淺議北京市流動人口問題

張笑語 趙殿君

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟(jì)在近十年間的的飛速發(fā)展，北京市對其他地區(qū)居民的吸引力不斷加強(qiáng)。外來流動人口的涌入在給北京的城市發(fā)展帶來機(jī)遇和人力資源的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文以北京市歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對北京市的人口現(xiàn)狀作出分析，得出“北京的人口問題主要是又流動人口過多引發(fā)”的結(jié)論，分析流動人口問題的影響及原因，并針對北京市的實際情況提出解決建議。

[關(guān)鍵詞]流動人口 影響 產(chǎn)生原因 解決方案

一、北京市人口現(xiàn)狀分析

1.人口規(guī)模大，流動人口多

根據(jù)第六從全國人口普查數(shù)據(jù)，北京市截至2010年，全市常住人口為1961.9萬人，其中常住外來人口①為704.5萬人，占常住人口的35.9%。另外，外省來京人員②達(dá)到886.1萬人，與常住人口之比達(dá)到45%，其中登記流動人口占全市實有人口比重已達(dá)40%。③

2.人口增長快，流動人口增長占主要部分

北京市2010年常住人口與2009年相比，總增長率為11.79%。其中，自然增長率為3.07%，機(jī)械增長率為8.72%，常住外來人口增長率為3.84%。戶籍人口與2008年相比，總增長率為2.27%，其中：自然增長率為0.47%，機(jī)械增長率為1.80%。從上述數(shù)據(jù)可知，北京市人口自然增長量較小，人口遷入遷出造成的機(jī)械增長為人口增長的主要原因。

二、北京流動人口問題的不良影響

1.城市環(huán)境問題

目前北京的主要環(huán)境問題有城市土壤污染，城市垃圾污染，大氣污染，水體污染等幾個方面。其中，水資源污染及大氣污染最為嚴(yán)重。北京的PM值一直維持在每立方厘米120微克左右，超過國家100微克的標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市交通

據(jù)統(tǒng)計，2010年北京共有私家車數(shù)量300.3萬輛，比09年增加124.7%，汽車總量401.9，比09年增加119.7%。龐大的人口數(shù)量及汽車數(shù)量，再加上道路面積比例小，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等因素，導(dǎo)致北京道路整體通行能力低下。北京市民上班平均需要45分鐘，與2005年相比，早晚高峰均有延長，并且人流量在高峰時段更加集中。

3.城市住宅

隨著北京市人口規(guī)模膨脹，房價居高不下。再加上住宅市場的投機(jī)因素，北京市房地產(chǎn)市場（特別是住宅市場）泡沫嚴(yán)重。

據(jù)調(diào)查，北京市核心城區(qū)（東城、西城區(qū)）50平米左右的普通商品房的出租價格達(dá)到3000元/月，朝陽區(qū)50平米小戶型普通商品房租金甚至達(dá)到6000元/平米。如此高昂的租金自然是大多數(shù)外來流動人口無法負(fù)擔(dān)得起的，于是地下旅館、群租房、日租房等價格低廉的出租房應(yīng)運而生。但是，這類出租房往往是擅自改變規(guī)劃用途或改變原有建筑結(jié)構(gòu)，居住安全和居住質(zhì)量均無法保證。

三、北京流動人口問題產(chǎn)生原因

1.根本原因：城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。簡單來說，就是城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在我國主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資差異明顯、消費水平差距大、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等。

2.直接原因：產(chǎn)業(yè)布局不合理，勞動密集型產(chǎn)業(yè)過于集中在中心城區(qū)

北京市當(dāng)前人口分布密度非常不合理：第三產(chǎn)業(yè)，特別是低端服務(wù)業(yè)集中分布在首都功能核心區(qū)（東城、西城區(qū)），其常住人口密度達(dá)到23407人/平方公里，按照40%的流動人口比例粗略計算約為9363.8人/平方公里。而城市發(fā)展新區(qū)（房山、通州、順義、昌平和大興）的常住人口密度僅為958人/平方公里，按照40%的流動人口比例估計約為383.2人/平方公里。近25倍的差距使了中心城區(qū)的城市資源不堪重負(fù)，而新區(qū)甚至還存在著土地浪費、基礎(chǔ)設(shè)施閑置等現(xiàn)象。

