中國海外利益面臨的主要威脅與保護(hù)對策

【摘要】伴隨中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國海外利益面臨日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。投資風(fēng)險(xiǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦頻繁、重要物資和能源及海上運(yùn)輸通道安全威脅等不斷出現(xiàn)，如何應(yīng)對這些威脅，是我們亟待解決的重大問題。

【關(guān)鍵詞】海外利益威脅保護(hù)措施

一、引言

在“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國政府、企業(yè)等對外投資與海外貿(mào)易逐漸增加，我國海外利益也持續(xù)拓展，重要性在增強(qiáng)。在當(dāng)前國際局勢動(dòng)蕩因素增加情況下，中國海外利益現(xiàn)狀如何、目前面臨的潛在和現(xiàn)實(shí)威脅有哪些、如何保護(hù)海外利益等問題備受關(guān)注。

二、中國海外利益現(xiàn)狀

“海外利益”實(shí)際上是“境外的國家利益”，屬于國家利益的組成部分。一國的海外利益主要包括：海外公民僑民的人身及財(cái)產(chǎn)安全；國家在境外的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事利益、駐外機(jī)構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全；對外交通運(yùn)輸線及運(yùn)輸工具安全等。中國的海外利益，即在中國領(lǐng)土之外的中國國家利益。在當(dāng)今的國際環(huán)境下，中國海外利益主要體現(xiàn)在資產(chǎn)利益、人身利益、海外市場拓展和重要物資和能源的獲取與運(yùn)輸?shù)人膫€(gè)方面。

（一）資產(chǎn)利益

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，響應(yīng)中國政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，近年來我國海外經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)拓展。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，1.2萬家中國境內(nèi)投資者已在境外設(shè)立1.3萬家企業(yè)，遍布全球170多個(gè)國家和地區(qū)。中國海外直接和間接投資形成的資產(chǎn)總量已超過2萬億美元(不含銀行貸款債權(quán))。中國對外投資領(lǐng)域己由原來航運(yùn)和餐飲為主拓寬到加工制造、資源利用、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等領(lǐng)域，對外投資的形式已經(jīng)從生產(chǎn)性投資為主逐步發(fā)展到境外上市、股權(quán)置換、跨國并購等國際通行的跨國投資方式。

（二）人身利益

隨著中國改革開放的不斷深化，特別是近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國對外人員流動(dòng)頻繁、民間交往日益增多，中國公民出境求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，中國公民出境僅為20萬人次左右，而2008年中國公民出境達(dá)4000萬人次，增長了200倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有華僑華人3300多萬人以上，分布在150多個(gè)國家。其中，海外中國工人的數(shù)量已從2005年的350萬人增至今天的550萬人。

（三）海外商品市場拓展

改革開放30年，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，2010年我國對外商品出口額達(dá)到了1.5萬億美元，是1978年出口額的72倍，商品出口至190多個(gè)國家和地區(qū)。

（四）重要物資和能源的獲取與海上運(yùn)輸

中國作為目前世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，在資源的密集投入、工業(yè)化以及高速經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)發(fā)展過程中，對石油、鐵礦石等基礎(chǔ)性資源的依賴程度與日俱增。1993年中國首度成為石油凈進(jìn)口國，對外依存度為7.5%，近年來保持了較快增速，2009年，中國石油需求4.08億噸，進(jìn)口依存度達(dá)到53.5%。中國對外鐵礦石依存也度愈加高漲，從2002年的44%增至2010年的60%。因此，能否順利獲取到所需海外重要物資和能源，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)安全。而我國進(jìn)出口這些重要物資和能源等貨物運(yùn)輸總量的90%都是利用海上運(yùn)輸進(jìn)行的。 面對中國對重要物資和能源獲取的需求不斷上升趨勢，切實(shí)維護(hù)臺(tái)灣海峽、中國南海、馬六甲海峽、印度洋、阿拉伯海等海上生命線的通道安全，直接關(guān)系中國崛起之路是否通暢。

