關于對口支援西部高校工作問題的思考

張艷萍

摘要：對口支援西部高校工作是貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動我國高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。當前對口支援工作雖已取得顯著成效，但實踐中仍存在一些尚需改進的問題。為此，今后應統(tǒng)籌增加專項資金投入，形成對口支援可持續(xù)發(fā)展的長效機制；促進對口支援高校之間的良性互動，構建對口支援的雙贏機制；建立科學合理的績效評價指標體系，健全對口支援的考評機制。

關鍵詞：對口支援；西部高校；建議

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）02-0062-02

一、對口支援工作存在的問題

（一）對口支援工作經(jīng)費匱乏，支援高校成本收益不相稱

對口支援工作是在沒有任何專項經(jīng)費的情況下，以政治任務的形式啟動的。就目前而言，對口支援工作的經(jīng)費主要來自于支援高校和受援高校自身的固定辦學經(jīng)費。隨著對口支援工作的逐步推進，各方面工作都對經(jīng)費的支撐提出了更高的要求，因此，支援高校和受援高校雙方都普遍感到經(jīng)費短缺，并已成為制約對口支援工作持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調發(fā)展的瓶頸和關鍵性問題。

對口支援工作的實施，支援高校和受援高校都付出了較高的成本，尤其是支援高校，不僅要為受援高校提供相應的科研啟動資金、圖書資料、教學儀器和雙方交流人員的差旅費、招待費及生活補助[1]，而且由于對口支援工作人員、經(jīng)費的調配問題，還會給學校的正常工作帶來影響和延誤。而就對口支援工作可帶來的學術收益（學科水平的發(fā)展和提高、人才的鍛煉）、政治收益（學校知名度、美譽度的提高）和經(jīng)濟收益（學校資金的增加）三方面收益而言[2]，目前支援高校只是在政治收益方面有所收獲，學術收益則微乎其微，經(jīng)濟收益是入不敷出。受援高校的收益情況雖然比支援高校要好，但與其付出的成本之間也存在一定的差異。

（二）對口支援工作政治色彩較濃，高校主動性不強

由于對口支援工作是教育部以政治任務的形式啟動的，導致一些高校僅僅把對口支援工作當做一項政治任務來完成，在思想認識上并沒有把它作為自身工作使命的一部分，從局外人的立場上開展對口支援工作，不僅不能很好地促進受援高校的發(fā)展，而且在一定程度上成為支援高校自身發(fā)展的一種負擔。況且，對口支援工作實際運行經(jīng)費的不足，支援學校和受援學校的資源消耗得不到及時的補充，學校支付的成本得不到有效補償，使得雙方失去了繼續(xù)參與對口支援工作的熱情和動力。長此以往，支援高校和受援高校的積極性都會受到嚴重影響。

政治任務具有濃厚的政治性和一定的強制性，決定了現(xiàn)行對口支援工作的政府主導模式，政府不僅主導對口支援政策的制定，同時還主導對口支援資源的分配。這種模式雖然可以發(fā)揮政府集中管理的優(yōu)勢，以其強大的政權力量整合各種資源，瞄準主要方向進行快速直接的支援。但是，對口支援工作的實施歸根結底要落實到各支援學校和受援學校，他們才是對口支援工作的主體，而現(xiàn)行模式并不能充分體現(xiàn)他們的主人翁地位，致使實踐中高校主動性不強。

（三）對口支援工作實效考評指標不明確，高校責任意識模糊

對口支援工作實施以來，相關各高校都積極貫徹落實教育部提出的“以人才培養(yǎng)工作為中心，以學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、學校管理制度與運行機制建設為重點，促進受援高校教學、科研和管理水平有較大提高，為受援高校長遠發(fā)展奠定堅實基礎”的要求[3]，嚴格按照對口支援的有關政策和規(guī)定，通過領導和教師互訪、干部掛職鍛煉、科研合作、選派專家講授課程或開展講座、聯(lián)合舉辦學術會議、聯(lián)合培養(yǎng)研究生及圖書、設備資源共享等多種形式，開展了一系列對口支援活動。

對于如何考評對口支援工作實際成效的標準問題，目前尚沒有明確的規(guī)定。在實踐中各高校通常只能以相關活動開展的次數(shù)這一量化指標來衡量對口支援工作的成效。雖然量化的數(shù)字能夠形象生動地說明高校間對口支援工作的開展情況，但僅僅通過數(shù)字的簡單描述，很難反映出受援高校得到了哪些實質性的發(fā)展，也不足以考證其發(fā)展的程度如何。而沒有這些實質性的考評指標，必然給對口支援高校雙方以可乘之機，使其滋生懈怠思想，從而模糊高校在對口支援工作中的責任意識。

二、今后開展對口支援工作的建議

（一）統(tǒng)籌增加專項資金投入，形成對口支援可持續(xù)發(fā)展的長效機制

對口支援僅靠國家部署、學校政治自覺是不科學的，資金保證是建立對口支援長效機制的基礎。由于對口支援工作沒有任何專項資金的支撐，而且支援高校支付的成本與其所獲的收益不相稱，長此以往支援高校自身發(fā)展也會面臨較大的經(jīng)濟問題。根據(jù)經(jīng)濟學的理論，市場經(jīng)濟主體一切理性行為選擇的依據(jù)和宗旨都是追求利益最大化，這說明支援高校完全處于經(jīng)濟負收益（純支出）狀況的行為是非理性的，也是不可長久的。伴隨對口支援范圍的不斷擴大，如果沒有中央專項經(jīng)費的保障，后續(xù)的對口支援工作將會遇到更大的困難。因此，無論是從對口支援的長遠發(fā)展還是從擴大對口支援范圍的角度看，要做到理性而長久地推動西部地區(qū)高校的全面、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展，必須使支援學校在與西部地區(qū)高校交往活動中獲取經(jīng)濟方面的正收益。這就迫切要求國家在財政政策和貨幣政策方面對對口支援工作給予積極的支持，通過中央和地方各級政府公共財政撥款或政策性金融信貸支持，設立中長期的、穩(wěn)定的對口支援專項經(jīng)費，加大對口支援資金的投入力度，以解決對口支援經(jīng)費短缺的問題。

