食品安全預(yù)警體系構(gòu)建

佘碩 焦欣

【摘要】我國現(xiàn)有的生鮮肉食品安全預(yù)警體制是以企業(yè)自律為主，政府主導(dǎo)與各級政府配合監(jiān)管，第三方服務(wù)機構(gòu)補充監(jiān)管的多元體制，但是仍然有很多不足之處?；陲L(fēng)險交流理論建立的生鮮肉食品安全預(yù)警體系在于各預(yù)警主體的協(xié)同運作，并完善相關(guān)法律體系，提高科研技術(shù)水平，創(chuàng)造全民參與的交流平臺。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險交流生鮮肉食品安全預(yù)警體系

國內(nèi)生鮮肉食品安全預(yù)警現(xiàn)狀

政府主導(dǎo)監(jiān)管。在我們國家現(xiàn)有的監(jiān)管體系運作涉及多個單位。生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部管理，主要進(jìn)行質(zhì)量安全生產(chǎn)評估與有機食品認(rèn)證等工作；屠宰環(huán)節(jié)由商務(wù)部管理，主要負(fù)責(zé)定點屠宰的準(zhǔn)入和監(jiān)管；加工行業(yè)由質(zhì)檢部門管理，主要內(nèi)容為生產(chǎn)許可、過程監(jiān)管及質(zhì)量檢疫；肉類食品進(jìn)入到超市和市場后就由工商部門管理；進(jìn)入到餐館后則有食品藥品監(jiān)管部門對其監(jiān)管。

第三方檢測。目前，中國正成為國外食品安全檢測商業(yè)機構(gòu)的“黃金市場”。雙匯集團(tuán)在瘦肉精事件之后宣布了加強產(chǎn)品質(zhì)量安全的六個決定，其中包括引入獨立監(jiān)督機構(gòu)，建立產(chǎn)品安全的第三方檢測機制，希望重獲消費者信任①?，F(xiàn)在，已經(jīng)有不少國外知名食品監(jiān)測機構(gòu)爭相進(jìn)入中國市場，如EKO-LAB、SGS、ITS、BVQI等。他們?yōu)槠髽I(yè)提供檢測服務(wù)及一些國際衛(wèi)生注冊標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)。同時，我們自主品牌的第三方檢測行業(yè)發(fā)展勢頭非常迅猛，CQC、華測等檢測公司已經(jīng)占領(lǐng)了一定份額的第三方檢測市場。2002至今，中國第三方檢測行業(yè)一直保持30%以上的增長速度，據(jù)CCID預(yù)測未來5年國內(nèi)檢測市場規(guī)模的復(fù)合增長率高達(dá)18%，其中民營檢測機構(gòu)的增速將達(dá)到30%，到2013年中國檢測市場的規(guī)模將超過1000億元②。

媒體協(xié)同。近些年來，幾乎所有重大的食品安全事件，如毒奶粉、瘦肉精染色饅頭、地溝油等很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，往往是由媒體曝光后，對相關(guān)政府部門形成輿論壓力，同時引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視。媒體在食品安全的監(jiān)管過程中起到了重要的監(jiān)督作用，成為緩解食品安全問題的一個重要工具。

現(xiàn)有預(yù)警體系存在的問題

食品安全法律體系不完善。國家雖然發(fā)布了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，將肉類制品安全衛(wèi)生問題納入法制管理軌道，但是，這些食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少一個完善的肉類食品安全預(yù)警法律體系。

企業(yè)自身監(jiān)管不力。部分食品企業(yè)在追逐利益的道路上“監(jiān)守自盜”，監(jiān)管部門形同虛設(shè)；一些企業(yè)規(guī)模小，資金少，沒有能力搭建具有一定資質(zhì)的檢疫平臺；而建立了實驗室的部分企業(yè)技術(shù)水平落后，難以檢測到生鮮肉食品中的微生物或新型動物疫病等風(fēng)險因素。