三、中國海外利益面臨的主要威脅

近年來，伴隨著我國海外資產(chǎn)、人身、能源等海外利益的日益增多，我國海外利益受威脅的程度也越來越大。從目前情況看，我國海外利益面臨的主要威脅有：

（一）投資面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)

一方面，中國企業(yè)海外投資被設(shè)限，頻頻遭遇摻雜政治因素的“審查壁壘?！敝泻Ｓ?、華為、鞍鋼等國內(nèi)著名大企業(yè)在海外投資過程中都遭遇了以“國家安全”為名的投資審查。國際知名金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國企業(yè)跨境收購的失敗率為全球最高，達(dá)到11%。相比之下，美國和英國公司2010年從事海外收購的失敗率僅為2%和1%。

另一方面，海外投資收益遭受巨大損失。由于信息不對稱、海外管理人員不適應(yīng)跨國經(jīng)營、對金融風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足等原因，中國海外投資收益損失慘重。平安并購富通集團(tuán)8個(gè)月凈虧157億元、TCL并購湯姆遜3年凈虧40億元、國家開發(fā)銀行對英國巴克萊銀行30億美元的注資已蒸發(fā)一半以上、中投公司向摩根士丹利、黑石集團(tuán)投資同樣大幅縮水、工行購買南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的賬面價(jià)值也因信貸危機(jī)蒸發(fā)了大約23%。

（二）海外華人的安全威脅

由于恐怖襲擊、商務(wù)矛盾和勞務(wù)糾紛、刑事犯罪、國家或地區(qū)局勢動(dòng)蕩等原因，1998年以來，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹等國，針對中國人員與機(jī)構(gòu)的襲擊、綁架等事件屢屢發(fā)生，海外中國公民屢遭生命與財(cái)產(chǎn)的安全威脅。

（三）頻繁遭遇出口貿(mào)易摩擦

中國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦也呈多發(fā)趨勢。自2008年11月以來，中國共遭受超過100項(xiàng)的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，占同期世界各國各地區(qū)采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施的三分之一強(qiáng)，名列世界第一。2009年1至8月，共有17個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起了79起貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查，案值約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。中國企業(yè)開拓海外市場遭遇困局。

（四）重要物資和能源及海上運(yùn)輸通道安全面臨威脅

由于中國在國際貿(mào)易體系中大宗商品定價(jià)權(quán)的缺失等原因，近年來，中國進(jìn)口的鐵礦石、石油、銅、糧食等大宗商品陷入了“中國買什么，國際市場就漲什么”的怪現(xiàn)象。但為保證這些重要物資和能源的供應(yīng)，我國在國際鐵礦石等大宗商品采購中損失數(shù)百億美元，蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

在重要物資和能源供應(yīng)面臨安全問題的同時(shí)，其海上運(yùn)輸通道也面臨威脅：一是美國試圖在對中國具有戰(zhàn)略意義的海峽區(qū)域的軍事存在，對中國構(gòu)成潛在的戰(zhàn)略壓力；日本、印度等國近年在太平洋、印度洋的一系列軍事動(dòng)向，增加了中國對運(yùn)輸通道的擔(dān)心。 二是西非沿岸、索馬里半島、紅海、亞丁灣、孟加拉灣及馬六甲海峽等附近水域頻繁的海盜活動(dòng)對各國能源運(yùn)輸、對外貿(mào)易以及海上漁業(yè)作業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，嚴(yán)重威脅中國過往船只和人員安全。

四、中國海外利益的保護(hù)措施

鑒于中國海外利益面臨的諸多威脅，我國政府、企業(yè)等必須積極采取各種保護(hù)措施，規(guī)避中國海外利益拓展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有效保障海外利益的安全。

（一）建立健全海外投資的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警體系與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系

