對張光《居民眼中的服務(wù)型政府》文中采用的政治學(xué)方法論分析

劉賽楠 邢有男

［摘要］建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，政府作為主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)作用，從而提高農(nóng)村生活水平。我們必須要讓農(nóng)民成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。我們要準(zhǔn)確的了解農(nóng)村居民對政府績效的評價，起到監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府的作用，提高縣鄉(xiāng)政府的辦事效率、官員的廉潔。為建設(shè)社會主義和諧社會，服務(wù)型政府有著重要的意義。通過對張光教授等人《居民眼中的服務(wù)型政府》一文的政治學(xué)方法論分析來提升我們研究政府理論的能力。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)型政府，政治學(xué)方法論，相關(guān)分析，回歸分析

［中圖分類號］D６３ ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００３４ — ０３

一、我國國內(nèi)的政府理論研究的方法論審視

從方法論的角度考察我國政治學(xué)界的有關(guān)政府理論的研究，其研究基本上是以“政府要素”考察分析為主，如對政府體制、政府權(quán)能、政府文化等進(jìn)行專題研究等。由于政府各要素之間存在著不同程度的相關(guān)性，所以，盡管學(xué)者們各自的研究主題有所不同，但內(nèi)容上難免相互重復(fù)。另外，會忽略政府作為組織的自主性。

20世紀(jì)70年代末以來,在先后歷經(jīng)以政府機構(gòu)精簡為重心的改革階段和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡母母镫A段之后,世紀(jì)之交我國的行政改革在摸索中進(jìn)入了以變革政府治理模式為中心的新階段，并明確提出了建設(shè)服務(wù)性政府的改革目標(biāo)。服務(wù)型政府即為人民服務(wù)的政府，在社會民主秩序的框架中，政府作為服務(wù)者的角色，通過法定程序并由公民意志組建起來的政府。服務(wù)型政府的宗旨是為人民服務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

從研究方法的角度看，國內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)中國政府的研究，大多采用規(guī)范研究的方法，即為不是或主要不是從現(xiàn)實政府活動和政治生活的經(jīng)驗事實和實證材料中考察、總結(jié)和歸納政府活動中的一般規(guī)律，而是基本上從原則、概念、理論和法律文獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行演繹推理和論證，重點在于解釋和說明按照理論原則或憲法規(guī)定，中國政府的制度、規(guī)則和程序應(yīng)當(dāng)這樣或那樣。雖然，這種對當(dāng)代中國政府的靜態(tài)層面的研究是必要的，并取得了一定的成果。因此，在上述規(guī)范研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者開始試圖運用經(jīng)驗研究方法來研究中國政府，基于大量的實證資料來對政府活動進(jìn)行觀察、描述和歸納。本文中準(zhǔn)備考察的張光教授的《居民眼中的服務(wù)型政府》一文主要從動態(tài)層面，著重考察了居民對服務(wù)型政府的評價。同時，張光教授所運用的方法論技巧也是近年來研究政府理論的新嘗試。

在具體的分析方法上，國內(nèi)學(xué)者主要吸收了國外學(xué)者的分析方法，特別是結(jié)構(gòu)-功能主義理論。對中國政府問題的傳統(tǒng)研究局限于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，而結(jié)構(gòu)-功能主義則試圖將結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系起來進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究政府的各種實際功能以及履行這些功能的相應(yīng)結(jié)構(gòu)，一定程度上克服了單純的結(jié)構(gòu)分析和單純的功能分析的片面性。

二、《居民眼中的服務(wù)型政府》一文在政治學(xué)研究方法論方面的新突破

1.張光教授在確定因變量“農(nóng)村居民”和自變量“對政府滿意度”后，文章運用了相關(guān)分析模式，從居民對政府的滿意度的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了測試，驗證了服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向。

2.使用了抽樣邏輯的方法，確定了調(diào)查總體與抽樣范圍，調(diào)查問卷中的本地政府指的是縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)及其職能部門（例如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、司法、公安、交通、民政、計生委、工商等）。問卷從可控因素和不可控因素兩個維度進(jìn)行了設(shè)計。農(nóng)村調(diào)查樣本涵蓋了26個?。ㄖ陛犑校?，共調(diào)查了257個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600多名農(nóng)村居民。從觀測對象的總體中進(jìn)行抽樣并可以抽取相當(dāng)數(shù)量的個案時，最好的辦法就是從所有觀察對象構(gòu)成的整個總體中隨機抽取。所抽取的樣本，我們能確信所關(guān)注的因果關(guān)系能夠如實反映在樣本里，但是即便是隨機抽樣偶爾也會偏離總體。我們抽取樣本時要避免抽樣誤差，我們可以通過增加樣本容量或者增加個體的同質(zhì)性來減少抽樣誤差。

