關(guān)曉琳,王艷

摘 要：從20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)對(duì)公用事業(yè)的傳統(tǒng)體制進(jìn)行了一系列改革。改革促進(jìn)了市政公用事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了市政公用事業(yè)服務(wù)能力，提高了其服務(wù)質(zhì)量與效率，使市政公用事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。但是，在現(xiàn)階段我國(guó)的城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中還存在著一定的困境，如貪污腐敗、失業(yè)與冗員、價(jià)格以及公共安全等方面都存在著問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市：公用事業(yè)；市場(chǎng)化改革；困境

中圖分類號(hào):F299文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0084-03

我國(guó)公用事業(yè)的范圍主要可以包括：供水、節(jié)水、排水、電力、供熱、供氣、天然氣和人工煤氣、公共交通、污水處理、垃圾處理、電信、郵政、城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路與橋梁、其他（如運(yùn)河、港口、機(jī)場(chǎng)、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程等等）。

我國(guó)從1978開始探索公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革。從2001年開始，在中央政府主導(dǎo)和支持下，公用事業(yè)市場(chǎng)化改革全面實(shí)施。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是在政府對(duì)公用事業(yè)原有的監(jiān)管規(guī)則不適應(yīng)而新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則尚未建立的前提下進(jìn)行的，在改革過(guò)程中往往存在著或多或少的問(wèn)題，困境日益凸顯。如政府部門的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；法制法規(guī)的不健全；在改革過(guò)程中公共服務(wù)的公平性和普遍性受到挑戰(zhàn)，民眾的利益不能得到相對(duì)的保障；新的價(jià)格壟斷、權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題。這一系列市場(chǎng)化的“并發(fā)癥”和“后遺癥”值得我們反思。隨著2010年5月“新36條”（《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）的提出，公用事業(yè)改革不斷發(fā)展。本研究結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化中現(xiàn)階段的困境進(jìn)行研究，具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公用事業(yè)改革中的貪腐困境分析

公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求相對(duì)穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響很小，整個(gè)行業(yè)具有良好的流動(dòng)性和回報(bào)穩(wěn)定等特點(diǎn)。公用事業(yè)領(lǐng)域存在著潛在的巨大的利潤(rùn)（租金）空間，是許多利益集團(tuán)渴望進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，無(wú)論是在民營(yíng)過(guò)程中，還是在民營(yíng)之后的運(yùn)作中，都存在權(quán)錢交易的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化在改善和提高公共部門效率的同時(shí)，也滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。

（一）行政權(quán)力的腐敗

行政權(quán)力腐敗是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是各級(jí)官員，沒有履行被授予權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)，為謀取私利和小集團(tuán)的不正當(dāng)利益，非法使用權(quán)力，破壞國(guó)家正常政治生活的行為 。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，政府是由無(wú)數(shù)“經(jīng)濟(jì)人”（政府行政官員等）組成的具有理性的利益集團(tuán)，其行為的直接動(dòng)機(jī)仍然是個(gè)人利益最大化，因而，從這個(gè)角度來(lái)看，政府官員利用行政權(quán)力進(jìn)行尋租以獲取租金是一種自然選擇。

在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，由于公用事業(yè)領(lǐng)域的特殊性，政府官員對(duì)于行政權(quán)力的濫用、不作為，以及行政權(quán)力的個(gè)人化，已表現(xiàn)得十分明顯。另外，行政權(quán)力主體不超出法律規(guī)定的不作為行為也是行政權(quán)力腐敗的又一重要表現(xiàn)形式。行政權(quán)力主體在應(yīng)當(dāng)履行其職責(zé)時(shí)，仍然做出不作為的決定，致使公民的合法權(quán)益受到侵害，而這種決定往往是在其有某種利益可圖的情況下做出的。如今，還有一種腐敗形式也顯現(xiàn)出來(lái)，就是用人腐敗，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事任免調(diào)動(dòng)等干部管理權(quán)謀取私利的行為。其包括買官賣官、跑官要官、任人唯親、賄選等。自20世紀(jì)90年代初至今，此類腐敗案件也日益增多。