中國企業(yè)海外投資在規(guī)則、制度和信息等方面處于劣勢，因此，中國企業(yè)在進(jìn)行海外投資前，要先認(rèn)清企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，分析自身能力和可能出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制。此外，企業(yè)在海外投資、經(jīng)營和并購時(shí)，也可考慮各種專業(yè)投保，特別是針對政治風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)以及各種自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以就海外的股權(quán)投資和資產(chǎn)，貸款、貨物或原材料供給，貿(mào)易和租賃交易以及根據(jù)合同提供貨物或服務(wù)等投保各類風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，減少各種突發(fā)因素所可能導(dǎo)致的損失。

（二）盡快推出保護(hù)海外華人安全的新戰(zhàn)略

為保護(hù)中國公民海外安全與利益，中國政府已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)、預(yù)警、應(yīng)急、服務(wù)和磋商五大機(jī)制。但在日益復(fù)雜的國際形勢下，單純依靠外交部來維護(hù)中國的海外華人安全顯然是不夠的，中國海外華人安全的維護(hù)需要中國政府各部門緊密協(xié)作。 借鑒英國等發(fā)達(dá)國家保護(hù)其海外利益的戰(zhàn)略 ，中國的外交部、商務(wù)部、國防部應(yīng)共同制定保護(hù)中國海外華人安全的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)包括：海外華人早期風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警系統(tǒng)；快速預(yù)防和響應(yīng)機(jī)制；危機(jī)處理策略等。通過運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全手段，鑒別、預(yù)防和阻止海外不穩(wěn)定和沖突因素確保中國海外華人的安全。

（三）有效應(yīng)對出口貿(mào)易摩擦

一是政府應(yīng)通過雙邊談判積極為企業(yè)拓展海外市場，減少企業(yè)因自身力量薄弱，不得已通過低價(jià)格等不恰當(dāng)手段開拓國外市場而引起爭端的可能性。同時(shí)，加強(qiáng)出口信息指導(dǎo)，建立高效預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制。

二是進(jìn)一步發(fā)揮各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在貿(mào)易摩擦日趨升級(jí)的時(shí)候，協(xié)會(huì)要積極配合商務(wù)部等有關(guān)政府部門，加強(qiáng)與國外政府和業(yè)界斡旋，加強(qiáng)與國外業(yè)界的溝通與交流，盡量化解貿(mào)易摩擦。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要規(guī)范出口秩序，建立監(jiān)控機(jī)制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，避免在國外市場的低價(jià)競爭把企業(yè)拖入反傾銷。

三是企業(yè)要練好內(nèi)功，轉(zhuǎn)變單純依靠低價(jià)競爭的戰(zhàn)略，實(shí)行“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，以良好的性價(jià)比和服務(wù)占領(lǐng)國際市場，提高國際市場競爭能力。當(dāng)面對已經(jīng)出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦?xí)r，企業(yè)要充分運(yùn)用WTO的相關(guān)規(guī)則和我國的相關(guān)法律法規(guī)積極應(yīng)訴。

（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和軍事力量準(zhǔn)備的支撐

通過爭取大宗商品進(jìn)口國際定價(jià)權(quán)、增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備等措施保障重要物資和能源的供應(yīng)安全。為了保護(hù)這些貨物的海外運(yùn)輸安全，中國政府已向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，對保護(hù)中國海外運(yùn)輸安全起到了十分重要的作用。但從最近利比亞撤僑行動(dòng)看，由于我國沒有先進(jìn)的大型運(yùn)輸機(jī)、航母和兩棲登陸艦等大型水面投送艦艇，我軍海外戰(zhàn)略投送力和?？哲姂?zhàn)略投送力量略顯不足，制約了海外戰(zhàn)略投送和軍事威懾作用的發(fā)揮。因此，隨著中國海外經(jīng)濟(jì)利益的不斷擴(kuò)大，我軍急需加強(qiáng)海外戰(zhàn)略空運(yùn)和海運(yùn)力量建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需求，啟動(dòng)立法程序，賦予軍隊(duì)和政府機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的力量準(zhǔn)備，包括組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備等。

作者簡介：梁雷（1982-），男，陜西省渭南人，工程師，就職于中國保利集團(tuán)新時(shí)代工程咨詢有限公司。

（責(zé)任編輯：唐榮波）