互聯(lián)網(wǎng)影響我國(guó)廉政建設(shè)實(shí)證探析

劉昱

【摘要】隨著信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響。為了對(duì)這種影響進(jìn)行定量，從網(wǎng)絡(luò)用戶的角度，通過(guò)對(duì)10個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站的日志實(shí)證分析得出了“網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為對(duì)我國(guó)廉政教育和廉政服務(wù)具有正向影響作用，但對(duì)廉政監(jiān)督的影響作用不顯著”的結(jié)論，對(duì)于政府有效利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廉政建設(shè)起到了參考作用。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)廉政建設(shè)信息行為廉政監(jiān)督

廉政建設(shè)一直是我國(guó)政治建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家政治社會(huì)生活中的影響逐漸突出，從當(dāng)前世界各國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗正在成為政府廉政建設(shè)的重要手段。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)作為一種新工具對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的影響，有人認(rèn)為它可以遏制由于信息不對(duì)稱造成的“權(quán)力尋租”①，也有人認(rèn)為它對(duì)廉政建設(shè)主要起到了社會(huì)制約和輿論監(jiān)督的作用②，多數(shù)人認(rèn)為其對(duì)廉政建設(shè)的作用主要是反映在電子政務(wù)方面，電子政務(wù)在提高政府效率的同時(shí)，對(duì)廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用③。

現(xiàn)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的作用探討主要有以下幾個(gè)特征：第一，較多人是從側(cè)面來(lái)間接反映互聯(lián)網(wǎng)或者信息技術(shù)對(duì)廉政建設(shè)的影響，如通過(guò)考察電子政務(wù)或信息技術(shù)對(duì)廉政建設(shè)的影響來(lái)間接引出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響。第二，多數(shù)人是定性分析互聯(lián)網(wǎng)與廉政建設(shè)的作用。第三，大部分人將互聯(lián)網(wǎng)作為廉政建設(shè)、治理腐敗的手段或者工具來(lái)看待，而缺乏對(duì)工具使用者的行為考察。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響不僅僅只是一種工具的應(yīng)用，這種影響更多體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)使用者——人的行為方式上?；诖?，本文進(jìn)行了如下研究假設(shè)：

研究假設(shè)

因變量：互聯(lián)網(wǎng)影響廉政建設(shè)的三個(gè)方面。中共中央黨校和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組織編寫(xiě)的《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》（2000）中將廉政建設(shè)的內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：廉政教育、廉政立法及制度建設(shè)、廉政監(jiān)督。由于腐敗治理和懲治的力度是由廉政立法的全面性和規(guī)范性決定的，而腐敗的查處離不開(kāi)完善的廉政監(jiān)督機(jī)制。因此我們可以將廉政建設(shè)的內(nèi)容歸結(jié)為：“廉政教育”、“廉政立法與制度建設(shè)”、“廉政監(jiān)督”。相應(yīng)的，我們?cè)谔接懟ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響作用時(shí)，也是從這三個(gè)方面進(jìn)行的，也就是說(shuō)，我們將互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響作用具體轉(zhuǎn)化為考察互聯(lián)網(wǎng)對(duì)“廉政教育”、“廉政服務(wù)”和“廉政監(jiān)督”這三方面的影響作用分析。

自變量：互聯(lián)網(wǎng)的作用方式衡量?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種和信息技術(shù)密切相關(guān)的傳播載體，本身是一種工具和手段，對(duì)廉政建設(shè)也是如此。所以，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響最直接、最表象的表現(xiàn)就是為其提供了新的手段和工具。然而，互聯(lián)網(wǎng)本身的作用方式是有限的，互聯(lián)網(wǎng)的作用主要是通過(guò)其使用者——網(wǎng)絡(luò)用戶的行為方式體現(xiàn)出來(lái)的。也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)客體所起作用要受到網(wǎng)絡(luò)使用主體行為特征的影響，因此，如前所述，從“網(wǎng)絡(luò)用戶”這一主體的行為出發(fā)考察互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響作用更具有實(shí)際意義。

網(wǎng)絡(luò)用戶的行為通常是指網(wǎng)絡(luò)用戶在信息需求和思想動(dòng)機(jī)的支配下，利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息查詢、選擇、吸收、利用、交流和發(fā)布的活動(dòng)。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和研究條件的限制，本研究?jī)H選取易于計(jì)量的網(wǎng)絡(luò)用戶信息瀏覽行為作為考察互聯(lián)網(wǎng)用戶行為的自變量。

網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽行為是指缺乏明確信息需求目標(biāo)的用戶利用超文本鏈接方式獲取信息的活動(dòng)。瀏覽是一種探索，是靠發(fā)現(xiàn)意外收獲而獲取信息的信息行為。由于網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽行為是無(wú)意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)行為，因此，用其代表網(wǎng)絡(luò)用戶使用行為更能真實(shí)反映網(wǎng)絡(luò)使用者參與廉政建設(shè)的意愿。

研究假設(shè)。根據(jù)上述因變量和自變量的設(shè)計(jì)，我們假設(shè)個(gè)體行為總是追求積極向上的，總是主動(dòng)尋找對(duì)廉政建設(shè)有利的信息的，也就是說(shuō)我們的研究假設(shè)是：網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為對(duì)廉政教育、廉政服務(wù)和廉政監(jiān)督三個(gè)因變量呈正向影響關(guān)系。

實(shí)證檢驗(yàn)

