勇于擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任 齊心協(xié)力扭轉(zhuǎn)局面

劉紅奇

面臨國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難得歷史機(jī)遇，河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路；在“三化”建設(shè)方面，糧食的豐收、穩(wěn)妥的購(gòu)銷(xiāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2012年，國(guó)家繼續(xù)在河南等6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)政策，中儲(chǔ)糧作為執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體，對(duì)執(zhí)行托市政策收購(gòu)工作負(fù)總責(zé)。

托市收購(gòu)期間，河南省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)暗訪(fǎng)組和河南省政府8個(gè)檢查督查組，以及財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)來(lái)豫的實(shí)地聯(lián)合調(diào)研組，均對(duì)河南今年小麥托市收購(gòu)工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，一致認(rèn)為今年是河南實(shí)施小麥托市收購(gòu)以來(lái)收購(gòu)秩序最好的一年。在今年的全省夏糧收購(gòu)中，中儲(chǔ)糧河南分公司堪稱(chēng)中流砥柱。

為徹底扭轉(zhuǎn)河南過(guò)去托市收購(gòu)中存在的一些收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)加價(jià)收購(gòu)、無(wú)序搶購(gòu)、“一糧兩頂”、出庫(kù)難、亂收費(fèi)、擅自動(dòng)用、盜賣(mài)托市糧等“亂象”，切實(shí)把國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，在中儲(chǔ)糧總公司和河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中儲(chǔ)糧河南分公司認(rèn)真吸取以往托市收購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格國(guó)家托市政策，發(fā)揮中儲(chǔ)糧主渠道作用，服務(wù)好地方和種糧農(nóng)民。自6月18日啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)以來(lái)，全省累計(jì)收購(gòu)?fù)惺行←?81萬(wàn)噸，占全國(guó)6個(gè)主產(chǎn)省托市收購(gòu)總量的42.1%。托市收購(gòu)效果明顯，社會(huì)各界反映良好，呈現(xiàn)出收購(gòu)紀(jì)律嚴(yán)明、收購(gòu)操作流程規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行政策到位、收購(gòu)秩序良好、進(jìn)度平穩(wěn)、市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定等新特點(diǎn)。

始終堅(jiān)持執(zhí)行托市收購(gòu)政策嚴(yán)格化

面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，中儲(chǔ)糧河南分公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終把“嚴(yán)格”二字作為托市收購(gòu)工作的主基調(diào)，按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格責(zé)任”的要求，堅(jiān)持實(shí)施“統(tǒng)一組織安排、統(tǒng)一貸款審批、統(tǒng)一集并調(diào)撥、統(tǒng)一驗(yàn)收考核”等“六統(tǒng)一”模擬集團(tuán)化管理模式，確定了“嚴(yán)格執(zhí)行政策，服務(wù)好農(nóng)民；兼顧地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧收購(gòu)”的總體原則和“打好托市翻身仗、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省作用、重樹(shù)中儲(chǔ)糧鐵軍形象”的總體目標(biāo)，最終達(dá)到落實(shí)好中央惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的；達(dá)到降低國(guó)家宏觀調(diào)控成本、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！睙o(wú)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

嚴(yán)格選點(diǎn)定點(diǎn)。合理布設(shè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是做好托市收購(gòu)價(jià)收購(gòu)工作的基礎(chǔ)。按照國(guó)家六部門(mén)《預(yù)案》和中儲(chǔ)糧總公司有關(guān)規(guī)定要求，河南分公司堅(jiān)持“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于銷(xiāo)售”和“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）商品量與收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有效空倉(cāng)容相匹配的原則，由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)出具推薦意見(jiàn)，直屬庫(kù)與糧食行政管理部門(mén)共同審核把關(guān)，遵照“國(guó)有和國(guó)控優(yōu)先”的上報(bào)原則，對(duì)近3年來(lái)違規(guī)違紀(jì)被國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司、河南省糧食局、分公司以及司法部門(mén)處理列入黑名單的企業(yè)，一律不作為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。在沒(méi)有符合條件庫(kù)點(diǎn)的個(gè)別地區(qū)，分公司根據(jù)商品量增設(shè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)和直接設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，做到應(yīng)收盡收，不讓農(nóng)民賣(mài)糧難。全省共確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)1022個(gè)，其中中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)庫(kù)點(diǎn)194個(gè)，占19%，地方國(guó)有、國(guó)有控股委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)828個(gè)，占81%；共確定集并收購(gòu)點(diǎn)250個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)集并收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)97個(gè)，占39%。