3.《居民眼中的服務(wù)型社會》以農(nóng)村居民對政府滿意程度進(jìn)行了探索性研究。探索性研究主要有三個目的：第一，為了滿足研究者了解某事物的好奇心和欲望；第二，探索開展更為周密的研究的可能性；第三，發(fā)展可用于更為周密的研究的方法。張光教授的文章屬于后者，為我們提供了進(jìn)行大規(guī)模抽樣調(diào)查及運用結(jié)構(gòu)性問卷探測這種問題的方法。探索性研究在社會科學(xué)研究中是很有價值的，但其缺點是難以對研究課題提供滿意的答案，缺乏確定性同抽樣的代表性問題等。

4.張光教授的文中運用了調(diào)查研究，調(diào)查研究是收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)來描述一個難以直接觀察的大總體的最佳方法。通過入戶問卷調(diào)查的方法，入戶調(diào)查的長處就是回收率高，從問卷內(nèi)容來看，訪員到場一般會減少空著不填的項目的比例。另外，可以減少答問者對問題的誤解。通過入戶問卷調(diào)查的方式了解農(nóng)村居民對與他們的政治、社會、經(jīng)濟生活密切相關(guān)的各類需求的評價，以此來確定哪些因素會顯著地影響農(nóng)村居民對本地政府的評價。調(diào)查方法也有其得失，調(diào)查的方法特別適用于描述一個大總體的性質(zhì)。運用入戶問卷調(diào)查的方法，采用的樣本容量達(dá)到1600多名。大樣本對于描述性或解釋性分析的結(jié)果是很重要的。調(diào)查的方法也有不少的缺點：第一，標(biāo)準(zhǔn)化的要求常常導(dǎo)致復(fù)雜的題目流于表面化；其次，調(diào)查很難觸及社會生活的背景；此外，調(diào)查像實驗一樣具有某種程度的人為性質(zhì)。調(diào)查不能度量社會行為，而只能收集對行為的自我報告。調(diào)查的一般特征是準(zhǔn)確性較低而可靠性較高。《居民眼中的服務(wù)型社會》通過運用SPSS統(tǒng)計軟件，對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性和歸因性統(tǒng)計分析，探討了農(nóng)村居民對政府的評價和期望，并提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的績效的改進(jìn)方向，結(jié)果很明顯的是其可靠性是比較高的。

5.從不可控因素分析、可控性分析以及哪一級政府或組織對農(nóng)村居民生活影響最大和地區(qū)的比較來進(jìn)行了描述性分析。其中可控性分析包括政府的施政方式和農(nóng)村居民的政治參與。表1、2（見《居民眼中的服務(wù)型社會》）問卷中包括政府工作人員的服務(wù)態(tài)度、效率和一些具體的政策等，都是可以直接影響到公民對政府的總體評價。

研究報告往往要計算和說明平均數(shù)。使用平均數(shù)時要注意，它對極端值很敏感。一組數(shù)據(jù)中極大或極小的數(shù)對平均數(shù)影響比較大。表中1用容量為3的參照平均值為樣本來估計平均值，不僅有平均數(shù)還描述了離散趨勢。我們在抽樣的過程中要注意同質(zhì)性與異質(zhì)性以及有意識或無意識的抽樣誤差，另外還要注意代表性和選擇的概率。概率抽樣的優(yōu)點是它雖然不能完全精確地代表總體，但由于避免了偏差，可以比其他類型的樣本對總體更具代表性。再者，概率論可以對樣本的精確性和代表性做出估計。然而如此大量抽樣，并且將結(jié)果平均，最終得到的農(nóng)村居民對政府施政行為的評價差異平均值幾乎會如實地反映了整個總體中的評價。也就是說樣本量越大，我們每次抽取樣本分析關(guān)系的差異就越小，對事物觀察的偏差就越來越小。

6.《居民眼中服務(wù)型社會》表1、2中通過實地研究進(jìn)行直接觀察。這種方法的優(yōu)點在于可以使研究具有相當(dāng)?shù)纳疃?；具有較大的靈活性并可以節(jié)省經(jīng)費，如張光教授文中的入戶訪問調(diào)查，只需要研究者本人和他的紙筆就夠了。但是，這種方法也有其缺陷，首先，作為定性而非定量的方法，它很難產(chǎn)生對總體的精確描述。其次，取得的結(jié)論常常只是可能的而不是確實的結(jié)論，即為其準(zhǔn)確性、可靠性及概括性。