變量測(cè)量。因變量的測(cè)量：廉政教育：是指居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了解廉政教育知識(shí)。對(duì)于某項(xiàng)教育效果的測(cè)量，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)檢索來(lái)看，主要是借用問(wèn)卷調(diào)研方法，通過(guò)對(duì)比某個(gè)群體在學(xué)習(xí)某項(xiàng)知識(shí)前后的掌握程度來(lái)評(píng)價(jià)該知識(shí)教育效果。囿于研究條件的限制，本研究隨機(jī)讓被調(diào)查網(wǎng)民寫(xiě)下從網(wǎng)絡(luò)上得知的廉政建設(shè)、反腐事件數(shù)目作為衡量廉政教育測(cè)量效果的測(cè)試問(wèn)題。

廉政服務(wù)：對(duì)于廉政服務(wù)的衡量主要是測(cè)量網(wǎng)民對(duì)于政府門(mén)戶網(wǎng)站電子政務(wù)和提供服務(wù)的滿意程度。這里我們用“網(wǎng)民對(duì)使用當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站提供服務(wù)感到滿意的數(shù)量”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

廉政監(jiān)督：對(duì)于廉政監(jiān)督效果的測(cè)量，我們選取調(diào)研地區(qū)3年內(nèi)曝光的腐敗案件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者信息技術(shù)方式被揭發(fā)、檢舉的案件數(shù)量。

自變量的測(cè)量：網(wǎng)絡(luò)用戶信息瀏覽行為的衡量是個(gè)綜合指標(biāo)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行為研究文獻(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶信息瀏覽行為的衡量一般采用“訪問(wèn)用戶數(shù)量”、“用戶點(diǎn)擊與訪問(wèn)次數(shù)”和“訪問(wèn)時(shí)間的長(zhǎng)短”來(lái)進(jìn)行衡量，為了便于比較分析，本研究選取“訪問(wèn)用戶數(shù)量”這一綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為。

調(diào)研方法和實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果。在上述變量測(cè)量指標(biāo)確定的情況下，本研究通過(guò)選取河南、重慶、山東等地的10個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站的Web日志和在相應(yīng)地區(qū)中隨機(jī)選取當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)民作為調(diào)研樣本，運(yùn)用簡(jiǎn)單回歸分析法，分別分析了自變量與三個(gè)因變量之間的相關(guān)性。其分析結(jié)果如下：

由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為對(duì)廉政教育、廉政服務(wù)呈正向影響關(guān)系，對(duì)廉政監(jiān)督影響關(guān)系不顯著，且對(duì)廉政服務(wù)的影響系數(shù)大于對(duì)廉政教育的影響。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因在于：第一，廉政監(jiān)督主要基于網(wǎng)絡(luò)用戶的信息交流過(guò)程產(chǎn)生，而網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為多數(shù)是為了尋求政府的服務(wù)，特別是在政務(wù)信息公開(kāi)和行政流程公示方面的信息需求較多，也即網(wǎng)絡(luò)用戶信息瀏覽行為主要和電子政務(wù)有關(guān)，也從另一個(gè)方面說(shuō)明了電子政務(wù)的建立對(duì)廉政建設(shè)起到了重要的作用。第二，在變量指標(biāo)的提取中，用“調(diào)研地區(qū)3年內(nèi)曝光的腐敗案件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者信息技術(shù)方式被揭發(fā)、檢舉的案件數(shù)量”作為測(cè)量指標(biāo)，但由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)檢舉揭發(fā)的平臺(tái)還不完全，網(wǎng)民對(duì)這一平臺(tái)的利用還不熟悉，再加之被調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，網(wǎng)民的參政議政意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)使用水平都受到一定限制，所以用該測(cè)量指標(biāo)反映“廉政監(jiān)督”在樣本量有限的條件下其作用受到限制。

研究結(jié)論和局限

通過(guò)上述分析，我們可以得到以下結(jié)論：總的來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)用戶的信息瀏覽行為對(duì)廉政建設(shè)起到積極正向的作用較多。特別是對(duì)于廉政建設(shè)中“廉政服務(wù)”的影響較多。政府通過(guò)電子政務(wù)、信息公開(kāi)這些手段可以提高廉政建設(shè)的水平。這也是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)所起的主要作用表現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該通過(guò)制度保證，建立相關(guān)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的這種積極推動(dòng)作用。

由于時(shí)間和條件限制，本研究的主要觀點(diǎn)、基本假設(shè)以及調(diào)研數(shù)據(jù)是在一定的限制范圍內(nèi)做出的，雖然具有一定的代表性，但不能全面解釋互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廉政建設(shè)的影響作用。特別是從網(wǎng)絡(luò)用戶的角度出發(fā)，其信息行為是要受到網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)體特征和環(huán)境特征影響的，這種影響必然也會(huì)對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生影響。此外，廉政建設(shè)量化測(cè)量指標(biāo)的設(shè)計(jì)等都還需要進(jìn)一步深入，這些都是今后進(jìn)一步研究改進(jìn)的地方。（作者單位：鄭州大學(xué)；本研究受2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10YJC630160）

注釋

①王向前：“腐敗與反腐敗的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，《婁底師專學(xué)報(bào)》，2004年第6期，第9～11頁(yè)；朱漢民：“信息不對(duì)稱與腐敗的經(jīng)濟(jì)分析”，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第4期，第108～112頁(yè)；劉華容：“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的電子政務(wù)廉政意義探析”，《湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第3期，第17～19頁(yè)。

②朱立言，陳宏彩：“行政公開(kāi)與行政權(quán)力的運(yùn)行——兼論信息社會(huì)行政公開(kāi)的深化”，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2004年第2期，第25～29頁(yè)；李成言：《廉政工程：制度、政策與技術(shù)》，北京大學(xué)出版社，2006年，第33頁(yè)。

③楊玫：“電子政府與公眾的信息行為”，《情報(bào)雜志》，2004年第6期，第66～68頁(yè)；朱旭峰，黃珊：“電子政務(wù)、市民特征與用戶信息行為”，《公共管理學(xué)報(bào)》，2008年第4期，第49～57頁(yè)。