嚴(yán)格庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)條件。各委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)收購(gòu)必須具備“兩書(shū)一金一件”，即有當(dāng)?shù)丶Z食局的推薦庫(kù)點(diǎn)責(zé)任承諾書(shū)、委托收儲(chǔ)企業(yè)連帶擔(dān)保承擔(dān)書(shū)、40元/噸的履約保證金和企業(yè)資產(chǎn)抵押擔(dān)保有效證件。分批啟動(dòng)托市庫(kù)點(diǎn)，實(shí)行“符合一批、驗(yàn)收一批，簽訂一批、啟動(dòng)一批”，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須由直屬企業(yè)直接派人駐庫(kù)收購(gòu)、駐庫(kù)監(jiān)管。

嚴(yán)格質(zhì)價(jià)政策。無(wú)論收購(gòu)的是托市糧、輪換糧，還是產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作糧一律執(zhí)行國(guó)家托市糧收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)行儀器定質(zhì)定等，全部實(shí)行凈糧入倉(cāng)，即入倉(cāng)糧食實(shí)行過(guò)“滾動(dòng)篩+吹風(fēng)機(jī)”過(guò)篩整理、吹風(fēng)，倉(cāng)內(nèi)輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉(cāng)；同時(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托市糧收購(gòu)水分進(jìn)行嚴(yán)格把控。

嚴(yán)格資金管控。收購(gòu)資金由分公司統(tǒng)一審批，分批次投放；直屬企業(yè)根據(jù)轄區(qū)空倉(cāng)容和日均收購(gòu)能力合理測(cè)算月度貸款規(guī)模，貸款額度按照轄區(qū)1～3日的收購(gòu)量和“收購(gòu)庫(kù)存值與收購(gòu)資金比例不低于95%”的比例確定，實(shí)行月度“一次審批，分次承貸，貸前報(bào)備”制度，按天撥付；同時(shí)，加大非現(xiàn)金結(jié)算力度。對(duì)售糧農(nóng)戶(hù)實(shí)行網(wǎng)銀結(jié)算，庫(kù)貸比始終保持在95%以上、非現(xiàn)金結(jié)算比率達(dá)到99%，既確保了資金安全，提高了結(jié)算效率，又有效防范了給農(nóng)民打“白條”現(xiàn)象的發(fā)生。

嚴(yán)格集并程序管理。所有集并收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)必須做到糧食落地、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集并收購(gòu)手續(xù)統(tǒng)一和直屬企業(yè)派人監(jiān)督，不準(zhǔn)半路攔車(chē)。同時(shí)，要求各直屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行分公司下達(dá)的集并計(jì)劃，集并結(jié)束后由分公司組織驗(yàn)收確認(rèn)，防止出現(xiàn)假集并現(xiàn)象。

嚴(yán)格組織驗(yàn)收。按照“入滿(mǎn)一倉(cāng)、驗(yàn)收一倉(cāng)”和“邊收購(gòu)、邊驗(yàn)收”的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由直屬庫(kù)組織初驗(yàn)，建立初驗(yàn)檔案。分公司組織異地交叉驗(yàn)收，驗(yàn)收的綜合等級(jí)作為入庫(kù)的實(shí)際等級(jí)，降等、少量部分由企業(yè)自負(fù)。分公司復(fù)驗(yàn)確認(rèn)后，由直屬企業(yè)及時(shí)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂委托保管合同，轉(zhuǎn)入后期正常管理。

始終堅(jiān)持收購(gòu)管理精細(xì)化

托市收購(gòu)工作涉及多方利益群體，為平衡好各方的利益訴求，確保收購(gòu)工作平穩(wěn)、有序、規(guī)范進(jìn)行，河南分公司實(shí)施有效的精細(xì)化管理手段，做到既嚴(yán)格執(zhí)行政策，服務(wù)好農(nóng)民，又兼顧地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧收購(gòu)，有效保證了整體收購(gòu)工作的秩序和效果。

堅(jiān)持企地融合發(fā)展。托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)直屬庫(kù)與地方糧食管理部門(mén)共同摸底、糧食管理部門(mén)推薦承諾、分公司組織資格交叉驗(yàn)收、再征求直屬庫(kù)及地方糧食管理部門(mén)意見(jiàn)、分公司對(duì)上報(bào)庫(kù)點(diǎn)審核把關(guān)等程序，并經(jīng)多次反復(fù)溝通協(xié)商，在充分征求地方政府及糧食管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上方能確定，充分尊重地方政府及糧食管理部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，所有收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)全部實(shí)行屬地化管理，由所在地直屬庫(kù)屬地上報(bào)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)、屬地供應(yīng)收購(gòu)資金、屬地安排收購(gòu)、屬地實(shí)施監(jiān)管，不準(zhǔn)跨區(qū)域定點(diǎn)收購(gòu)。在實(shí)際收購(gòu)過(guò)程中，分公司緊密結(jié)合河南特殊的省情和收購(gòu)實(shí)際需要，充分考慮民營(yíng)企業(yè)的訴求，最大限度地發(fā)揮分公司的職能權(quán)限，按照“邊收購(gòu)、邊集并”的原則，將74個(gè)民營(yíng)企業(yè)批準(zhǔn)為集并收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，讓民營(yíng)企業(yè)員工有活干、有收入。

