關(guān)于加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思考與對策

李本和

摘要：加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)安徽旅游資源分布的特點，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化管理體制改革，完善政策保障體系，從以皖南為重點向全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步形成各具特色的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局。

關(guān)鍵詞：安徽；旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0077-03

一、安徽省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的概況與述評

有關(guān)安徽省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的起源，較早可以追溯到1979年7月鄧小平同志登臨黃山時提出的“要有點雄心壯志，把黃山牌子打出去”。由此，翻開了關(guān)于開發(fā)皖南旅游區(qū)和推動安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的新篇章。20世紀(jì)80年代，一些專家學(xué)者提出的“三區(qū)一中心”的安徽生產(chǎn)力布局，就包括“皖南旅游區(qū)”的開發(fā)與建設(shè)。在20世紀(jì)90年代，一些專家提出的安徽“一線兩點”生產(chǎn)力布局中，明確提出了以黃山為中心的皖南旅游區(qū)的開發(fā)開放問題。21世紀(jì)初，一些專家為具體提出了“兩山一湖”的開發(fā)戰(zhàn)略，并制定出了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。2006年4月，省旅游局在池州召開皖南國際旅游區(qū)境外營銷工作會議，第一次提出了“皖南國際旅游區(qū)”的概念，即黃山為龍頭，“兩山一湖”為重點、三大遺產(chǎn)為品牌，構(gòu)建大皖南國際性旅游區(qū)。2009年2月6日，黃山、池州、宣城三地旅游管理部門在宣城敬亭山度假村召開“皖南國際旅游文化示范區(qū)”建設(shè)研討會，會上出現(xiàn)了把旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來加以研究的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步提出了把皖南建設(shè)成為“安徽旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗區(qū)、中國區(qū)域旅游文化合作的示范區(qū)、全球知名的旅游文化展示區(qū)”的三個層次的功能定位。根據(jù)有關(guān)專家學(xué)者的建議，在安徽省將初步形成四大旅游文化景區(qū)，即以黃山為中心世界遺產(chǎn)和徽文化旅游景區(qū)，以九華山為中心佛教文化景區(qū)，以天柱山為中心的禪宗文化景區(qū)和以“馬蕪銅”為中心的城市文化景區(qū)，等等，并形成了一些研究成果。在研究中，有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為：安徽省委省政府應(yīng)成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究協(xié)調(diào)解決皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)中的困難和問題，抓緊出臺《關(guān)于加快推進(jìn)皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)速度。 同時，皖南國際旅游文化示范區(qū)各市要本著優(yōu)勢互補的原則，變“松散型合作”為“緊密型合作”，聯(lián)合編制線路，整合資源，共同營銷，加強(qiáng)旅游企業(yè)“區(qū)域無障礙”對接互動，聯(lián)手打造最具競爭力的國際旅游產(chǎn)品。

綜觀這些研究成果可以看出，關(guān)于加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展問題的研究，在內(nèi)容上正在不斷深化，在范圍上有逐步擴(kuò)大的趨勢。但是，在研究方面當(dāng)前也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和須解決的問題：一是只重視了皖南旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，而對皖中、皖北旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究還沒有引起專家學(xué)者們足夠的關(guān)注。二是只重視了一些景區(qū)景點的建設(shè)，還缺少進(jìn)行全省范圍的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建與整體布局的研究。三是有關(guān)加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展方面的理念創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革與政策保障體系等還缺乏深入研究。而這些問題的存在恰恰是影響和制約加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要因素。針對這些問題，筆者認(rèn)為，要加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，應(yīng)該從實現(xiàn)“三個強(qiáng)省”目標(biāo)的戰(zhàn)略高度有一個比較全面而系統(tǒng)的對策思考與區(qū)域布局。

二、加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的若干思考

（一）全面理解“加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵

這一命題應(yīng)包括三個方面的含義：一是安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要提升；二是安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模要擴(kuò)大；三是安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益要提高。這是速度、規(guī)模與效益的有機(jī)統(tǒng)一。加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是要實現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅僅是旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高，還包括在國內(nèi)外旅游市場競爭力的全面提升。由于安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時涉及到安徽經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多方面因素的綜合作用與相互影響，因此，實現(xiàn)安徽省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)對實現(xiàn)當(dāng)前省委省政府提出的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略任務(wù)具有著重大意義。

