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    高校反腐倡廉須提高執(zhí)行力

    2012-04-29 22:29:13商植桐臧月寧
    人民論壇 2012年2期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行力機(jī)制制度

    商植桐 臧月寧

    【摘要】目前,高校反腐倡廉制度體系框架基本形成,但反腐倡廉制度建設(shè)還存在不盡人意之處,如制度體系還不夠完善、制度本身存在天然缺陷、制度的執(zhí)行還不夠有力等。因此要積極探索提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑與方法,完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價值,提升制度外在的執(zhí)行環(huán)境,建立制度執(zhí)行的保證機(jī)制。

    【關(guān)鍵詞】高校反腐倡廉制度執(zhí)行力

    胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上強(qiáng)調(diào),要切實抓好反腐倡廉制度建設(shè),必須不斷提高制度執(zhí)行力。實踐證明,構(gòu)建懲治與預(yù)防體系,在加大制度建設(shè)的同時,必須強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

    高校反腐倡廉制度的體系框架基本形成

    2005年1月,中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,對反腐倡廉制度建設(shè)做出全面規(guī)劃。2008年6月再次發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》,提出了建立健全反腐倡廉法規(guī)制度的新要求。在中央精神的指引下,各高校反腐倡廉制度建設(shè)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn),形成了一系列富有成效的規(guī)章制度。

    以貫徹落實“三重一大”科學(xué)決策機(jī)制為核心,建立健全民主決策制度。以學(xué)校黨委會、常委會、黨政聯(lián)席會、校長辦公會議規(guī)則為基礎(chǔ),規(guī)范程序、明確責(zé)任,充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的原則?!叭匾淮蟆敝贫认?qū)W校所屬單位的延伸,促進(jìn)并保證了基層班子的團(tuán)結(jié)和諧與決策的民主、科學(xué)、規(guī)范。

    以關(guān)口前移為出發(fā)點,建立健全反腐敗源頭治理方面的規(guī)章制度。既注重實體類規(guī)章制度建設(shè),更注重程序類制度的制定與執(zhí)行,規(guī)范招標(biāo)、招生、招聘、評選、評獎、職稱評定以及事關(guān)財務(wù)、科研、教學(xué)、教務(wù)、管理、服務(wù)等工作,減少因人為因素導(dǎo)致的不公正、不公平等現(xiàn)象。

    以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為落腳點,建立健全權(quán)力運(yùn)行分級監(jiān)控的制度體系。通過查找每個崗位和工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險點,按照有權(quán)力必有制度約束,有風(fēng)險必有監(jiān)控措施防控的思路,有針對性地健全人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)監(jiān)督管理的防范制度和防范措施。

    以實現(xiàn)有效民主監(jiān)督為目標(biāo),建立健全校務(wù)公開制度。在教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》指導(dǎo)下,按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,規(guī)范校務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序,制定公開目錄,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    反腐倡廉制度建設(shè)還存在不盡人意之處

    賀國強(qiáng)同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上指出:反腐倡廉制度執(zhí)行還不夠有力,建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備有效的反腐倡廉制度體系還任重道遠(yuǎn)。高校反腐倡廉制度建設(shè)雖然取得一些成績,但還有許多工作要做。

    制度體系還不夠完善。十七大以來,高校圍繞干部人事、財務(wù)管理、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)、招生考試、監(jiān)督監(jiān)控等領(lǐng)域建立起數(shù)量可觀的規(guī)章制度,但這些制度的建立,往往缺乏前期規(guī)劃,屬頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、亡羊補(bǔ)牢式堵漏。制度與制度間缺乏相互依存、相互支持,難以形成完善的制度體系。

    制度本身存在天然缺陷。如有些制度過于強(qiáng)調(diào)個別管理部門的特殊性,致使制度存在著局限性,在執(zhí)行中出現(xiàn)相互制約的情況;有的過于突出約束性和物性;有的內(nèi)容與形勢任務(wù)不相適應(yīng),關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),銜接不好;有的內(nèi)涵界定不明,職責(zé)不清,給實際執(zhí)行帶來困難等等。

    制度的執(zhí)行還不夠有力。關(guān)于高校反腐倡廉制度執(zhí)行力情況滿意度專項調(diào)查顯示,在1680份有效問卷中,回答滿意的僅有9.76%,不滿意的達(dá)33.87%,認(rèn)為執(zhí)行情況一般的有56.37%。在回答造成制度執(zhí)行不力的原因時,排在前三位的是制度自身存在缺陷、領(lǐng)導(dǎo)示范作用不好和違反制度懲處力度不夠,分別占92.92%、94.88%和96.13%。

    提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑與方法

    制度執(zhí)行力就是制度能夠得以貫徹執(zhí)行的效力。高校反腐倡廉制度建設(shè)的著力點是執(zhí)行,無論哪種哪類制度,只有得以執(zhí)行,才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能,進(jìn)而達(dá)到制度建設(shè)的目的。

    完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價值。制度執(zhí)行力的關(guān)鍵因素在制度本身。制度本身的內(nèi)在質(zhì)量是執(zhí)行的基礎(chǔ),好的反腐倡廉制度,需要既有原則性又有可操作性,既有系統(tǒng)性又有針對性,既有時代性又有前瞻性,既有周密性又簡潔清晰,既有穩(wěn)定性又需要不斷修正等等①。因此,要進(jìn)行充分調(diào)研,集聚群眾的智慧,確保制度本身的先進(jìn)、科學(xué)、規(guī)范、合理。通過合理的制度設(shè)計,達(dá)到引導(dǎo)自發(fā)的效果,讓執(zhí)行者自覺地選擇正確的行為方式和執(zhí)行方式。通過制度引領(lǐng),形成制度執(zhí)行者不能不認(rèn)真執(zhí)行的情勢,引導(dǎo)和推動制度的有效執(zhí)行②。反腐倡廉制度的根本屬性是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,但也要以維護(hù)人的基本權(quán)利為價值導(dǎo)向。讓制度相關(guān)人都充分參與到制度的形成過程,既能準(zhǔn)確把握住問題的核心,又能找到有效執(zhí)行的路徑,增強(qiáng)制度執(zhí)行的社會基礎(chǔ)。同時,還要明確執(zhí)行主體以及制度體系的構(gòu)建。