實(shí)行收購(gòu)承諾制。分公司與各直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署《夏糧收購(gòu)承諾書(shū)》，確保嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)格資金管控，保證資金安全；堅(jiān)決做到均衡有序收購(gòu)，不搶購(gòu)、不壓級(jí)、不抬價(jià)、不出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、不虛報(bào)庫(kù)存、不套取國(guó)家補(bǔ)貼，不損害國(guó)家和農(nóng)民的利益。如有違反收購(gòu)政策，自動(dòng)辭職，并接受黨紀(jì)法紀(jì)懲處。

實(shí)行分片包干責(zé)任制。各中心庫(kù)主任是轄區(qū)收購(gòu)工作第一責(zé)任人，各直屬庫(kù)負(fù)責(zé)人是本庫(kù)收購(gòu)工作第一責(zé)任人，分公司各處處長(zhǎng)為分片包干責(zé)任人，分公司班子成員實(shí)行分片檢查指導(dǎo)。

加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)與地方政府、糧食行政管理部門(mén)、農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立定期協(xié)商溝通機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的作用，共同維護(hù)糧食收購(gòu)秩序和市場(chǎng)穩(wěn)定。

始終堅(jiān)持各項(xiàng)服務(wù)人性化

為有效地發(fā)揮中儲(chǔ)糧的“主力軍”和“主渠道”作用，河南分公司始終堅(jiān)持人性化服務(wù)，為政府分憂(yōu)，為農(nóng)民謀利，為民企解憂(yōu)，維護(hù)和諧穩(wěn)定，切實(shí)做到讓農(nóng)民滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、社會(huì)滿(mǎn)意。

實(shí)施“一站式”服務(wù)。全面提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施“一站式”服務(wù)和預(yù)約收購(gòu)、預(yù)約驗(yàn)收，縮短農(nóng)民售糧排隊(duì)等候及結(jié)算時(shí)間，讓農(nóng)民體面售糧，賣(mài)“舒心糧”。積極引導(dǎo)農(nóng)民改變以往賣(mài)“毛糧”和高水分糧的習(xí)慣，宣傳曬干揚(yáng)凈，提高糧食等級(jí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)賣(mài)好糧、多增收的目的。

積極為民營(yíng)企業(yè)分憂(yōu)。發(fā)揮央企的引領(lǐng)作用，從關(guān)心、理解、支持、合作發(fā)展的角度出發(fā)，多次邀請(qǐng)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)代表到分公司座談，積極宣傳政策規(guī)定的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展思路，明晰與中儲(chǔ)糧有廣泛的合作空間，合力營(yíng)造穩(wěn)定、和諧、有序的收購(gòu)氛圍。引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)積極研究市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，努力發(fā)展成為中儲(chǔ)糧的黃金庫(kù)點(diǎn)，參與糧食購(gòu)銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)托市政策落實(shí)。關(guān)注社會(huì)各界對(duì)收購(gòu)工作的反映和輿論動(dòng)向，主動(dòng)加強(qiáng)與媒體建立良好的合作關(guān)系，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，通過(guò)提供權(quán)威信息、報(bào)道素材，引導(dǎo)媒體多做有利于穩(wěn)定大局、正面宣傳國(guó)家政策的導(dǎo)向工作。尤其啟動(dòng)托市收購(gòu)以來(lái)，河南分公司與《河南日?qǐng)?bào)》《糧油市場(chǎng)報(bào)》《河南衛(wèi)視》等主流媒體建立了正常的信息交流溝通的平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)出中儲(chǔ)糧的聲音，讓社會(huì)民眾及時(shí)了解中儲(chǔ)糧河南分公司的工作動(dòng)向。6月23日，河南衛(wèi)視新聞?lì)l道以“國(guó)家托市政策穩(wěn)定糧價(jià)，豐收農(nóng)民踴躍售糧”為標(biāo)題，播出了河南省啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的采訪(fǎng)報(bào)道。7月7日，中央電視臺(tái)二套財(cái)經(jīng)頻道以《夏收進(jìn)行時(shí)》為主題在《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》黃金時(shí)段對(duì)今年河南分公司小麥托市收購(gòu)進(jìn)行全面報(bào)道。河南衛(wèi)視12316-農(nóng)村頻道、河南人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道也對(duì)河南分公司托市收購(gòu)工作制作專(zhuān)訪(fǎng)節(jié)目；《人民日?qǐng)?bào)·人民論壇》還組織大型調(diào)研采訪(fǎng)組深入河南轄區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研，擴(kuò)大了正面影響，提升了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)形象。