?cè)丝?3955人。龍池鎮(zhèn)耕地面積5.9萬畝，園地495畝，林地725畝，其他農(nóng)業(yè)用地457畝。龍池鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積951畝，涉及430戶農(nóng)民。龍池鎮(zhèn)27個村中，23個村人均土地面積小于3畝，全國平均水平約為3.89畝，世界人均水平是中國的3倍，只有兩個村子高于全國平均水平，沒有一個村子達到世界人均水平，換算成人均耕地更是遠遠低于世界人均水平。龍池鎮(zhèn)人均土地面積較少，人均占有耕地面積也相應(yīng)的比較少，農(nóng)村局部勞動力過剩，過剩的勞動力流入城市尋找工作機會便自然而然了。

一、龍池鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得的效果

1.提高土地利用率

龍池鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)使全鎮(zhèn)所有的農(nóng)業(yè)用地都得到了利用，利用率達到100%。城市就業(yè)機會的增多吸引了鎮(zhèn)里越來越多的人外出打工，導(dǎo)致留在村里的大部分是中老年年齡層的人和婦女。面對繁忙的農(nóng)活時會出現(xiàn)勞動力不足的問題，這就造成了土地沒有很好的耕種，甚至出現(xiàn)棄耕的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)有效的解決了這個問題。通過土地流轉(zhuǎn)將這部分土地轉(zhuǎn)移到了擁有先進技術(shù)、生產(chǎn)具有規(guī)模化優(yōu)勢的種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等的手中，提高了土地利用效率。

2.促進土地規(guī)?；?jīng)營

細碎分割的土地很難滿足農(nóng)民致富的需求，農(nóng)民的“棄地出走”使土地可以向種植大戶集中，這樣通過土地流轉(zhuǎn)使土地可以集中開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了規(guī)模效益。一些公司企業(yè)陸續(xù)在龍池鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，最突出的就是苗木的種植。果元村通過招商引資，一期流轉(zhuǎn)土地300畝用于苗木種植，流轉(zhuǎn)土地面積占全村耕地面積33%，全村150戶村民中有80戶流轉(zhuǎn)了自家的耕地，這些原本規(guī)模較小的一塊塊土地通過流轉(zhuǎn)有效的實現(xiàn)了大規(guī)模化，效益喜人。

3.促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)制度的建立，使一些農(nóng)戶可以根據(jù)自己的意愿、市場需要來調(diào)整自己的生產(chǎn)品種，規(guī)模的擴大使農(nóng)戶的選擇面更廣，發(fā)展效益增加。龍池鎮(zhèn)北部地區(qū)的農(nóng)戶以前種植小麥和玉米，一季下來每畝收益600元左右，在土地流轉(zhuǎn)的帶動下，一些農(nóng)戶種植了棉花，每畝收益1000多元，收入取得了很大改善。另一方面，土地流轉(zhuǎn)帶動了土地租金的上漲，流出戶也取得較好的租金收益。

二、土地流轉(zhuǎn)動因分析

昌邑市龍池鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從盲目自發(fā)流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。根本原因緣于生產(chǎn)力的提高。經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)的提高，使勞動效率得以提升，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩，此外，規(guī)模化、集約化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的必然要求，〔1〕兩方面的相互作用，土地流轉(zhuǎn)便一步一步在龍池鎮(zhèn)發(fā)展了起來。具體來說：

1.勞動力的結(jié)構(gòu)變化

隨著龍池鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，龍池鎮(zhèn)農(nóng)村大批勞動力相繼轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。這個過程中呈現(xiàn)出一些特點：（1）勞動力資源結(jié)構(gòu)相對合理，但出現(xiàn)了老齡化的趨勢。（2）勞動力文化素質(zhì)提升較大，但與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求及新農(nóng)村建設(shè)相比，存在較大差距，文化素質(zhì)和專業(yè)技能仍有待提高。（3）總體就業(yè)率穩(wěn)中有升，這與外出務(wù)工勞動力的增加是息息相關(guān)的。（4）從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)減少，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)逐漸增加。〔2〕

龍池鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植大部分是以糧食作物為基礎(chǔ)，農(nóng)戶每年除了照看糧食作物之外空余了大量的時間，為了充分利用農(nóng)閑的時間，更多的人為了增加收入選擇了“走出去”。一方面增加了收入，同時留下了大片疏于管理的土地，這為土地流轉(zhuǎn)孕育了肥沃的土壤。

2.土地規(guī)模經(jīng)營的要求

農(nóng)村土地規(guī)?；钦麄€中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)?；俏覈r(nóng)村改革的基本方向?！?〕

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始暴露出它的局限性。對于機械化和科學(xué)技術(shù)的大規(guī)模推廣阻力卻很大，農(nóng)地分割細碎，人多地少的矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很難形成。所以，要想提高土地利用效率，應(yīng)適當進行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村的土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料和資源，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在一定程度上依賴于農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營。這就要求進行有效的土地流轉(zhuǎn)，將生產(chǎn)要素有效結(jié)合，以最大發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的比較優(yōu)勢。土地規(guī)模經(jīng)營的要求是最近幾年龍池鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的重要原因之一。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，面對的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大。龍池鎮(zhèn)主要種植的是糧食作物，比較收益低。拿種植面積最廣的玉米和小麥來講，畝產(chǎn)1000斤左右，按每斤1元的價格計算，平均每畝的產(chǎn)值是1000元，扣除成本后，每畝的利潤大概在700元左右，這還是在比較理想的情況下。農(nóng)民人均耕地少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)趨同，糧食作物的收益低勢必影響村民的生活，更多的村民尤其是年輕人會選擇外出打工另謀出路，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成為必然。為應(yīng)對這種改變，龍池鎮(zhèn)采取措施：一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力推廣高產(chǎn)高效模式，二是以市場為導(dǎo)向，全面落實作物種植的調(diào)整，三是推廣科技，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，四是提高服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

