高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

【摘要】高校在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，利用銀行貸款等方式彌補(bǔ)了資金缺口的問題。但在運(yùn)作中因過度舉債，給高校帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章通過對(duì)貸款等舉債所形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以深層次分析，指出高校應(yīng)采取必要的防范措施，將高校因舉債所形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制

近些年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，精英教育向大眾化教育的角色轉(zhuǎn)變，招生規(guī)模日趨擴(kuò)大?，F(xiàn)在各大高校已經(jīng)普遍的進(jìn)行擴(kuò)建擴(kuò)招工作，甚至有的高校不顧自身的實(shí)際情況，盲目的擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模。這樣一來，學(xué)校的資金問題日益突出，有的學(xué)校財(cái)務(wù)出現(xiàn)赤字，有的學(xué)校則通過各種貸款，支持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種情況使得各個(gè)學(xué)校更認(rèn)為擴(kuò)建工作有利可圖，各大高校的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。政府財(cái)政投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要，高校的擴(kuò)建帶來的資金問題，嚴(yán)重的話會(huì)影響到正常的教學(xué)秩序，因此，高校開始采用向銀行貸款的方式解決目前的資金困境。但是伴隨著高校貸款趨勢(shì)的發(fā)展而來的是高校債務(wù)規(guī)模的急速擴(kuò)大和償債還款日的臨近，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為各高校面臨的一個(gè)嚴(yán)峻而又無法回避的問題。

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)高校財(cái)務(wù)收入與支出的嚴(yán)重失衡而言的?，F(xiàn)在各大高校由于擴(kuò)建與擴(kuò)招工作，在學(xué)校的資金使用和流通時(shí)入不敷出的狀況日益明顯。進(jìn)一步分析這一問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因所在，同時(shí)，也能更加深刻的了解到這一問題的本質(zhì)，為各大高校解決財(cái)務(wù)困境、提高財(cái)務(wù)管理水平提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同其他風(fēng)險(xiǎn)一樣，都具有以下幾個(gè)基本的特征:(1)客觀性。無論人們發(fā)現(xiàn)與否，它都實(shí)際上產(chǎn)生作用。(2) 普遍性。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，就像矛盾是事物的基本特征一樣，風(fēng)險(xiǎn)也總是時(shí)時(shí)處處，在任何時(shí)候、在任何地點(diǎn)都會(huì)產(chǎn)生的。(3) 不確定性。對(duì)于是否具有風(fēng)險(xiǎn)，我們可以肯定。但是到底是什么風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)遇到什么狀況，這是我們所始料未及的，因而風(fēng)險(xiǎn)雖然是可知的，但有時(shí)不確定的，我們無法提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和程度。(4)風(fēng)險(xiǎn)具有兩面性。風(fēng)險(xiǎn)本身具有兩個(gè)方向的發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)是極壞的，一個(gè)是從風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)事物新的發(fā)展契機(jī)。但是人們大部分致力于解決風(fēng)險(xiǎn)所帶來的不利結(jié)果。

中國(guó)社科院及國(guó)家教育、財(cái)政等部門曾經(jīng)在近些年做過一系列的摸底調(diào)查，全國(guó)高校的債務(wù)總規(guī)模已接近上萬億，而其中銀行貸款總規(guī)模達(dá)到幾千億之巨。很多向銀行貸款的高校，在資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面，去除學(xué)校每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金外，財(cái)務(wù)結(jié)余連當(dāng)年的貸款利息都不夠。許多高校自身發(fā)展資金已是捉襟見肘，更不用說還貸款的事情了，正因如此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已引起中央上層決策者的高度關(guān)注。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因分析