調(diào)查和實驗的方法常常容易流于表面而缺乏準(zhǔn)確性，《居民眼中的服務(wù)型政府》文中所采用的實地研究的方法可以提供更加準(zhǔn)確的度量方法，使其評價結(jié)果具有深度。實地研究帶有濃厚的主觀性，通過比較研究使其結(jié)果更可信。但是，在某項觀察的過程本身也有一個概括性的問題，抽樣誤差的潛在危險是存在的。

7.張光教授文中運用了比較復(fù)雜的分析方法，調(diào)查采用了逐步回歸分析來篩選出對總評價有顯著的影響因素，最能夠用來解釋市民總評價的自變量將自動進(jìn)入模型，并按照解釋能力大小進(jìn)行排列，而那些不能解釋總評價的自變量將自動被剔除。

標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)值β（Beta值）的大小反應(yīng)了多元自變量間的相對重要性，即為標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)越大的變量，對政府總評價的影響力越顯著。（如表3）回歸分析技術(shù)是統(tǒng)計檢驗的方法之一，是對研究結(jié)果的有效檢查手段。通過觀察數(shù)據(jù)得出變量之間的關(guān)系?；貧w分析技術(shù)使我們能夠在所有的觀測資料中考察多個變量之間的關(guān)系模式（而不必把這些數(shù)據(jù)分成單個的小組），并在沒有任何其他變量變化，即為其他每一個變量都保持不變的情況下，對因變量和任何特定的自變量之間的關(guān)系做出估計。但也會產(chǎn)生很大的局限性控制定距層次上測量的變量劃分組數(shù)會太多，另外，直接保持變量不變會使得研究者用以測量變量關(guān)系的對象個數(shù)太過于稀少。再者，直接控制會產(chǎn)生對變量關(guān)系的多重測量，使得測量結(jié)果難于處理和吸收。我們在實驗的過程中要注意必須掌握整個過程，將方法和計算機分析作為工具使用，同時把注意力集中在居民眼中的服務(wù)型政府是什么狀態(tài)？分析的數(shù)據(jù)會告訴我們一切。

三、運用科學(xué)方法論構(gòu)建服務(wù)型政府

農(nóng)村居民對政府工作的評價有助于建立一個更加令農(nóng)民滿意的政府，也有助于政府不斷改進(jìn)其績效?？茖W(xué)并不能完全脫離政治，尤其是社會科學(xué)，它是社會生活的一部分。許多科學(xué)方法可以幫助我們發(fā)現(xiàn)和改正缺點，特別是那些我們尚未察覺的缺點，運用科學(xué)的方法論技巧來規(guī)避誤差的產(chǎn)生，嚴(yán)謹(jǐn)我們的治學(xué)態(tài)度。

公民的評價已經(jīng)成為衡量政府公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強政府與公民的互動，提高民眾的滿意度，成為政府提高治理和服務(wù)水平，實現(xiàn)“善治”的重要途徑。我們通過方法論方法了解到中國農(nóng)村居民對政府施政的滿意度，主要在于政府自身，在于政府可以控制的因素上。

另外，研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在研究方法上,現(xiàn)有研究多是對服務(wù)型政府的規(guī)范研究,實證研究的成果相對較少。即便有一些基于實踐層面的討論,也多是對服務(wù)型政府建設(shè)實踐的經(jīng)驗層面的介紹和分析,真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐并將規(guī)范分析與實證分析有機結(jié)合的研究成果不多。我們的真正目的是將服務(wù)型政府的理論運用到實踐中去,指導(dǎo)實踐,為人民謀福利,為社會謀發(fā)展。離開這一目的,對理論的研究再深入也不會有更多的價值。所以在進(jìn)行服務(wù)型政府相關(guān)理論研究的同時,基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐的實證分析也要有所突破,并力爭做到規(guī)范分析與實證分析的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。而隨著現(xiàn)實中服務(wù)型政府建設(shè)的逐步展開,可以預(yù)計,立足國內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實踐,綜合運用規(guī)范分析與實證分析,對服務(wù)型政府及其建設(shè)問題進(jìn)行深入的系統(tǒng)研究，將成為之后研究的重要方向之一。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔１〕 朱光磊.中國政府發(fā)展研究報告（第2輯） 服務(wù)型政府建設(shè)〔Ｍ〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010（05）：140-163.〔責(zé)任編輯：馮延臣〕