（二）辯證分析加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的影響因素

當(dāng)前，加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利因素很多：一是安徽省各種類型的旅游資源數(shù)量多、品位高、分布相對集中，便于集中連片開發(fā)建設(shè)。二是區(qū)域內(nèi)的老莊文化、管子文化、徽文化、佛文化、道文化等底蘊深厚、內(nèi)涵豐富、各具特色，各種人文景觀與自然景觀有機(jī)融為一體，使得各景區(qū)內(nèi)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合愈來愈緊密。三是各主要景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況良好，便于有序開發(fā)和綜合利用。四是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和賓館、飯店以及各種旅游社等配套服務(wù)體系日趨完善。五是區(qū)域范圍內(nèi)各政府間的合作意識正在加強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)方式正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。六是當(dāng)前正在組織實施的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，為各地積極打造各具特色的旅游文化景區(qū)建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇。七是隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向深度和廣度拓展，國內(nèi)外來皖旅游觀光的游客數(shù)量日益增多，旅游市場前景看好。但同時也要看到，加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還存在著一些不利因素：一是區(qū)域內(nèi)有些旅游資源的同質(zhì)性較高、互補性不強(qiáng)，主要景區(qū)對周邊其他景區(qū)的開發(fā)有一定負(fù)面影響。二是各地旅游各自為政，不成系統(tǒng)，只注重本地區(qū)旅游景點的打造還沒有形成全省范圍的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，特別是旅游服務(wù)業(yè)總體上呈現(xiàn)“散、小、弱”的特點。三是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游文化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。四是旅游企業(yè)之間低水平和無序競爭較為普遍，缺乏區(qū)域品牌培育的合作意識，聯(lián)合促銷行為模式少。五是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對皖中和皖北一些景區(qū)景點的宣傳推介力度不強(qiáng)，全省旅游市場發(fā)育不平衡，游客數(shù)量總體上看是南多北少。六是區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)補償機(jī)制和景區(qū)開發(fā)建設(shè)政策保障體系不健全。

（三）創(chuàng)新加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的理念

一是在發(fā)揮比較優(yōu)勢上彰顯獨特魅力，在體現(xiàn)文化差異上凸顯景區(qū)特色。二是在精品景區(qū)景點打造上形成旅游品牌，在傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的挖掘上提升旅游品位。三是在規(guī)范旅游服務(wù)上展現(xiàn)安徽風(fēng)彩，在旅游功能拓展上獲取更大效益。四是在旅游資源整合上實現(xiàn)互惠互贏，在體制機(jī)制創(chuàng)新上健全服務(wù)體系。五是在深化對內(nèi)改革上激發(fā)內(nèi)在活力，在擴(kuò)大對外開放上拓寬發(fā)展空間。六是在旅游項目編制上爭取政策支持，在優(yōu)化空間布局上形成規(guī)模效益。

（四）轉(zhuǎn)變加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的方式

一是發(fā)展規(guī)劃從注重景區(qū)景點的打造向注重旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)功能從旅游觀光的單一功能向集旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健、娛樂購物、文化交流、商務(wù)活動等為一體的多功能轉(zhuǎn)變。三是旅游企業(yè)從相互競爭向分工合作發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。五是旅游管理部門的政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。六是旅游市場從國內(nèi)市場為主向國際市場為主轉(zhuǎn)變。七是景區(qū)景點建設(shè)從靜態(tài)景物展示向動態(tài)人物表演轉(zhuǎn)變。八是投資主體從政府投資為主向社會多元化投資為主轉(zhuǎn)變。

（五）按照景區(qū)類型優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)

一是把新安江流域的皖南旅游區(qū)打造成為以自然景觀型為主的旅游區(qū)。以徽文化、佛文化、道文化為特色，重點保護(hù)和開發(fā)各類山水風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、溶洞石窟、古村落、古街道、古民居、各種宗教寺廟等。二是把長江流域的皖江旅游區(qū)打造成為人造資源型為主的旅游區(qū)。以皖江文化和城市文化為特色，重點建設(shè)和發(fā)展各種會展中心、商務(wù)中心、主題公園、影視基地、大型游樂中心、文化交流中心、體育中心、紀(jì)念館、藝術(shù)館、歌劇院和體現(xiàn)城市特色的雕塑等。三是把淮河流域的皖北旅游區(qū)打造成為以文化資源型為主的旅游區(qū)。以老莊文化、管子文化、楚文化、養(yǎng)生文化等為特色，重點保護(hù)和開發(fā)各種文化遺址、文化遺產(chǎn)、歷史文化名城等。

（六）形成各具特色的旅游文化景區(qū)

