論社會組織動員能力之構(gòu)建

李志國

【摘要】社會主義核心價值體系把提升全體國民的凝聚力和向心力作為重要依據(jù)和目標(biāo)。組織動員能力決定著社會的凝聚力和向心力。強(qiáng)力、為民的執(zhí)政黨和政府，繁榮、愛國的各類社會組織，自強(qiáng)、互助的人民群眾是構(gòu)成一個國家和社會強(qiáng)大組織動員能力的基礎(chǔ)，同時需要以制度建設(shè)為保障、體系建設(shè)為后盾、文化建設(shè)為核心。

【關(guān)鍵詞】社會組織動員能力制度建設(shè)體系建設(shè)文化建設(shè)

一個國家的凝聚力和向心力是其綜合國力的重要組成部分，如果民眾向心力消失殆盡、社會成一盤散沙，國家也就失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更遑論強(qiáng)大了。這個結(jié)論，從較早的蘇聯(lián)解體、東歐巨變和眼前的中東動蕩、北非亂局都能得出。那么，如何提升社會的凝聚力和向心力呢？

概念解析

組織。根本而言，組織是一切事物不能回避的話題，事物由要素構(gòu)成，要素間有著聯(lián)系，聯(lián)系的方式可稱之為組織，聯(lián)系而成的系統(tǒng)或集體也可稱為組織。組織是人類社會的普遍形態(tài)，小若家庭、中如單位、大至國家，都屬于組織范疇。

良好的組織能夠充分調(diào)動內(nèi)部個體力量，并使組織作為整體發(fā)揮出更大能量。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大和在革命、建設(shè)、改革中取得的成就，能夠充分證明這一點。中國共產(chǎn)黨從90年前只有50多位黨員，發(fā)展到今天擁有8000多萬名黨員，進(jìn)行了新民主主義革命、社會主義革命和改革開放的偉大事業(yè)，離不開正確的政治路線、思想路線、組織路線及其實踐。

動員。簡單來說，動員指發(fā)動人們參加某項活動。對于人類社會而言，動員是不可或缺的。人們總要在一定原則框架和具體規(guī)定下活動，對特定活動的鼓勵、允許或禁止，既需要制度性規(guī)定，也需要臨時性動員，嚴(yán)格說這二者不可分割。動員通常發(fā)生在組織內(nèi)部，這是站在組織自身立場上的稱謂，組織外部的類似行為或被稱作策動、煽動。

動員與組織間有著密切的聯(lián)系。動員屬于組織的基本效用，不論是組織系統(tǒng)，還是組織行為，為了通過組織行動實現(xiàn)組織目標(biāo)，都需要有效動員；組織是動員的前提和基礎(chǔ)，如果沒有一定的組織認(rèn)同和組織紀(jì)律，要想實現(xiàn)有效動員，是非常困難的。良好的動員有助于組織目標(biāo)的更快更好實現(xiàn)，自改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)能夠以平均每年近10%的速度增長，顯然離不開黨和國家解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的總動員。

社會組織動員及其能力。社會由人們按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成，只有具體的社會，沒有抽象的社會，具體的社會是指處于特定區(qū)域和時期、享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人類生活的共同體。從這一定性本身，即能看出組織動員于社會之基礎(chǔ)性價值——沒有組織，何來聯(lián)系，如何規(guī)范；沒有動員，何來共同，如何活動。

既然組織動員是社會的基本功效，則社會的組織動員能力重要性凸顯。社會組織動員能力是衡量和決定社會凝聚力、向心力的主要指標(biāo)，進(jìn)而也是社會實現(xiàn)其目標(biāo)和價值的重要條件與保障。當(dāng)今時代，正值黨和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，任務(wù)艱巨，更加離不開社會組織動員能力建設(shè)。

社會組織動員能力構(gòu)成

強(qiáng)力、為民的執(zhí)政黨和政府。執(zhí)政黨和政府作為最重要的組織形態(tài)，負(fù)有社會組織動員總責(zé)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和任務(wù)繁重的國內(nèi)形勢，尤其是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一前無古人的事業(yè)，需要黨和政府強(qiáng)有力的“操盤把舵”。

社會組織動員能力是黨和政府執(zhí)政能力范疇的重要組成部分。黨的路線、方針、政策和政府的決策部署只有得到貫徹落實才能發(fā)揮作用，這也是對黨和政府執(zhí)政能力的檢驗。各級黨委、政府必須建立科學(xué)的社會組織動員制度和體系并使之良性運轉(zhuǎn)，才能充分發(fā)揮職能做好日常工作，有效處理難題應(yīng)對緊急任務(wù)。

繁榮、愛國的各類社會組織。各類社會組織作為社會中的大小主體，負(fù)有不同分量和維度的社會組織動員職責(zé)。除黨政機(jī)構(gòu)外，可以將正式的社會組織分為營利組織和非營利組織。國家的運轉(zhuǎn)、社會的福祉，除依靠黨和政府把握方向、謀求福利、維護(hù)秩序外，大量的經(jīng)濟(jì)和社會活動要通過各種社會組織完成。因此，繁榮壯大社會組織對于提升社會整體組織動員能力具有關(guān)鍵意義，而各類社會組織價值與國家理念保持一致則是其發(fā)揮正向組織動員效用的必要條件。

組織動員能力是社會組織向心力的“晴雨表”。如何評價各類社會組織所具備的組織動員能力呢？可以通過檢視組織利益與社會利益、組織目標(biāo)與社會目標(biāo)間的統(tǒng)一程度及其實踐效果來判斷，如果實現(xiàn)組織利益、完成組織目標(biāo)有助于社會整體利益和目標(biāo)，則組織具備正向組織動員能力，并且組織所實現(xiàn)的社會效益能量越大、水平越高，其所具備的組織動員能力或向心力就越強(qiáng)。