造成行政權(quán)力腐敗的根本原因是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，官商聯(lián)盟形成“腐敗壁壘”。并且治理行政腐敗的立法不完善，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)官員的行政權(quán)力缺乏有效的、可操作的法律監(jiān)督和制約。且執(zhí)法不嚴(yán)，沒有實(shí)現(xiàn)違法必究的功能。另外，行政權(quán)力運(yùn)作的透明度不夠，使群眾無(wú)法通過(guò)合法的途徑獲取自己所需的有效信息。

（二）國(guó)有企業(yè)的制度腐敗

在市場(chǎng)化改革進(jìn)行時(shí)期，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，而在制度層面對(duì)管理層人員權(quán)利制約缺少監(jiān)督，權(quán)利過(guò)于集中，給許多企業(yè)當(dāng)權(quán)者提供了權(quán)錢交易機(jī)會(huì)，產(chǎn)生諸多貪污腐敗現(xiàn)象。公有制單位要比私有制單位產(chǎn)生腐敗的概率大得多。近年來(lái)，一些國(guó)有企業(yè)腐敗分子以權(quán)力為依托，拉幫結(jié)派，內(nèi)外勾結(jié)，共同作案。一些腐敗案件多發(fā)生在產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備物質(zhì)采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、中介機(jī)構(gòu)選聘和廢舊物質(zhì)折舊處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。如今，很多國(guó)有企業(yè)都屬于壟斷性暴利行業(yè)，又得到了國(guó)家很多政策扶持，企業(yè)資本雄厚，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與中層以上干部形成利益集團(tuán)，共同瓜分國(guó)有資產(chǎn)，形成攻守聯(lián)盟，這種現(xiàn)象往往很難被發(fā)現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)制度管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)腐敗的根本原因。如今，國(guó)企腐敗已經(jīng)滲入了官場(chǎng)。在一些跨國(guó)腐敗案件中，也涉及了一部分國(guó)內(nèi)企業(yè)，但到現(xiàn)在對(duì)于這些企業(yè)都無(wú)動(dòng)于衷，歸根結(jié)底就是有高級(jí)別官員對(duì)國(guó)企腐敗進(jìn)行袒護(hù)。

二、 公用事業(yè)改革中的失業(yè)與冗員困境分析

失業(yè)在城市公用事業(yè)改革中具有必然性。市場(chǎng)化改革的目的是經(jīng)營(yíng)者使自己的利益最大化。最直接有效的途徑就是降低成本，然而勞動(dòng)力成本所占生產(chǎn)成本的比例也較高，裁減員工可在降低成本方面取得明顯的效果。

（一）改革中的冗員

冗員問(wèn)題是市場(chǎng)化改革中必然存在的問(wèn)題。在進(jìn)行市場(chǎng)化改革的一些企業(yè)中存在著一部分勞動(dòng)素質(zhì)已經(jīng)不能再適應(yīng)工作需求的工人，按照現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)無(wú)法剝離這種勞動(dòng)力，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)冗員的形成。企業(yè)的勞動(dòng)者不能和生產(chǎn)資料實(shí)行充分有效的結(jié)合，即“兩個(gè)人的事情三個(gè)人做”，致使“隱性失業(yè)”廣泛存在。這不僅使企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而且降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效果。在進(jìn)行市場(chǎng)化改革期間，國(guó)營(yíng)變?yōu)槊駹I(yíng)，而民營(yíng)資本有天然的逐利性并要求實(shí)現(xiàn)。出于這種資本的本能，其總是要求降低成本以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。對(duì)于不必要的成本開支也自然力圖避免。冗員顯然是不必要的成本開支，而冗員問(wèn)題在目前的國(guó)有城市公用事業(yè)企業(yè)中又非常嚴(yán)重 。

（二）改革中的失業(yè)

