中國低碳發(fā)展對(duì)策分析

居欣,馬曉梅,樓崇

摘 要：近年來，低碳理念在全球范圍內(nèi)得到了廣泛傳播，低碳發(fā)展早已成為世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。從應(yīng)對(duì)氣候變化、確保能源安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度來看，低碳發(fā)展是中國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。但由于面臨著地區(qū)間發(fā)展不均衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢和社會(huì)公眾參與不高程度的現(xiàn)實(shí)困境，中國的低碳發(fā)展道路并不平坦。中國應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，從認(rèn)識(shí)、體制、制度、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式六個(gè)方面落實(shí)低碳發(fā)展，最終探索出一條有中國特色的低碳發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞: 中國；低碳發(fā)展；必然性；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào):F407.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0053-03

自2003 年英國政府在能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來，低碳理念受到國際社會(huì)的高度重視和積極回應(yīng)，許多國家開始做出重要的戰(zhàn)略選擇，走低碳發(fā)展之路。特別是2009 年在丹麥哥本哈根氣候大會(huì)上更是把低碳發(fā)展推到了前所未有的高度。一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、政策制度、生產(chǎn)模式、生活方式、技術(shù)創(chuàng)新的低碳革命正悄然來臨。2011年3月召開的第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了“十二五”規(guī)劃，確立了未來5年我國綠色低碳發(fā)展的方向和方式[1]。中國的低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、體現(xiàn)大國責(zé)任、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、中國低碳發(fā)展的必然性

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的新興工業(yè)化國家，同時(shí)也是碳排放總量和增量最大的國家，碳排放空間受到擠壓，傳統(tǒng)的高碳發(fā)展已行不通。從應(yīng)對(duì)氣候變化、確保能源安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度來看，低碳發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然選擇。

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化

我國是最易受到氣候變化影響的國家之一。氣候變化已對(duì)我國包括農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水資源、海岸帶、旅游業(yè)、工業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面帶來了許多影響。近50年來，我國降水格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。氣候變化導(dǎo)致我國災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，部分地區(qū)發(fā)生有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的持續(xù)性特大干旱，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。來自中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的研究指出，初步估算，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降，會(huì)使中國2050年的糧食總產(chǎn)量水平較2000年的5億噸糧食生產(chǎn)水平下降14%—23%。如果海平面繼續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)可能被淹沒，不但既有的發(fā)展成果受到威脅，而且還將帶來新的居住、就業(yè)等社會(huì)問題。同時(shí)，作為溫室氣體排放大國，也面臨國際氣候問題談判上的空前壓力。本著對(duì)中華民族和全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，中國必須走低碳發(fā)展道路。

（二）確保能源安全

能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富，但由于人口基數(shù)大，人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000年人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6噸，人均天然氣可開采儲(chǔ)量只有1 074立方米，人均石煤炭可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加。中國能源研究會(huì)一份報(bào)告顯示，2010 年，我國一次能源消費(fèi)量為32.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6%，成為了全球第一能源消耗大國。另外，自1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來石油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年，我國石油的對(duì)外依存度已超過55%。石油進(jìn)口規(guī)模的不斷增加勢(shì)必使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于他國，給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來一定威脅。2006 年和2007 年兩次俄羅斯和烏克蘭油氣之爭(zhēng)所導(dǎo)致的歐盟能源供應(yīng)中斷就證明了這一點(diǎn)[2]。低碳發(fā)展是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近30年的不斷調(diào)整得到了一定的改善，到2007年年底第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比分別為11.7%、49.2%和39.1%。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)偏重、第三產(chǎn)業(yè)過低的矛盾十分突出。這與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)將近70%的比重差距太大，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的平均水平。從我國第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，能源原材料工業(yè)比重過高。我國采掘業(yè)、能源與原材料工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重，1980年為25.8%，2000年上升到30.6%，2010年則超過了40%，達(dá)到了46.9%，創(chuàng)造了新的歷史記錄[3]。同時(shí)，消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，2006年僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%，只比1991年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。低碳發(fā)展是我國適應(yīng)新世紀(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

由于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)快速，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，如生物多樣性銳減、草場(chǎng)退化、酸雨、土壤沙化、工業(yè)“三廢”、重金屬污染等。2007年，太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)的大面積藍(lán)藻集聚，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐某鞘杏盟踩?；沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇，海域和流域污染事件頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境的惡化已威脅到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求更高。保護(hù)生態(tài)環(huán)境迫切需要中國走低碳發(fā)展的道路。

二、中國低碳發(fā)展的困境

2011年3月召開的第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了“十二五”規(guī)劃，確立了未來5年我國綠色低碳發(fā)展的方向和方式。但由于面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生等繁重任務(wù)，以及正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，中國的低碳發(fā)展道路并不平坦，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）地區(qū)間發(fā)展不均衡的困境