政府監(jiān)管失靈。各監(jiān)管部門的職能在法律法規(guī)上還沒有理順，監(jiān)管越位、錯位和缺位的現(xiàn)象時常發(fā)生；各部門間缺乏有效的信息交流機制。從總體上來看，各個地方的生鮮肉食品安全檢驗監(jiān)測體系不完善，面臨專業(yè)技術(shù)落后和資金不足的問題，尤其是現(xiàn)場的快速檢測技術(shù)落后，這些困難導(dǎo)致我國現(xiàn)階段生鮮肉食品監(jiān)測預(yù)警工作仍處于被動狀態(tài)。一些部門由于歷史原因隊伍年齡老化、技術(shù)能力不足，隊伍整體無法適應(yīng)形勢需要。

媒體權(quán)威性不足、交流平臺不健全。到目前為止，我們國家還沒有一個系統(tǒng)的的權(quán)威食品安全信息媒體發(fā)布平臺，一些關(guān)于食品安全的小道消息混淆視聽。媒體與政府發(fā)布的消息科學(xué)性、權(quán)威性和公信力不足，信息發(fā)布也一直處于滯后狀態(tài)。這也成為食品安全處理“事后型”的原因之一。我國生鮮肉食品安全預(yù)警體系問題的解決方案

完善法律規(guī)范，提高市場準(zhǔn)入條件。健全食品安全法律法規(guī)體系對保障生鮮肉安全起著決定性的作用。應(yīng)該將法律法規(guī)完全覆蓋整個生產(chǎn)鏈，落實到每一個環(huán)節(jié)。細(xì)化食品安全制度，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查生豬飼養(yǎng)、屠宰、加工企業(yè)資質(zhì)。將建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵控制點（HACCP）、全面質(zhì)量管理（TQM）等作為準(zhǔn)入條件與規(guī)范，為消費者把好第一道關(guān)。

規(guī)范監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管隊伍。生鮮肉食品的監(jiān)管涉及到多個部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)同關(guān)系，逐步解決目前多頭管理、權(quán)界不清、各自為政的局面。其次，優(yōu)化監(jiān)管隊伍人員配置，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，推進(jìn)食品安全管理等專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，對食品市場進(jìn)行現(xiàn)代管理。

加大科技投入，提升技術(shù)能力。加強我國生鮮肉制品相關(guān)預(yù)警技術(shù)研發(fā)投入，研制開發(fā)用于現(xiàn)場檢測的食品安全快速檢測技術(shù)、方法及儀器，提高我國生鮮肉食品安全檢測專業(yè)技術(shù)能力和水平外，還要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測儀器。

扶持專業(yè)技術(shù)服務(wù)，發(fā)展第三方市場。獨立的第三方檢測不僅可以彌補政府檢測力量的不足，也有助于提高質(zhì)量檢測工作的效率，是我國食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)程中可資借鑒的一種制度選擇。無數(shù)事實說明，在需要政府規(guī)制的其他領(lǐng)域，將技術(shù)環(huán)節(jié)外包是一種有效途徑；用專業(yè)檢測服務(wù)彌補公共資源的不足，有利于政府監(jiān)管部門提高執(zhí)法效率，降低其監(jiān)管成本。此外，第三方檢測之間的競爭機制也會促進(jìn)食品安全的良性發(fā)展。

構(gòu)建公眾主動參與的監(jiān)管模式。強化肉制品的安全教育，提高公眾的肉制品安全意識。由于我國居民的生活水平尤其是農(nóng)村居民的消費水平較低，消費意識落后，某種程度上放任了生鮮肉食品安全問題的發(fā)生，因此有關(guān)部門應(yīng)該加強相關(guān)宣傳教育，動員社會大眾發(fā)揮其監(jiān)督力量，共同抵制肉制品生產(chǎn)、加工、運輸環(huán)節(jié)的違法行為。

建立權(quán)威的風(fēng)險信息發(fā)布、交流平臺。推進(jìn)信息共享制度，建立權(quán)威的風(fēng)險信息發(fā)布、交流渠道。建立高效的生鮮肉食品安全預(yù)警信息收集、管理、發(fā)布機制，及時向消費者和有關(guān)部門通報相關(guān)預(yù)警信息。借鑒日本經(jīng)驗，將生鮮肉加工和生產(chǎn)企業(yè)實時生產(chǎn)和自檢信息發(fā)布在這一平臺上。各預(yù)警主體均可在第一時間分享信息，獲取信息。構(gòu)建權(quán)威的風(fēng)險信息分享機制及平臺。