要解決冗員問(wèn)題就意味著裁員，從而失業(yè)便在公用事業(yè)民營(yíng)化中存在。在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家中，國(guó)家過(guò)去是最大的雇主，并且經(jīng)濟(jì)效率是非常低的。經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化改革后，指導(dǎo)的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)到了市場(chǎng)，更強(qiáng)的成本效率觀出現(xiàn)。而私有化的本來(lái)目的是要提高經(jīng)濟(jì)效率，但是這往往要消減勞動(dòng)力?；趯?duì)東歐市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和分析，結(jié)果顯示，市場(chǎng)化產(chǎn)生了更高效率以及更大的增長(zhǎng)率，但是卻產(chǎn)生了失業(yè)和貧困（Gillis et al，1996;Kragh et al，2000）。同時(shí)，Chong和Lopezde-Silanes于2002年對(duì)308家市場(chǎng)化后的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有78%的市場(chǎng)化導(dǎo)致了失業(yè)，只有22%沒有改變或者創(chuàng)造了就業(yè)。另外，因?yàn)閯趧?dòng)成本的不確定性。在企業(yè)物質(zhì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，民營(yíng)方愿意出資購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)，而不愿接受原有職工。

綜上所述，在公用事業(yè)市場(chǎng)化改革中，失業(yè)在市場(chǎng)化中是不可避免的。但對(duì)于企業(yè)裁下的員工何去何從，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)很大的問(wèn)題。在大力發(fā)展市場(chǎng)化改革的同時(shí)，更要注重民生問(wèn)題，不能僅僅一個(gè)下崗就不了了之，在處理裁員問(wèn)題時(shí)要把握良好的度，要充分利用社會(huì)保障制度，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行妥善的安置。

三、公用事業(yè)改革中的公平困境分析

公用事業(yè)的市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。也就是公用事業(yè)生產(chǎn)和提供主體產(chǎn)生了變化，政府將提供公共物品和服務(wù)的職能既然委托給了民營(yíng)企業(yè)，但并不意味著其公益、公共屬性的改變。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該讓人們享受到普遍、公平的產(chǎn)品和服務(wù)，并以此作為必須履行的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

許多公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)全體社會(huì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都具有“不可拒絕性”。對(duì)于公用事業(yè)市場(chǎng)化后，民營(yíng)公用企業(yè)能否使人們享受到普遍、公平的產(chǎn)品和服務(wù)，都具有不確定性。作為民營(yíng)企業(yè)，其最大目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，這就與公用事業(yè)社會(huì)服務(wù)的公平性相矛盾。但對(duì)公用事業(yè)而言，公平與效率問(wèn)題必須同時(shí)考慮，甚至從某種程度上講，注重公平比注重效率更為重要。因?yàn)椤肮膊块T所扮演的一個(gè)重要角色就是為大多數(shù)人能夠享受到政府服務(wù)制定實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)——包括學(xué)校質(zhì)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)保健、環(huán)境、公共交通、法律秩序以及城鎮(zhèn)規(guī)劃和福利措施等等——其質(zhì)量要求至少必須等同于生活消費(fèi)的商品和服務(wù)”。

但是，在現(xiàn)階段，公平問(wèn)題往往受到挑戰(zhàn)。對(duì)追求利益最大化的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，普遍、公平的產(chǎn)品和服務(wù)可能意味著經(jīng)濟(jì)上的損失。如果它們的這種損失得不到相應(yīng)的彌補(bǔ)，公平性就會(huì)大打折扣，社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益可能絕對(duì)或相對(duì)地受到損害。最近幾年，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，全國(guó)許多城市的煤氣、天然氣、工業(yè)以及居民用水的價(jià)格均伴隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程而提高，這樣一來(lái)，對(duì)于社會(huì)較低層缺乏購(gòu)買力的人們來(lái)說(shuō)，以往的日常服務(wù)補(bǔ)貼減少了，而他們又缺乏購(gòu)買力來(lái)支付沒有補(bǔ)貼的服務(wù)，給他們形成了更大的負(fù)擔(dān)，這直接影響了社會(huì)的公平。此外，在民營(yíng)化工具引入的過(guò)程中，公共物品是一個(gè)標(biāo)的物，在它以競(jìng)標(biāo)的方式被承包出去時(shí)，就具有了分配效力。尤其是在國(guó)有企業(yè)股權(quán)出讓等領(lǐng)域，改革后大量的股票流入到少數(shù)富有的人手中，長(zhǎng)此以往，會(huì)加劇貧富差距，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正義與公平。