（一）高校未能及時(shí)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

許多學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不是沒有端倪的，但是由于高校的財(cái)務(wù)管理方式比較落后，觀念上也仍舊靠傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行管理，未能及時(shí)的利用各種財(cái)務(wù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況越來越差，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，以至于危機(jī)爆發(fā)，學(xué)校無法應(yīng)對(duì)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各大高校都處于政府統(tǒng)一的管理之下，由政府解決學(xué)校的各類財(cái)務(wù)問題，因此學(xué)校不需要對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，自然不用考慮其中的風(fēng)險(xiǎn)。二進(jìn)入改革開放以后，高校的財(cái)務(wù)管理權(quán)利回到了自己手中，但仍及沿用的是舊有的老方法、老觀念，而且高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員未對(duì)當(dāng)前高校的發(fā)展規(guī)模作出具體的財(cái)務(wù)規(guī)劃，而是隨大流，盲目的擴(kuò)建。高校的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與防范，是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要主觀原因。

（二）高速度的擴(kuò)建擴(kuò)招是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要的誘發(fā)性因素

在學(xué)校大規(guī)模的擴(kuò)建擴(kuò)招中，隨著而來的是各種先進(jìn)設(shè)備的需要不斷增加。學(xué)校的擴(kuò)建不僅僅是面積上的擴(kuò)大，招生人數(shù)上的增加，更多是要求先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，完善的學(xué)校設(shè)施。學(xué)校吸引人的主要是 學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，師資隊(duì)伍以及學(xué)校的綜合實(shí)力。這些都是的高校在擴(kuò)建的同時(shí)用更多的資金引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和人才隊(duì)伍。這使得學(xué)校因擴(kuò)招而取得的利益雖然有所增收，但是學(xué)校的財(cái)務(wù)支出不減，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)等收入的大部分用于教學(xué)設(shè)備以及師資隊(duì)伍建設(shè)上。并且，由于銀行提供的貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)惠條件比較多，設(shè)限較少，高校大部分采用銀行貸款來彌補(bǔ)學(xué)校擴(kuò)建過程中資金不足，以維持學(xué)校的正常發(fā)展。這樣一來，學(xué)校雖然暫時(shí)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是學(xué)校接下來需要每年向銀行支付高額的利息，銀行貸款方式，償還貸款。這就使得高校的財(cái)務(wù)達(dá)到了承載負(fù)荷的極，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題更加突出。

（三）籌資渠道狹窄引發(fā)不合理的資金結(jié)構(gòu)

財(cái)務(wù)的資金結(jié)構(gòu)主要是是指學(xué)校各項(xiàng)收入的來源不同，各項(xiàng)收入的比重不合理。雖然各大高?，F(xiàn)在可以采取向社會(huì)融資的方式吸引資金。但是，高校的資金來源卻不太合理。在政府財(cái)政預(yù)算支持無法滿足學(xué)校的需要的情況下，不能滿足高校教育事業(yè)發(fā)展的情況下，學(xué)校向外界借債成為了重要的集資方式。這種債務(wù)使得學(xué)校在未來的發(fā)展中，一直背負(fù)著沉重的債務(wù)和利息， 這使得高校每年收益的相當(dāng)一部分都用于還款還息，減少了學(xué)校的利益，且降低了高校到期償債的能力，使高校財(cái)務(wù)狀況越來越嚴(yán)峻。并且由于高校沒有做出詳細(xì)的還款計(jì)劃，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)問題更加凸顯。