一是以黃山為中心的世界遺產(chǎn)和徽文化景區(qū)。二是以齊云山為中心的道文化景區(qū)。三是以九華山為中心的佛文化景區(qū)。四是以天柱山為中心的禪宗文化景區(qū)。五是以“馬蕪銅”為代表的城市文化景區(qū)。六是以桐城為中心的桐城派文化景區(qū)。七是以涇縣和金寨為中心的紅色文化景區(qū)。八是以壽縣為中心的楚文化景區(qū)。九是以亳州為中心的老莊文化、曹操文化、養(yǎng)生文化景區(qū)。十是以穎上縣為中心的管子文化景區(qū)。十一是以合肥市為中心的包公文化景區(qū)。十二是以鳳陽為中心的朱元璋文化景區(qū)。

三、加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的對策建議

（一）積極構(gòu)建安徽省旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系

一是大力推進(jìn)皖南與長三角、皖東南與贛北、皖北與豫東和江蘇、皖西與鄂北的旅游經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，形成跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)皖南國際旅游文化示范區(qū)與皖中泛巢湖國際旅游度假區(qū)的分工合作發(fā)展。三是加強(qiáng)皖南自然風(fēng)光旅游與皖北歷史文化旅游的互補性發(fā)展。四是加快連接皖南、皖中和皖北重點景區(qū)景點的旅游交通網(wǎng)建設(shè)，形成由若干條縱橫交錯、能夠覆蓋全省主要景區(qū)景點的旅游線所構(gòu)成的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。五是把省會合肥市作為連接皖南、皖中、皖北三大不同類型旅游區(qū)的游客集散與周轉(zhuǎn)中心來重點加以建設(shè)。

（二）加強(qiáng)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是形成由公路、鐵路、水路、航空有機(jī)銜接的連接各主要景區(qū)景點的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善景區(qū)賓館、飯店、酒店商店、游樂中心、會展中心、商務(wù)活動中心、旅行社等服務(wù)體系。三是完善供水、供電、供油、安防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是搭建通訊、旅游信息化服務(wù)平臺，提升全省的旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。五是建立健全促進(jìn)全省旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)體系。

（三）加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一是充分發(fā)揮安徽省人文資源和自然景觀優(yōu)勢，重點承接國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。二是培育旅游文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨媒體發(fā)展，打造具有本地特色和具有核心競爭力的旅游文化品牌，形成獨具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。三是依托合肥、蕪湖等市，加快發(fā)展動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興旅游文化產(chǎn)業(yè)。四是建設(shè)旅游文化影視基地，構(gòu)建影視動漫游戲一體化旅游文化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）深化旅游經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制改革

一是突破行政區(qū)劃界限，探索區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作新途徑，建立跨區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，二是建立和健全旅游市場體系，營造管理規(guī)范、法制健全、公平競爭的良好市場環(huán)境，促進(jìn)各種旅游資源要素的合理流動。三是深化旅游企業(yè)的改革，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，形成投資主體多元化的體制機(jī)制。四是深化景區(qū)管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提高政府服務(wù)效能。五是加強(qiáng)旅游、文化與文物保護(hù)等部門的協(xié)調(diào)，形成開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)機(jī)制。

（五）完善發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的政策保障體系

一是投資政策應(yīng)對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、審批核準(zhǔn)及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。二是財稅政策應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對符合條件的旅游文化企業(yè)，落實好各項稅收優(yōu)惠政策。三是金融政策應(yīng)加大對符合國家和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的旅游文化企業(yè)的信貸投放力度。四是土地政策應(yīng)允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在旅游景區(qū)內(nèi)調(diào)劑使用。五是對外開放政策應(yīng)鼓勵外資并購旅游企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外人士在旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資。六是人才政策應(yīng)加大對發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)各類人才的培養(yǎng)力度。

（六）安徽省政府應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展安徽旅游經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是省政府應(yīng)成立一個高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和與有關(guān)部門、地方政府的組織協(xié)調(diào)。二是編制出一個有關(guān)加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的整體規(guī)劃。三是應(yīng)制定出一個安徽實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的指標(biāo)體系。四是出臺有關(guān)支持和鼓勵發(fā)展安徽旅游經(jīng)濟(jì)的政策措施。五是成立一個關(guān)于加快安徽省旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的專家咨詢委員會，專門負(fù)責(zé)研究這項工作的整體發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)指標(biāo)體系、有關(guān)政策措施的具體編制工作。六是通過網(wǎng)上公布有關(guān)實施方案和召開有關(guān)人士聽證會等多種形式，廣泛征求和聽取社會各界的意見，提高全省廣大干部群眾對加快安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的認(rèn)可程度和參與程度，動員全社會力量積極參與促進(jìn)安徽旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展事業(yè)之中。

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[責(zé)任編輯高惠琦]