四、公用事業(yè)改革中的價(jià)格困境分析

雖然我國(guó)實(shí)行了市場(chǎng)化，但不少城市的供水、供氣、供暖、公共交通企業(yè)，仍處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，其運(yùn)營(yíng)缺乏活力，連年虧損，產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率較低。近十年來(lái)，我國(guó)城市公用事業(yè)的價(jià)格漲幅相當(dāng)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅。然而在價(jià)格顯著上漲的同時(shí)，一些行業(yè)如供電、電訊、煙草等，又憑借壟斷優(yōu)勢(shì)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)依賴壟斷價(jià)格連年獲取超額利潤(rùn)，居民無(wú)法得到普遍服務(wù)的事件屢有發(fā)生，其權(quán)益受到很大損害，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖娫孤曒d道。

全國(guó)各地都有窮人，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但現(xiàn)階段我國(guó)的貧富差距比較大，這代表并不是每個(gè)人都是富有的。面對(duì)公用事業(yè)價(jià)格的不斷提高，對(duì)于社會(huì)較低層缺乏購(gòu)買力的人們來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈?gòu)買力來(lái)支付沒有補(bǔ)貼的服務(wù)，給他們形成了更大的負(fù)擔(dān)。

目前，在許多城市的市政公用事業(yè)基本上采取“成本加成定價(jià)法”，即以企業(yè)的實(shí)際成本為基礎(chǔ)，加上一定的利潤(rùn)。在傳統(tǒng)的投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制下，壟斷企業(yè)會(huì)缺乏努力降低成本的動(dòng)力，并會(huì)刺激企業(yè)多用資本少用勞動(dòng)力，以擴(kuò)大資本投資基數(shù)，在規(guī)定的投資回報(bào)率下取得較多的利潤(rùn)，從而造成低效率的“A-J效應(yīng)”。①政府有關(guān)部門在對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制時(shí)，主要依據(jù)是企業(yè)上報(bào)的成本，但這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的個(gè)別成本，而非合理的社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，成本越大價(jià)格越高，不僅使企業(yè)失去降低成本的壓力和動(dòng)力，而且還會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本。由于信息不對(duì)稱，物價(jià)管理部門雖然對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但不能像企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，對(duì)成本的合計(jì)缺乏科學(xué)的計(jì)算和精密的分析，表現(xiàn)出較大的主觀性和隨意性，難以審核其合理性。而企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中不建立有效的成本約束機(jī)制，浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至將買房置地、增加人員、增加福利待遇等非生產(chǎn)性支出并計(jì)入成本，造成虛設(shè)成本，使定價(jià)過(guò)高。

在公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)中政策性虧損與經(jīng)營(yíng)性虧損不分，政策性虧損又常常掩蓋了經(jīng)營(yíng)性虧損，導(dǎo)致許多公用事業(yè)企業(yè)的成本成了一筆算不清的糊涂賬。雖然原則上說(shuō)規(guī)制機(jī)構(gòu)還可以對(duì)企業(yè)實(shí)施價(jià)格規(guī)制，但是國(guó)家對(duì)企業(yè)的價(jià)格規(guī)制變得困難，規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼也變得越來(lái)越困難。這樣，在利潤(rùn)最大化的目標(biāo)驅(qū)使下，企業(yè)可能會(huì)提高產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格。另外，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為、企業(yè)的隨意退出也導(dǎo)致價(jià)格上漲。以上諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是由于政府規(guī)制的無(wú)力。

公用事業(yè)作為一項(xiàng)公共政策，應(yīng)該為所有人服務(wù)。公用事業(yè)的價(jià)格如果定的過(guò)高，窮人是負(fù)擔(dān)不起的，他們往往要花去其收入中的很高比例來(lái)滿足最基本的需求。在制定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平之間達(dá)到平衡，并且要想出更好的辦法來(lái)增加窮人對(duì)服務(wù)的享用。