由于歷史的原因、自身發(fā)展條件以及政策性差異，導(dǎo)致我國區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡。從宏觀角度來看，我國東部、中部、西部之間呈現(xiàn)梯度性的不平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，大量的高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)逐步從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)容易造成當(dāng)?shù)刂T多生態(tài)環(huán)境問題。一些地方的“騰籠換鳥”實(shí)踐也只是單純地將傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)趕向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。低碳發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)或許要容易一點(diǎn)，讓廣大正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳就很困難。在某種程度上來看，我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡只是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家矛盾的重演。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困境

目前，我們所面臨的，甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都要面臨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困境，主要是三方面：（1）統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨諸多發(fā)展目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)，等等。當(dāng)前，我國低碳發(fā)展緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度降低40%—45%的目標(biāo)來開展。如果只是簡(jiǎn)單地選擇低碳發(fā)展，而不顧及其他發(fā)展目標(biāo)，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，也將影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。（2）統(tǒng)籌中央與地方。當(dāng)前我國低碳發(fā)展道路中，中央政府負(fù)責(zé)制定低碳發(fā)展政策，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施和落實(shí)。但地方政府因發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求GDP增長(zhǎng)和政績(jī)觀的沖動(dòng)，可能導(dǎo)致低碳發(fā)展的實(shí)施效果受到影響，甚至表現(xiàn)為數(shù)字低碳。我國的低碳發(fā)展需要考慮中央和地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（3）統(tǒng)籌局部與全局。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不均衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層之間都存在著巨大差別，不能簡(jiǎn)單地用東部低碳發(fā)展模式去發(fā)展中西部地區(qū)。還要緊緊把握低碳發(fā)展的國際潮流，把低碳與國內(nèi)已開展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”的理念、政策和試點(diǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好局部與全局的關(guān)系。

（三）社會(huì)公眾參與不高的困境

公眾參與在低碳發(fā)展過程中處于不可替代的核心地位。只有公眾從根本上理解了低碳發(fā)展并愿意實(shí)踐于日常行為之中，才能真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。從參與的廣度和深度來看，目前，我國社會(huì)公眾自主學(xué)習(xí)低碳知識(shí)或在日常生活中主動(dòng)參與低碳公益活動(dòng)方面的參與度還比較低。雖然我國在低碳理念實(shí)踐與宣傳上做了相關(guān)的努力，如“限塑令”強(qiáng)制推行、北京奧運(yùn)會(huì)汽車單雙號(hào)出行、混合動(dòng)力公交、“低碳世博”創(chuàng)建等實(shí)踐都取得了不錯(cuò)的效果[4]。但是由于受到文化素質(zhì)、利益、職業(yè)等條件限制，社會(huì)公眾對(duì)低碳發(fā)展理解和認(rèn)識(shí)還很模糊。同時(shí)，我國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于中心地位，更廣泛、更深入的社會(huì)參與受到一定制約。低碳發(fā)展需要的不僅僅是政府，更需要每一個(gè)社會(huì)人的參與其中。

三、中國低碳發(fā)展的對(duì)策與建議

低碳發(fā)展不是一項(xiàng)短期的、局部的和簡(jiǎn)單的任務(wù)，而是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何在不減低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展，是我國面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。中國的低碳發(fā)展必須應(yīng)該根據(jù)自己具體的情況，用自己有效的方式去解決低碳發(fā)展中的問題，走出一條符合中國特色的低碳發(fā)展道路。

（一）提高低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平

我國的低碳發(fā)展面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，受到國內(nèi)各種條件的制約，早已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的低碳概念，而是我國著力解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。真正的低碳發(fā)展不僅僅是口頭上的描繪和博弈，重要的是堅(jiān)持正確的低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)和采取切實(shí)可行的措施。當(dāng)前，我國處于快速工業(yè)化時(shí)期，以重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變。必須將低碳發(fā)展置于中國國情和世界環(huán)境之中，置于對(duì)中國歷史與現(xiàn)實(shí)及未來發(fā)展趨勢(shì)之中，置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多角度視野之下，用系統(tǒng)的觀念看待低碳發(fā)展。特別是政府必須提高低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，將促進(jìn)低碳發(fā)展作為自己的基本職能之一，不斷提供推動(dòng)低碳發(fā)展的各種政策和制度保障，努力提升低碳發(fā)展的管理能力。

（二）建立低碳發(fā)展的體制形態(tài)

低碳發(fā)展不是按照傳統(tǒng)的方式簡(jiǎn)單地運(yùn)用國家動(dòng)員體制，而是建立一種政府、市場(chǎng)、公眾三方共同參與、相互作用、相互影響的制度形態(tài)，使各種社會(huì)力量參與低碳發(fā)展之中。政府應(yīng)主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、媒體、社會(huì)公眾的支持，與社會(huì)各界建立合作的伙伴關(guān)系，建立容納多主體的政策制度和執(zhí)行框架，最終形成政府行政、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同治理機(jī)制。行政機(jī)制體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，制定中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)，自上而下地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，如將地方節(jié)能減排指標(biāo)的完成與官員的政績(jī)掛鉤。市場(chǎng)機(jī)制則可以發(fā)揮出資源配置的作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，將使企業(yè)根據(jù)成本因素來選擇低碳發(fā)展。社會(huì)機(jī)制則強(qiáng)調(diào)全民參與，以公眾的實(shí)際行動(dòng)參與到低碳發(fā)展中，轉(zhuǎn)變理念和生活方式，形成一場(chǎng)自下而上的低碳全民運(yùn)動(dòng)。三套機(jī)制的共同治理可以在低碳發(fā)展的不同領(lǐng)域有效激勵(lì)政府、企業(yè)和公眾三大主體的積極性。

