STCW公約2010馬尼拉修正案對(duì)引航業(yè)的影響

王鎧 牛百龍

從《STCW馬尼拉修正案》的前瞻性?xún)?nèi)容、航運(yùn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向出發(fā)，重點(diǎn)探討如何提高引航員的綜合素質(zhì)、提升安全引航水平和，促進(jìn)我國(guó)引航事業(yè)的發(fā)展。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際海事組織將“航行更安全，海洋更清潔(Safer Shipping，Cleaner Oceans)”確定為其追求的目標(biāo)。但是，現(xiàn)在該目標(biāo)己變?yōu)椤扒鍧嵑Ｑ笊习踩⒈０埠透咝У暮竭\(yùn)(Sale，Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans)”?？梢钥闯?，國(guó)際海事組織已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個(gè)傳統(tǒng)主題并列，將“保安職責(zé)”全面納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，“高效的航運(yùn)”已經(jīng)成為國(guó)際海事組織追求目標(biāo)的新內(nèi)容，國(guó)際海事組織已經(jīng)認(rèn)識(shí)到航?？萍及l(fā)展是實(shí)現(xiàn)“高效的航運(yùn)”的重要技術(shù)保障。

在這樣的背景下，2010年6月25日國(guó)際海事組織(IM0)在馬尼拉召開(kāi)STCW公約締約國(guó)外交大會(huì)，經(jīng)過(guò)89個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及20個(gè)政府間和非政府間國(guó)際組織的代表集體審議，通過(guò)了《STCW公約2010年修正案》(STCW78/10公約)，該修正案將于2012年1月1日正式實(shí)施。

《STCW公約2010年修正案》的出臺(tái)不僅對(duì)船員教育培訓(xùn)提出了新的要求，而且會(huì)對(duì)航運(yùn)相關(guān)從業(yè)者，比如引航員，帶來(lái)重要的影響。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和港口建設(shè)的崛起，引航的船舶實(shí)現(xiàn)了量的突破，中國(guó)引航在引領(lǐng)大型船舶方面以及大型船舶通過(guò)復(fù)雜水道方面已走在世界引航的前面；單點(diǎn)系泊、數(shù)字引航技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。近五年來(lái)，全國(guó)引航機(jī)構(gòu)引領(lǐng)船舶艘次連創(chuàng)新高，創(chuàng)造了數(shù)十項(xiàng)港口引航新記錄。僅2010年，全國(guó)42家引航機(jī)構(gòu)就安全引領(lǐng)中外船舶36.6萬(wàn)艘次，比2005年增長(zhǎng)一倍以上，創(chuàng)歷史新高。其中船長(zhǎng)250米以上的大型船舶就達(dá)7.2萬(wàn)艘次。馬尼拉該修正案在新技術(shù)發(fā)展、人為因素、保安和海洋環(huán)境保護(hù)方面的新要求，對(duì)引航業(yè)會(huì)產(chǎn)生重要的影響。鑒于引航在港口和航道運(yùn)輸中的重要作用，研究這個(gè)背景下的影響和相關(guān)對(duì)策，可為發(fā)展我國(guó)引航事業(yè)提供參考。

新公約的重要修正內(nèi)容

1、增加了新的船員職務(wù)

在公約Section A-I/I中，增加了新的船員職務(wù)，分別為電子員(ETO)、電子技工(ETR)、高級(jí)值班水手(ASD)和高級(jí)直板機(jī)工(ASE)。

2、增加了對(duì)遠(yuǎn)程教育與電化教育的指導(dǎo)

在公約Section B-I/6中增加了對(duì)締約國(guó)認(rèn)可的遠(yuǎn)程教育和電化教育(DLE)的指導(dǎo)，并做了明確的要求。

3、強(qiáng)調(diào)了對(duì)ECDIS等設(shè)備的應(yīng)用

在公約Section A-/1中強(qiáng)調(diào)了電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)等電子設(shè)備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件。

4、強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)工作和溝通能力的培訓(xùn)

在公約Section A-/1中強(qiáng)調(diào)溝通能力和管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)、駕駛臺(tái)資源管理(BRM)成為強(qiáng)制性要求。

5、強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要性

在公約Section A-/1中強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的知識(shí)、理解和熟練的要求。

6、明確了海員健康標(biāo)準(zhǔn)與健康證書(shū)的簽發(fā)要求

在公約Section B-/9中明確了海員健康標(biāo)準(zhǔn)與健康證書(shū)的簽發(fā)要求。

修正案對(duì)引航可能帶來(lái)的直接影響

《馬尼拉修正案》的通過(guò)對(duì)船員培訓(xùn)和教育提出了新的要求，主要體現(xiàn)在對(duì)新技術(shù)發(fā)展的需求；重視人為因素對(duì)航行安全、保安和海洋污染的影響；重視海上保安。新修正案對(duì)引航事業(yè)的影響主要體現(xiàn)在第Ⅰ、Ⅱ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅷ章中。

第1章“總則”的主要修正內(nèi)容為新增“適任證書(shū)”、“培訓(xùn)合格證書(shū)”、“書(shū)面證明”、“電子員”、“電子技工”、“高級(jí)值班水手”、“高級(jí)值班機(jī)工”、“保安職責(zé)”等新定義，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化船舶中電子員的必要性。新增證書(shū)對(duì)船舶包括引航員提出了新的要求，引航部門(mén)應(yīng)對(duì)引航員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以適應(yīng)新規(guī)則的要求。