五、公用事業(yè)改革中民主參與問(wèn)題的困境分析

公共部門是為公民的利益服務(wù)，體現(xiàn)了平等與責(zé)任。公用事業(yè)與人們的生活息息相關(guān)。但公用事業(yè)市場(chǎng)化在一定程度上消弱了民主，減少了民眾的參與。首先，以往的公共服務(wù)都是由政府提供，政府成為人們信任的核心。當(dāng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給私營(yíng)企業(yè)時(shí)，政府與市民之間就失去了一項(xiàng)重要的聯(lián)系。這對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，他們會(huì)覺得政府是多余且具有官僚主義的；導(dǎo)致總體上市民與政治的冷漠。其次，市場(chǎng)化過(guò)程，市民面臨著兩種價(jià)值沖突——社會(huì)內(nèi)聚力和經(jīng)濟(jì)效率。傳統(tǒng)的地方政府與市民的關(guān)系是相互的，可認(rèn)為是以內(nèi)聚力因素為主導(dǎo)的，而私營(yíng)服務(wù)提供者必須以經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向。即使私有化在經(jīng)濟(jì)上是成功的，也有可能威脅到民主治理的基礎(chǔ)。

在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，該民主意識(shí)和相應(yīng)的民主程序也正在形成中。市場(chǎng)化后，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，政府對(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的公司的監(jiān)督往往是非常表面的，而公眾也缺乏經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力對(duì)這些公司施加影響。有關(guān)公用事業(yè)的管理和決策變得僅僅從屬于市場(chǎng)，使民主參與喪失了可能性。

六、公用事業(yè)改革中的公共安全困境分析

公用事業(yè)本身具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，社會(huì)影響巨大，有的甚至是災(zāi)難性的。以英國(guó)鐵路私有化為例，在私有化前兩年，經(jīng)營(yíng)正常，效果不錯(cuò)。但是私有化之后安全維護(hù)方面的投資減少，事故隱患不斷增加，事故頻繁發(fā)生，從而動(dòng)搖了人們對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男湃?，以至大多?shù)專家認(rèn)為:“英國(guó)的鐵路私有化毀掉了鐵路系統(tǒng)統(tǒng)一的安全理念和相應(yīng)的措施?！?003年8月28日傍晚，英國(guó)首都倫敦和英國(guó)東南部地區(qū)發(fā)生大規(guī)模停電事故，由于時(shí)逢下班高峰，地鐵和火車停運(yùn)，使倫敦的交通出現(xiàn)大混亂。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，布萊爾政府推行的地鐵電力系統(tǒng)私有化政策是此次倫敦“史無(wú)前例”的停電混亂的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

伴隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，我國(guó)也面臨著各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于天然氣因施工不當(dāng)導(dǎo)致的泄露、公交車發(fā)生燃燒事故、垃圾處理不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境污染等，都對(duì)人的生命和環(huán)境造成了巨大傷害。這些事故的發(fā)生，受損的遠(yuǎn)不止是企業(yè)品牌形象和民眾信任度，還有對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠壓。某些地方政府為災(zāi)難隱患充當(dāng)保護(hù)傘，導(dǎo)致災(zāi)難頻發(fā)。這一切已充分證明，調(diào)控之手的刻意為之，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“優(yōu)勝劣汰”完全是兩回事。一旦公權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中存在護(hù)內(nèi)傾向和尋租黑幕，政策執(zhí)行的最終效果就會(huì)大打折，調(diào)控結(jié)果也只能是事倍功半。在利益的驅(qū)使下，公共安全受到損害。

另外，公用事業(yè)不僅關(guān)系到“民生”，也關(guān)系到“國(guó)計(jì)”，是國(guó)家安全的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。目前，由于國(guó)內(nèi)缺少可信任的、歷史悠久的大型企業(yè)，所以，各地方政府非常熱衷于吸引國(guó)際性的大公司參與投資公用事業(yè)市場(chǎng)化。可以預(yù)見，國(guó)外資本控制我國(guó)某些城市供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的局面不久將出現(xiàn)。在這些領(lǐng)域民營(yíng)化、甚至讓國(guó)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)后，如果沒有相應(yīng)的預(yù)案，在社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、金融危機(jī)等特定條件下將必然危及國(guó)家安全。

結(jié)語(yǔ)

隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，在現(xiàn)階段，腐敗、公平、價(jià)格上漲、民主參與、社會(huì)安全等困境日益顯現(xiàn)出來(lái)。城市公用事業(yè)市場(chǎng)化與民眾的利益相關(guān)，要想更好地發(fā)展，就必須合理地解決各方的利益沖突，讓經(jīng)營(yíng)者與民眾都得到很好的滿足，促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

[責(zé)任編輯 王 佳]