（三）加強(qiáng)低碳發(fā)展的制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展也需要加強(qiáng)制度建設(shè)，要盡快把在低碳發(fā)展實(shí)踐中形成的有效措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為制度保障，建立一系列有利于低碳發(fā)展的政策、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)等。中國先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)當(dāng)初的立法宗旨并非低碳發(fā)展，須加緊出臺(tái)一部低碳發(fā)展的專門法。通過“碳足跡”制度建設(shè)，使消費(fèi)者更直觀地了解消費(fèi)行為的碳排放量。通過金融政策的制度建設(shè)，建立碳金融市場(chǎng)，緩解低碳企業(yè)融資難問題。還需逐步形成低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)配套工作機(jī)制。從企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)監(jiān)督員，作為發(fā)展環(huán)境的測(cè)評(píng)體，構(gòu)建低碳監(jiān)測(cè)群體。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展定向監(jiān)測(cè)，對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的情況，綜合報(bào)告并及時(shí)向被監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋預(yù)警綜合信息，并提出整改意見和建議[5]。

（四）推動(dòng)低碳發(fā)展的科技進(jìn)步

低碳發(fā)展需要科技的進(jìn)步，沒有科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)突破，低碳發(fā)展只能是將高碳產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)國家或地區(qū)。一方面，我國要堅(jiān)持和加快低碳科技的自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源和可再生能源技術(shù)，提升風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重；在工業(yè)、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域大力發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，提高能效水平；此外，還要積極開發(fā)碳捕獲與封存技術(shù)等。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)不同情況積極開展低碳科技的研發(fā)和示范試點(diǎn)工作。只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，在未來世界低碳發(fā)展中把握更多主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，我國應(yīng)國際科學(xué)技術(shù)合作，積極利用國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和資金，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為我國低碳發(fā)展創(chuàng)造有利條件?？傊覈牡吞伎萍嫉倪M(jìn)步需要從整體的角度進(jìn)行系統(tǒng)的思考，建立低碳科技發(fā)展路線圖，形成一條低碳科技創(chuàng)新體系。

（五）調(diào)整低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上決定著今后一段時(shí)間內(nèi)高能耗、高物耗、高污染等問題很難改變，很大程度上決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，才有可能真正實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。一是提高鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，整合各種資源實(shí)行產(chǎn)業(yè)集約化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高效節(jié)能發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展以生物質(zhì)、太陽能核電、風(fēng)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，改善我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于新能源產(chǎn)業(yè)前期投入大，政府和相關(guān)部門要加大研發(fā)支持，才能占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)高地。四是發(fā)揮信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳發(fā)展的廣泛作用，特別是在智能電網(wǎng)、智能物流、智能建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。只有各地區(qū)緊緊結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和階段，才能實(shí)現(xiàn)具有本地特色的低碳發(fā)展。

（六）改變公眾消費(fèi)方式

低碳發(fā)展還必須依托消費(fèi)方式的改變才能實(shí)現(xiàn)真正的低碳發(fā)展。通過改變消費(fèi)需求引導(dǎo)低碳發(fā)展的方向和路徑選擇，同時(shí)又通過消費(fèi)市場(chǎng)中消費(fèi)需求的有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)低碳發(fā)展的可持續(xù)性。如果低碳消費(fèi)的有效需求不足，那么低碳發(fā)展也就無從談起。改變消費(fèi)方式，樹立低碳消費(fèi)觀，需要從政府、居民、社會(huì)三個(gè)方面入手。政府要率先垂范，形成示范效應(yīng)。政府做好了，老百姓就會(huì)跟著做。居民要增強(qiáng)低碳消費(fèi)意識(shí)，走出消費(fèi)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。通過減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)居民消費(fèi)傾向，通過制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格梯度等手段遏制奢侈浪費(fèi)[6]。要在全社會(huì)廣泛宣傳低碳消費(fèi)觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理消費(fèi)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改變以往過于看重GDP 增長(zhǎng)的觀念。各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、高等院校、科研院所、社區(qū)居民要廣泛動(dòng)員，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，形成低碳發(fā)展的氛圍，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的低碳意識(shí)。

低碳發(fā)展不是一項(xiàng)短期的、局部的和簡(jiǎn)單的任務(wù)，而是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)方方面面的共同參與。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益主體，通過理念、體制、制度、科技、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)方式等來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳發(fā)展，探索出一條有中國特色的低碳發(fā)展道路。只有走有中國特色的低碳發(fā)展之路，才能真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

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