在一系列的舉措下，龍池鎮(zhèn)的經(jīng)濟向著多元化的方向發(fā)展且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有越來越大的趨勢，以龍池鎮(zhèn)郭疃村為例，該村近年來由糧食作物種植逐漸轉(zhuǎn)為棉花種植，在政策的惠及下，種植大戶不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步提升。

三、土地流轉(zhuǎn)存在問題

1.流轉(zhuǎn)模式單一

在調(diào)查發(fā)放的60份問卷中，有52%的調(diào)查農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地，其中有約58%的愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶愿意選擇租賃的流轉(zhuǎn)模式，約42%愿意采用轉(zhuǎn)包模式。一方面可見農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿強烈，另一方面可見農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要處于自發(fā)狀態(tài)，采用的流轉(zhuǎn)模式比較單一，多數(shù)不同區(qū)域未采取適合的流轉(zhuǎn)方式以保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，使農(nóng)戶失去對土地進行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵，降低了土地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求動力。

2.流轉(zhuǎn)數(shù)量少

龍池鎮(zhèn)各種作物常年播種面積57987畝，共流轉(zhuǎn)土地面積951畝，占總耕地面積的1.64%，土地流轉(zhuǎn)率很低。對M鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地面積進行統(tǒng)計分析，面積在0-5畝的流轉(zhuǎn)土地在90%以上。80%以上農(nóng)戶流只流轉(zhuǎn)自家小部分耕地，保留大部分耕地。造成這種局面的主要原因在于農(nóng)村社會保障制度的不健全，土地作為廣大農(nóng)民的衣食之本，具有保障功能，正是農(nóng)民這種戀土情節(jié)使農(nóng)民不敢將大部分土地用來流轉(zhuǎn)。

3.缺乏科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)體系

本次調(diào)查為消除被調(diào)查者對個人經(jīng)濟隱私的顧慮，在提問中只是問“如果有人愿意轉(zhuǎn)出/入土地，您估計每畝土地的比較合理的轉(zhuǎn)出/入費是多少？”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計最低轉(zhuǎn)出地租為300元，最高地租為650元，估計轉(zhuǎn)入的最低地租為250元，最高地租為600元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計的轉(zhuǎn)出最低地租為400元，最高地租為800元，轉(zhuǎn)入的最低地租為250元，最高地租為500元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事種植項目的業(yè)主最低轉(zhuǎn)入地租與最高地租差距為400元；從事養(yǎng)殖項目的業(yè)主最低轉(zhuǎn)入地租與最高地租差距為50元；從事種植項目轉(zhuǎn)入均價為500元，從事養(yǎng)殖項目的業(yè)主轉(zhuǎn)入均價為400元。目前龍池鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的業(yè)主的流轉(zhuǎn)價格差距較大，缺乏一個科學(xué)合理的區(qū)域指導(dǎo)性流轉(zhuǎn)價格體系。

4.農(nóng)戶文化素質(zhì)偏低，土地經(jīng)營管理手段落后

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是個高風(fēng)險的行業(yè)，這就要求業(yè)主經(jīng)營必須具備較高的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營水平，及時的獲取和分析市場信息，并采取相應(yīng)的措施，才能避免各種市場危機。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營者整體學(xué)歷不高，知識儲備不足，導(dǎo)致其經(jīng)營和管理水平受到很大限制。本次被調(diào)查的經(jīng)營者全部是較原始的家庭種植模式，只由本家庭人員進行管理，很少雇傭其他人，主要是短工的雇傭。

四、對策建議

1.豐富流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

欲改變龍池鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式較單一的現(xiàn)狀，需要進一步豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。主要有以下幾種流轉(zhuǎn)模式：一是專業(yè)合作制，農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)村的種植大戶扶持起來，組成專業(yè)合作組織，增強組織的競爭力，擴大對土地流轉(zhuǎn)的有效需求。二是入股分紅制，農(nóng)民以土地使用權(quán)和勞動力作價入股的形式，興辦農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)；三是聯(lián)營制，以“公司+農(nóng)戶”的形式實行松散型的聯(lián)合經(jīng)營，土地原承包關(guān)系不變，種植項目由業(yè)主確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實行分散經(jīng)營，公司按保護價收購產(chǎn)品。

2.建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格體系，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)

豐富租金類型、租金支付方式和途徑。綜合考慮區(qū)域土地的位置、土地類型、等級和面積等方面的因素制訂一套農(nóng)地流轉(zhuǎn)基準指導(dǎo)價格體系。

3.大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

首先將大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為突破口，增加業(yè)主的項目可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。其次培育和引進一批具有較強實力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)合機制，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。第三鼓勵農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。第四組織技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民外出有一技在身，實現(xiàn)高素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移。

4.建立農(nóng)村社會保障體系，弱化農(nóng)地保障功能

建立以農(nóng)民家庭自籌為主，國家、集體、專業(yè)合作社和股份合作公司保障為輔助的保障體系。其資金來源于國家、集體、個人、專業(yè)合作社等，也可以嘗試由業(yè)主把一部分租金或轉(zhuǎn)包費替轉(zhuǎn)出方繳納社保資金。另外，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革，完善農(nóng)民工住房供給、子女進城上學(xué)等政策保障措施，消除農(nóng)民進城的體制障礙，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。

〔參考文獻〕

〔1〕夏慶利，易法海.我國農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營的瓶頸、根源及對策〔J〕.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2006，(04).

〔2〕張偉東，李臨穎.從農(nóng)業(yè)普查看貴得縣農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化〔J〕.青海統(tǒng)計，2009，(04).

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