基于風(fēng)險交流的我國生鮮肉食品安全預(yù)警參與主體及其職能

政府部門。政府作為我國生鮮肉食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)，在基于風(fēng)險交流的生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，政府的功能可以滲透于風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三個環(huán)節(jié)。在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)整合資源，組織各方面專家，加強資金與技術(shù)投入，提高食品安全風(fēng)險評估能力；在風(fēng)險管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)從立法的角度，建立健全完善的食品安全法律體系，并及時更新法律法規(guī)內(nèi)容，統(tǒng)一制定各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)與制度，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入制度、溯源與召回制度等，以法律法規(guī)為基石，覆蓋生鮮肉食品生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)，保證消費者能夠買到“放心肉”；在風(fēng)險交流環(huán)節(jié)，可定期通過電子通告制度、新聞發(fā)布制度向企業(yè)與消費者通報風(fēng)險信息。整合各部門已有的電子政務(wù)平臺，組織構(gòu)建一個權(quán)威的風(fēng)險信息交流、發(fā)布平臺。

企業(yè)及行業(yè)協(xié)會。企業(yè)與行業(yè)協(xié)會作為生鮮肉食品安全預(yù)警體系中的監(jiān)管重點，主要應(yīng)該從風(fēng)險管理與風(fēng)險交流兩個環(huán)節(jié)參與整個體系建設(shè)。首先，在風(fēng)險管理環(huán)節(jié)中，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)努力提高技術(shù)水平，改善工藝流程，減少風(fēng)險發(fā)生的可能性，優(yōu)化企業(yè)品牌形象，同時也降低了企業(yè)成本，增加企業(yè)收益。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動建立內(nèi)部風(fēng)險管理機制，記錄生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息，定期進(jìn)行自檢，并積極主動配合政府和第三方監(jiān)督。其次，在風(fēng)險交流方面，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對生豬繁殖、飼養(yǎng)、屠宰、運輸、銷售全過程產(chǎn)品信息進(jìn)行實時數(shù)據(jù)信息記錄，向社會公開全部信息。同時及時與其他預(yù)警主體交流、分享風(fēng)險信息，主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制度，并對消費者的意見和建議做出反饋。

第三方服務(wù)機構(gòu)。第三方服務(wù)機構(gòu)作為知識密集型服務(wù)業(yè)的一種，應(yīng)參與到生鮮肉食品安全預(yù)警體系的各個環(huán)節(jié)。目前，一些大型第三方服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)具備資質(zhì)被世界各食品與衛(wèi)生機構(gòu)授權(quán)，可以進(jìn)行一些許可認(rèn)證的服務(wù)，如ISO、QS、GMP、TESCO等認(rèn)證，同時也提供倉儲服務(wù)、傳送帶安全、全面質(zhì)量擔(dān)保、溯源體系等日常監(jiān)管性質(zhì)的風(fēng)險管理服務(wù)，也可以為企業(yè)提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)。此外，第三方服務(wù)機構(gòu)也可以提供電子平臺維護(hù)和運營服務(wù)，減輕政府對風(fēng)險預(yù)警信息平臺的管理壓力。

消費者。構(gòu)建生鮮肉食品安全預(yù)警體系的核心目標(biāo)在于保障消費者權(quán)益。在建立完善生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，消費者應(yīng)該積極參與公共監(jiān)督，與其他消費者分享消費風(fēng)險信息。當(dāng)遇到合法權(quán)益受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)主動拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

媒體。媒體作為現(xiàn)代社會信息傳播的主要途徑，在構(gòu)建生鮮肉食品安全預(yù)警體系中，起到了重要作用。首先要明確權(quán)威的風(fēng)險信息交流與發(fā)布渠道，確保傳播和發(fā)布的是第一手的權(quán)威的風(fēng)險信息，協(xié)助應(yīng)對安全事件。其次，媒體須及時發(fā)布政策法律法規(guī)的變動，協(xié)助消費者分享消費信息，對企業(yè)及其他參與主體進(jìn)行輿論監(jiān)督。（作者單位分別為：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）

注釋

①湯云，朱云松：“加強肉類食品安全監(jiān)督體系建設(shè)的對策”，《肉類工業(yè)》，2007年第2期。

②樊自強：“國外第三方檢測機構(gòu)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用”，《科技資訊》，2011年第5期。