    優(yōu)化制度外在的執(zhí)行環(huán)境。提高反腐倡廉制度執(zhí)行力,制度本身的內(nèi)在質(zhì)量很重要,但作為制度執(zhí)行主體的主觀因素和執(zhí)行環(huán)境因素更具有復(fù)雜性,對制度執(zhí)行力的高低起著決定性作用。一、加強(qiáng)制度建設(shè)的宣傳教育。高校黨委要把遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法規(guī)制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,對反腐倡廉制度進(jìn)行廣泛而深入地宣傳。同時,要充分利用學(xué)校各種宣傳教育資源,創(chuàng)新教育形式和媒介,保持宣教的實效性與長效性。二、創(chuàng)建具有高校特色的制度執(zhí)行文化。文化對行為的影響是潛移默化和深遠(yuǎn)持久的。提高制度執(zhí)行力,確保制度得以長久有效執(zhí)行,就要創(chuàng)建健康的制度執(zhí)行文化,形成人人遵守制度、人人維護(hù)制度、人人崇拜制度和遵守制度光榮、違反制度可恥的文化氛圍,用文化的力量推動執(zhí)行主體自覺遵守制度,從而提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力,全面提高反腐倡廉建設(shè)水平。三、重視領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守制度的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣,是群眾行為的標(biāo)桿、效仿的對象。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,幫助他們樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的思想意識,帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度,充分認(rèn)識到制度不僅是“緊箍咒”,更是“護(hù)身符”,在執(zhí)行制度上率先垂范,帶動和感染身邊的干部職工自覺遵守制度。四、創(chuàng)新制度執(zhí)行的方式方法。反腐倡廉制度的宗旨是規(guī)范權(quán)力,遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,所以制度的執(zhí)行是剛性的。但制度是多種多樣的,執(zhí)行主體的情況千差萬別,這決定了執(zhí)行制度的方式方法應(yīng)因事制宜、因時制宜。以創(chuàng)新性思維破解制度執(zhí)行的瓶頸,充分運(yùn)用組織行為學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等原理與方法,遵循制度執(zhí)行的規(guī)律,以柔性的方式達(dá)到剛性執(zhí)行的目的。③

    建立制度執(zhí)行的保障機(jī)制。制度執(zhí)行力要靠有力的執(zhí)行機(jī)制作保證。建立健全制度執(zhí)行情況的評議機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、懲處機(jī)制和激勵機(jī)制,以有效的舉措引導(dǎo)、促進(jìn)、強(qiáng)制制度的有效執(zhí)行,是提高制度執(zhí)行力的重要保證。

    建立制度執(zhí)行情況的評議機(jī)制。編制評議目錄,實行“陽光評議”,把制度評議有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核和民主評議考核等工作中。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況評議結(jié)果的運(yùn)行,將其作為單位評優(yōu)、個人評先、個人晉職等的重要參考因素,增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

    建立制度執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是建立廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范機(jī)制、程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制、績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。這些機(jī)制本質(zhì)上是以制度形式固化而成的。對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,實質(zhì)上是對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督監(jiān)控。以監(jiān)控工作流程履行情況為抓手,以監(jiān)督制度執(zhí)行情況為著眼點,分清主次、分級監(jiān)控,及時制止和糾正不執(zhí)行、軟執(zhí)行、亂執(zhí)行制度現(xiàn)象,推進(jìn)制度的有效執(zhí)行。

    建立違反制度的懲處機(jī)制。反腐倡廉制度的屬性,決定了其對權(quán)力的約束和規(guī)范。要建立健全懲處機(jī)制,嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門聯(lián)合組成懲處聯(lián)席會議制度,綜合運(yùn)用通報批評、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段,對違反制度規(guī)定的行為實施嚴(yán)格的責(zé)任追究,保證反腐倡廉制度的剛性執(zhí)行。

    建立制度執(zhí)行的激勵機(jī)制。對制度執(zhí)行情況實行負(fù)激勵是必要的,但對模范執(zhí)行制度、認(rèn)真履行職責(zé)的職工實行正激勵更是必不可少的,應(yīng)對他們給予表彰和獎勵,切實提高遵守制度者的待遇,通過示范效應(yīng)引導(dǎo)干部職工自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。

    總之,高校反腐倡廉建設(shè)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時必須在執(zhí)行力上下功夫。提高制度執(zhí)行力既要完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價值、創(chuàng)造良好的制度執(zhí)行環(huán)境,又要建立完善的制度執(zhí)行激勵機(jī)制,確保反腐倡廉制度的剛性有效執(zhí)行,為高??焖俳】党掷m(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。(作者分別為河北工業(yè)大學(xué)社科部副教授,碩士研究生;本文系2011年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目《提高高校反腐倡廉制度執(zhí)行力研究》成果之一,項目編號:SZ2011204)

    注釋

    ①臧勝業(yè):《提高反腐倡廉制度執(zhí)行力》,北京:中國方正出版社,2011年。

    ②錢貴昱,耿啟亮:《執(zhí)行力引擎—制度落地》,北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010年。

    ③易發(fā)久,白沙:《絕對執(zhí)行:高效執(zhí)行力組織的6大系統(tǒng)》,北京:電子工業(yè)出版社,2009年。

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