（四）預(yù)算管理約束不力是高校產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀原因

教育事業(yè)具有公益性，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及政府的財(cái)政支持來運(yùn)行。因此，無論是以前還是現(xiàn)在，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)狀況的關(guān)注問題都直接與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方式密切相關(guān)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，主要應(yīng)該在財(cái)務(wù)部門的能力上加以解決。 這類的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由高校大規(guī)模的向銀行貸款以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模所引起，其次是由于工程款拖欠及各種應(yīng)付未付款項(xiàng)的逐年積累，使高校形成資金短缺的“堰塞湖”，對(duì)高校教育事業(yè)的正常發(fā)展帶來了嚴(yán)重不利影響。高校向銀行貸款，主要是為了使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)學(xué)科建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展極其有利，但是使用的引進(jìn)資金卻是當(dāng)下的收入。也因此，高校當(dāng)下的財(cái)務(wù)狀況十分窘迫，這就要求高校要考慮到長(zhǎng)期學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)劃與當(dāng)下現(xiàn)狀的適應(yīng)性問題。但是，在目前，高校面臨名目繁多的評(píng)估、檢查、考核，已不堪重負(fù)，導(dǎo)致高校無法關(guān)注學(xué)校的長(zhǎng)期目標(biāo)，而是致力于解決當(dāng)下的發(fā)展難題，導(dǎo)致學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中對(duì)財(cái)務(wù)資金預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、可執(zhí)行性，滿足不了新形勢(shì)下對(duì)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

（一）強(qiáng)化管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度

要想徹底的解決財(cái)務(wù)問題，高校首先應(yīng)該從自身的體制上尋找原因。高校應(yīng)該在觀念上著重強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，在各級(jí)部門都要樹立財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及防范意識(shí)，讓風(fēng)險(xiǎn)防范理念貫穿到整個(gè)決策工作全過程，建立重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、對(duì)外公開招投標(biāo)制度等，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使財(cái)政工作透明化，并且建立相關(guān)的信息平臺(tái)，利用財(cái)政信息為高校的資金利用提出相關(guān)的意見，輔助決策機(jī)構(gòu)做出合理的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理者，既要要求他們的專業(yè)技術(shù)達(dá)標(biāo)，又要強(qiáng)化他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使他們自覺地提高自身知識(shí)水平，為學(xué)校的財(cái)務(wù)把好關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，尋找解決措施。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

高校在資金籌措過程中，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，遵循合理適度的發(fā)展原則，通過科學(xué)方法，預(yù)測(cè)學(xué)校的發(fā)展方向，制定學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃。并且根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)情況，合理制定借款以及還款規(guī)劃。在借款時(shí)，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，科學(xué)的評(píng)估自身發(fā)展?jié)摿?、借款的承受力以及償債能力，確保外債不會(huì)影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及未來的發(fā)展。同時(shí)學(xué)校要針對(duì)借款，做好還款計(jì)劃，通過合理的還款計(jì)劃和相關(guān)的計(jì)劃的合理進(jìn)展，維持學(xué)校的信用和聲譽(yù)，促進(jìn)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

高校要規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最好是建立自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。并且對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況可確定一個(gè)警戒線，一旦財(cái)務(wù)危機(jī)狀況有所端倪，就應(yīng)該采取各種措施，解決財(cái)務(wù)問題，將風(fēng)險(xiǎn)掐滅在萌生階段。另外，高校也可以根據(jù)貸款規(guī)模設(shè)立償債基金控制系數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。

（四）積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)化債資金補(bǔ)助，努力提高預(yù)算管理水平

目前，全國(guó)范圍內(nèi)已正式啟動(dòng)高?；瘋鶎ｍ?xiàng)工作，湖南省于2011年成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高校化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極籌措資金，分期化解湖南省高校積累多年的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。以湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2011年省財(cái)政共下?lián)茔y行貸款化債資金3批次，共1570萬元，極大的減輕了學(xué)院的銀行貸款還本付息壓力，在一定程度上緩解了學(xué)院可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

在國(guó)家對(duì)高校債務(wù)問題啟動(dòng)化債工作后，高校應(yīng)充分利用好這一難得的優(yōu)惠政策，抓住契機(jī)，深化本單位的預(yù)算管理體系改革，在人、財(cái)、物三個(gè)層面致力于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，以及防范風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施的執(zhí)行水平，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍之內(nèi)，促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：常杰（1975-），男，湖南長(zhǎng)沙人，會(huì)計(jì)師，研究方向：基建財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理。

（責(zé)任編輯：劉影）