對口支援工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的支持和參與，因此，今后我們要通過各種方式、積極采取各種措施，廣開渠道，鼓勵企業(yè)、個人及其他更多的社會閑散資金對對口支援工作進行多元化的投入。目前，可在國家實行積極財政政策的情況下，統(tǒng)籌各種對口支援西部計劃，把此項資金支持列入支持西部民生問題的整體計劃中。不僅如此，我們還應想方設法提高現(xiàn)有資源的利用效率，使有限資源發(fā)揮最大的效能，堅決杜絕對口支援工作中搞形式主義、走過場，要堅持“辦實事、求實效”的原則，切實發(fā)揮種子的“植入效應”，形成對口支援可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（二）促進對口支援高校之間的良性互動，構建對口支援的雙贏機制

對口支援如果僅從講政治的高度來推動是乏力的，只有通過實現(xiàn)支援“雙贏”，才能激發(fā)對口支援的內在動力[4]。這就要求我們以戰(zhàn)略聯(lián)盟的思想為指導，建立對口支援高校之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系。就支援高校而言，要切實從兩校發(fā)展的實際現(xiàn)狀和未來需求出發(fā)，積極利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，把握好國家西部大開發(fā)的良好時機，緊緊圍繞阻礙和制約西部地區(qū)經(jīng)濟建設發(fā)展的深層次問題，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與受援高校通力合作，攜手促進對口支援工作的不斷發(fā)展。同時，支援高校應該確保對口支援工作的常規(guī)化、制度化和規(guī)范化，要把該項工作納入到本校整體發(fā)展規(guī)劃中，從雙方協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度處理和對待對口支援工作。只有這樣，才能將對口支援工作做到長期化、穩(wěn)定化、深入化，對口支援的效果才能逐步顯現(xiàn)出來。

受援高校應該以主人翁的態(tài)度積極對待對口支援工作，要站在對口支援主體的立場上，真正發(fā)揮對口支援的主觀能動性。這要求受援高校一方面要有自己的思路，有強烈的改革發(fā)展意識，變被動接受為主動謀求發(fā)展，科學合理地提出自己的要求，主動利用支援高校的辦學經(jīng)驗，建立適合西部區(qū)情和自身校情的辦學理念，指導并促進受援高校的內涵式發(fā)展；另一方面要把對口支援工作與當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展的實際需要相結合，積極尋找可與支援高校形成互動的合作領域，力爭和支援高校一起主動承擔服務于西部大開發(fā)的各種攻關和建設項目，著力為受援學校自身增添新的活力，增強其自我發(fā)展的能力，全面提高受援高校的自主辦學能力和整體水平，力求對口支援的實效性。

（三）建立科學合理的績效評價指標，健全對口支援的考評機制

對口支援考評指標的不確定，在一定程度上會造成高校淡化對口支援的責任。因而，為了積極響應教育部提出的貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化認識，不斷提高對口支援工作的質量和效益，推動對口支援工作再上新的臺階，努力實現(xiàn)西部地區(qū)高等教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標，必須建立相應的考評對口支援工作實效的評價指標，逐步健全和完善對口支援工作的考評機制。

對口支援工作是全方位的，往往涉及高校辦學的方方面面，從理念導入，到物質捐助；從學科提升，到管理完善；從干部交流，到學術合作[5]，這就需要全面、合理、科學的績效評價指標。從對口支援的實踐情況來看，所有工作歸根結底都是圍繞人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務展開的，而學科建設是貫穿其中的主線。學科建設是為人才培養(yǎng)服務的，科學研究是學科建設內容的重要組成部分，社會服務是學科建設的應有之義，學科建設是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大功能的綜合平臺。因此，合理考評對口支援工作的績效指標就是學科建設，其中又包括學科特色、師資隊伍、科學研究、人才培養(yǎng)、條件建設、學術交流等六大方面內容，評價支援高校在推進受援高校建設與發(fā)展方面的實際成效，必須從這六個方面著手，看這六個方面是否發(fā)生實質性的變化。就此而言，健全對口支援的考評機制，也即要求對口支援高校雙方在對口支援工作實踐中堅持以學科建設為切入點和抓手，嚴格加強對學科建設六方面內容的監(jiān)管、考核與評價。

總之，對口支援工作是我國教育部門貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重大創(chuàng)新和有力舉措，是高等教育領域貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2010）》的具體體現(xiàn)和理性選擇。在今后工作中，我們應在不斷擴大對口支援范圍的同時，及時建立并逐步完善與之相配套的政策制度和運行機制，進一步加強對口支援模式的創(chuàng)新，力爭形成對口支援長期發(fā)展的良性機制。

參考文獻：

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題與建議[J].中國高教研究，2006，（12）.

[3][4][5]閆衛(wèi)華.關于對口支援西部地區(qū)高校的思考[J].

中國高教研究，2008，（1）.