自強(qiáng)、互助的人民群眾。每位公民作為社會成員，均是社會組織動員的對象，負(fù)有社會組織動員責(zé)任。無論是在黨和政府指引下，還是在社會組織的帶動下，人民群眾作為發(fā)展主動力和歷史創(chuàng)造者，決定著一個社會整體的組織動員能力。人民群眾普遍具有自強(qiáng)不息、互幫互助的品格，是社會形成強(qiáng)大組織動員力的人文前提。

社會組織動員能力是全體社會成員凝聚力的體現(xiàn)。社會成員凝聚力會在社會組織動員能力上表現(xiàn)出來，責(zé)任意識和奉獻(xiàn)精神是社會成員凝聚力必不可少的形成要素。有責(zé)任意識才能完成自身使命，有奉獻(xiàn)精神才能創(chuàng)造社會價值，二者也與自強(qiáng)、互助品格呼應(yīng)。

社會組織動員能力構(gòu)建

制度建設(shè)是保障。構(gòu)建社會組織動員能力，首先需要正確的制度建設(shè)為支持。制度是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和，由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制三個部分構(gòu)成。國家和社會制度具有強(qiáng)制力，由社會主體和國家機(jī)器確立并執(zhí)行，組織動員及其能力構(gòu)建需要制度的強(qiáng)制力作為保障。

值得強(qiáng)調(diào)的是，社會主義社會的各類制度，都應(yīng)有增強(qiáng)社會組織動員能力的價值取向?；谏鐣髁x社會由人民當(dāng)家作主的根本屬性，出于對社會組織動員能力重要性的認(rèn)知——人民必須組織動員起來才能實現(xiàn)當(dāng)家作主，因此，社會主義社會一定要把組織動員最廣大人民群眾作為生存之本、發(fā)展之源。社會主義國家因人民群眾當(dāng)家作主而得以建立，也因當(dāng)家作主的人民群眾的高效組織動員而強(qiáng)大，自然，社會主義制度根基及其架構(gòu)也必定將保障社會組織動員作為重要出發(fā)點和落腳點。

根據(jù)社會主義必須增強(qiáng)社會組織動員能力這一定律或邏輯，如果某項制度有把社會和組織成員導(dǎo)向一盤散沙的效果或傾向，那么這項制度一定是有問題的，需要加以整改。評估制度的作用和效果，既要從實踐中檢驗，也要從邏輯上思考，而是否能夠增強(qiáng)社會組織動員能力就是極為重要的一項實踐和邏輯標(biāo)準(zhǔn)。

體系建設(shè)是基礎(chǔ)。社會組織動員能力是系統(tǒng)工程，需要良好的體系建設(shè)作為后盾。體系指若干有關(guān)事物或某些意識按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，事物間聯(lián)系的普遍性決定了體系可以無限延展，于是人們根據(jù)聯(lián)系的程度、方式而將大系統(tǒng)解構(gòu)為小系統(tǒng)、把子系統(tǒng)納入母系統(tǒng)。高水平的社會體系建設(shè)可以促進(jìn)社會整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升，社會組織動員能力源于全社會，其體系建設(shè)關(guān)乎社會方方面面，同樣需要提高設(shè)計和實踐水平。

在社會組織動員這個大體系中，黨和政府是主導(dǎo)，社會組織是中堅，人民群眾是主體，三者或三個小體系各有其功能定位，也就各有其建設(shè)方式，最終目的是實現(xiàn)三方相互密切支持、形成最強(qiáng)合力。關(guān)于體系建設(shè)方向：黨和政府是主導(dǎo)，要強(qiáng)而有力，但不能將其意志強(qiáng)加于社會和群眾；社會組織是中堅，要大力扶持發(fā)展，但要注意把握規(guī)制其服務(wù)方向；人民群眾是主體，要增強(qiáng)自我組織，內(nèi)化其責(zé)任和團(tuán)結(jié)意識、奉獻(xiàn)與愛國精神。

按照社會組織動員體系各子系統(tǒng)的職責(zé)分工，如果在發(fā)揮各自組織動員能力和作用過程中，黨和政府、社會組織、人民群眾三者的地位和作用發(fā)生缺位、錯位或越位，就容易產(chǎn)生問題，需要予以糾正。比如，黨和政府成為主體，一定會挫傷人民群眾和社會組織的積極性；社會組織成為主導(dǎo)，組織動員的方向性就容易出問題；人民群眾成為中堅，恐怕難以避免混亂、渙散現(xiàn)象的發(fā)生。

文化建設(shè)是核心。構(gòu)建社會組織動員能力，還是要把實現(xiàn)凝聚力、向心力的內(nèi)在文化建設(shè)作為關(guān)鍵。文化涵蓋范圍極廣，可包容人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富之總和，也可指向精神層面即人們的社會習(xí)慣。文化的最高境地當(dāng)屬理想。文化建設(shè)以理想信念建設(shè)為核心，構(gòu)筑具有高度凝聚力、向心力的社會文化并聯(lián)動提升組織動員能力也應(yīng)以理念建設(shè)為核心。

當(dāng)代中國的社會主義核心價值體系即把提升全體國民的凝聚力和向心力作為重要依據(jù)和目標(biāo)，馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀中無不閃耀著責(zé)任、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、愛國等理念的光輝。要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗的理想信念，要提升社會組織動員能力，要與渙散國家社會、弱化組織動員、脫離人民群眾的錯誤做斗爭。（作者為遼寧社會科學(xué)院科研處副研究員）