第Ⅱ章“船長(zhǎng)和甲板部”的主要修正內(nèi)容強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)的應(yīng)用，簡(jiǎn)化天文航海的知識(shí)、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計(jì)算軟件。新增領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)工作技能的使用(操作級(jí))和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級(jí))的強(qiáng)制性適任能力。新增海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的知識(shí)、理解和熟練要求。新增按照船舶報(bào)告系統(tǒng)和VTS報(bào)告程序的一般規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的內(nèi)容。該部分內(nèi)容強(qiáng)調(diào)新技術(shù)在航海中得應(yīng)用，僅僅使用雷達(dá)等電子設(shè)備以不能滿(mǎn)足新世紀(jì)航運(yùn)發(fā)展的需求，ECDIS、綜合駕駛臺(tái)系統(tǒng)(IBS)等新技術(shù)對(duì)船舶安全航行提供了更為便捷和精確的方法，為適應(yīng)船上新技術(shù)使用要求，對(duì)引航員進(jìn)行新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)和增加海洋環(huán)境知識(shí)教育是必要的。

修正案第V章關(guān)于特定類(lèi)型船舶的船員培訓(xùn)的修正也是引航部門(mén)和引航員關(guān)注的熱點(diǎn)，僅僅對(duì)船員進(jìn)行特殊培訓(xùn)而讓引航員來(lái)操縱船舶是不能滿(mǎn)足要求的，引航員也需要具備相應(yīng)的知識(shí)，如油船和化學(xué)品船的引航員必須持有油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)證書(shū)，需要引航部門(mén)的注意。

修正案第Ⅵ章新增保安培訓(xùn)分為4類(lèi)培訓(xùn)：船舶保安員培訓(xùn)，熟悉保安培訓(xùn)，保安意識(shí)培訓(xùn)，負(fù)有指定保安職責(zé)人員的培訓(xùn)。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓(xùn)合格證書(shū)，所有船員必須持有“保安意識(shí)培訓(xùn)合格證書(shū)”，被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書(shū)”。引航員應(yīng)關(guān)注安保知識(shí)培訓(xùn)。

修正案第Ⅷ章對(duì)休息時(shí)間的量化標(biāo)準(zhǔn)，力求與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定一致。對(duì)于長(zhǎng)距離引航所需時(shí)間較長(zhǎng)，單一引航員工作強(qiáng)度大的情況下，應(yīng)根據(jù)新規(guī)定對(duì)船員休息時(shí)間規(guī)定，進(jìn)行引航模式的改革。

改革分段引航模式、發(fā)展引航業(yè)的對(duì)策

船舶引航是一項(xiàng)技術(shù)性和風(fēng)險(xiǎn)性都較高的工作，如何通過(guò)履約來(lái)進(jìn)一步發(fā)展引航事業(yè)，提高引航服務(wù)水平與質(zhì)量，是目前面臨的主要問(wèn)題。

考慮到船舶新技術(shù)使用，如ECDIS、IBS、船舶局域網(wǎng)等廣泛使用，有關(guān)部門(mén)非常有必要結(jié)合實(shí)際操作，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

隨著港口航道設(shè)備的不斷完善和航運(yùn)業(yè)的飛速發(fā)展，油輪、化學(xué)品船、液化氣船等特殊船舶數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，引航的需求量也會(huì)增大，針對(duì)特殊船舶的引航員，僅僅持有引航證書(shū)是不夠的，根據(jù)修正案對(duì)特定類(lèi)型船舶船員培訓(xùn)的規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，對(duì)于復(fù)雜水域和長(zhǎng)距離引航，引航管理部門(mén)還應(yīng)根據(jù)具體情況安排引航員實(shí)施分段引航，以符合公約的需要。

引航工作過(guò)程也是一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作的過(guò)程，引航員引領(lǐng)每一條船經(jīng)常要面對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的工作團(tuán)隊(duì)。引航員的英語(yǔ)口語(yǔ)能力、協(xié)調(diào)指揮能力的高低，引航員對(duì)不同國(guó)家船員的文化、意識(shí)形態(tài)的了解程度，都將影響到引航安全。提高引航團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，克服因文化制約給引航安全帶來(lái)的不利影響是非常重要的，對(duì)此，引航部門(mén)可開(kāi)展一系列活動(dòng)提高引航員綜合素質(zhì)，如開(kāi)展英語(yǔ)口語(yǔ)訓(xùn)練活動(dòng)，提高引航員的英語(yǔ)口語(yǔ)會(huì)話(huà)能力；通過(guò)邀請(qǐng)具有豐富團(tuán)隊(duì)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人進(jìn)行講課、組織團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練和開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)增強(qiáng)引航員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

STCW公約馬尼拉修正案的生效將對(duì)全球航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生重要的影響，引航作為航運(yùn)業(yè)的重要組成部分，也肯定受其影響。以履約STCW公約馬尼拉修正案為契機(jī)，可以促進(jìn)我國(guó)引航業(yè)向安全、高效、環(huán)保的方向發(fā)展，把中國(guó)引航服務(wù)提升到一個(gè)新的水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“清潔海洋上安全、保安和高效的航運(yùn)”。