四、人口問題的解決方案：

（1）建立健全的流動人口調(diào)控體系，統(tǒng)一規(guī)劃人口工作， 加強(qiáng)流動人口狀況監(jiān)測分析，規(guī)范外來人口管理制度

1.完善人口登記管理制度

運用信息技術(shù)對人口進(jìn)行合理登記管理，并將戶籍與社會保障制度相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)流動人口對戶籍登記制的配合度。這樣不僅可以保證人口有序流動，還可以加強(qiáng)居民歸屬意識，讓居民在充分享受北京市優(yōu)惠政策的同時積極遵守當(dāng)?shù)匦姓胧┖头睢?/p>

2.建立人口調(diào)控體系

目前北京的人口調(diào)控工作十分混亂：北京市各區(qū)設(shè)有人口和計劃生育委員會以及外來人口管理站，還設(shè)有專門的流動人口和出租房屋管理委員會辦公室負(fù)責(zé)整合流動人口和出租房屋管理與服務(wù)的相關(guān)政策，但是并沒有專門的政府下設(shè)部門來對流動人口進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃和管理。因此，北京應(yīng)盡快成立首都人口委員會，積極爭取中央黨政機(jī)關(guān)、駐京單位的支持和配合，建立戶籍人口遷入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，改變進(jìn)京戶口多頭審批、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。

3.加強(qiáng)北京市民的寬容教育，接納外來人口

據(jù)調(diào)查，有65.2%的市民認(rèn)為應(yīng)實行外來人口準(zhǔn)入制，這體現(xiàn)了北京人對外來人口明顯的排斥。首先，自由流動是一項基本人權(quán)，不能因為人口多帶來的城市問題，就簡單而粗暴的禁止外來人口進(jìn)入北京謀求發(fā)展；況且，北京目前的大好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有很大程度上是得益于其首都的身份。

（2）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，將流動人口向周邊新城區(qū)疏散

20世紀(jì)中葉，日本鋼鐵、機(jī)械和電子等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，東京地區(qū)集聚了大量第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。人口數(shù)量的快速增長曾給東京帶來很大負(fù)擔(dān)。為此，東京政府通過制定東京圈基本規(guī)劃，前程勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，聚集以研究開發(fā)型工業(yè)、都市型工業(yè)為主的現(xiàn)代城市型工業(yè)。

（3）加強(qiáng)京津冀區(qū)域合作，建立大都市圈，發(fā)展周邊中小城市，以分散北京城市人口和外來人口。

北京周邊地區(qū)在北京的發(fā)展中主要扮演了為北京市提供資源，提供低端勞動力的角色，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)附加值也較低，與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。因此，北京對周邊地區(qū)人口有很大的吸引力。要改變?nèi)丝谙虮本┻^度積聚現(xiàn)象，就必須完善京津冀區(qū)域合作機(jī)制，建設(shè)大都市圈，提高周邊城市的人口吸納能力，緩解北京壓力。

注釋：

①指在北京實際居住半年以上的非本市戶籍人口。

②既暫住人口。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，暫住人口是指不具有本市戶籍戶口，來自北京市行政區(qū)劃以外的省、自治區(qū)、直轄市，在京暫住三日以上，并向公安機(jī)關(guān)申報暫住登記以及領(lǐng)取暫住證件的人員。

③中國社會科學(xué)院.《社會建設(shè)藍(lán)皮書》.2011

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作者簡介：

張笑語（1993—）女 內(nèi)蒙古呼倫貝爾人 中央財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，研究方向：城市與房地產(chǎn)。

趙殿君（1982—）男 內(nèi)蒙古呼倫貝爾人 中共黨員 北京物資學(xué)院研究生部碩士研究生，研究方向：出版物流通體制研究。