傾力打造“安居夢(mèng)”

王金輝

核心提示：

“我想有個(gè)家，一個(gè)不需要多大的地方，在我疲倦的時(shí)候，我會(huì)想到它。”這是老百姓最真實(shí)的聲音。為強(qiáng)化政府公共服務(wù)和住房保障職責(zé)，有效解決產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城市組團(tuán)建設(shè)的來(lái)鄭務(wù)工人員的需求，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局始終把“加快保障性住房建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)完成，有效解決中低收入家庭住房困難”列為最重要、最急切的工作任務(wù)，結(jié)合“突出公租房，確保廉租房，淡化經(jīng)適房，加快棚改房”的工作思路，通過(guò)建立保障性安居工程專項(xiàng)督查、周報(bào)告、月評(píng)比和績(jī)效考核制度，開(kāi)辟“綠色通道”，強(qiáng)化目標(biāo)管理，拓寬資金渠道，加強(qiáng)質(zhì)量管理，加快實(shí)現(xiàn)老百姓的“安居夢(mèng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年開(kāi)工建設(shè)55716套保障性住房，占2011年河南省政府下達(dá)鄭州市任務(wù)的102.36%；2012年已實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工51999套保障性住房，占2012年省政府下達(dá)鄭州市任務(wù)的103.14%。2011年、2012年開(kāi)工建設(shè)的保障性住房占?xì)v年來(lái)保障性住房建設(shè)總量的48.9%。

數(shù)字看變化：12萬(wàn)人可入住公租房

近年來(lái)，鄭州保障房建設(shè)步入“快車道”，為城鎮(zhèn)中低收入居民生活帶來(lái)了新變化，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局多策并舉，強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，取得了可喜成績(jī)。

在廉租住房方面，自2001年建立廉租住房制度以來(lái)，全市已累計(jì)有38038戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策，其中，有15503戶家庭因收入、住房或其他條件變化退出了保障序列。截至目前，全市有實(shí)際在保家庭22535戶，保障住房已累計(jì)開(kāi)工1.55萬(wàn)套，竣工0.65萬(wàn)套。

在經(jīng)濟(jì)適用住房方面，自1995年鄭州市被納入國(guó)家安居工程建設(shè)試點(diǎn)城市，至今已累計(jì)開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房15.4萬(wàn)套，竣工11.03萬(wàn)套，可有效解決15萬(wàn)余戶家庭的住房困難。鄭州市2011年1月初首次實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房輪候銷售，推出6179套房源、17個(gè)小區(qū)，有5145套房子被選走。截至今年上半年，市保障性住房辦公室又先后進(jìn)行兩次公開(kāi)輪候銷售，分別推出房源4540套和4002套。

在公共租賃住房方面，自2010年起，結(jié)合保障性住房需求以及推進(jìn)城市化進(jìn)程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，計(jì)劃以公共租賃住房為重點(diǎn)，大規(guī)模實(shí)施保障性住房建設(shè)，并在航空港區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)。截至目前，已建設(shè)（含在建）公共租賃住房50552套，交付使用16915套，租賃籌集公共租賃住房2269套，已實(shí)現(xiàn)入住近12萬(wàn)人，極大地緩解了來(lái)鄭務(wù)工人員住房困難。

措施看保障：“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)保障性住房28.46萬(wàn)套

近年來(lái)，鄭州市通過(guò)完善政策體系、加強(qiáng)建設(shè)管理等措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效改善了中低收入家庭住房條件。

突出制度建設(shè)，不斷完善住房保障體系。一是2010年4月，市政府出臺(tái)了新的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法和購(gòu)買輪候辦法，將“搖號(hào)”供應(yīng)改為“輪候”供應(yīng)，規(guī)范了銷售、供應(yīng)活動(dòng)；2011年9月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政〔2011〕91號(hào)），形成一套較為完整的監(jiān)管和退出機(jī)制。并且建立了經(jīng)濟(jì)適用住房電子樓盤表，使定向開(kāi)發(fā)或拆遷安置建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目得以嚴(yán)格控制。二是2010年8月，市政府出臺(tái)了公共租賃住房暫行管理辦法，將城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和來(lái)鄭務(wù)工人員納入了保障范圍。2011年9月，市住房保障局會(huì)同市民政部門印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房租賃資格認(rèn)定和輪侯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭房〔2011〕136號(hào)），并于同年12月全面啟動(dòng)公共租賃住房資格認(rèn)定工作。三是2011年4月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的通知》（鄭政〔2011〕28號(hào)），明確要求編制保障性住房用地專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目提前選址、提前儲(chǔ)備、提前布局，有效增加土地供應(yīng)，破解了土地瓶頸。四是建立了住房保障資格戶籍、車輛核查制度，對(duì)已核發(fā)住房保障資格證的家庭開(kāi)展了全面核查；對(duì)新申請(qǐng)住房保障資格的家庭，由戶籍、車輛管理部門配合街道辦事處在初審環(huán)節(jié)予以核查。五是擴(kuò)大廉租住房覆蓋范圍和提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將人均月收入低于“低?！睒?biāo)準(zhǔn)2.5倍的住房困難家庭納入了廉租住房保障范圍；在2010年將租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月每平方米5元提高到了6元的基礎(chǔ)上，2011年又調(diào)整到了8元。六是報(bào)請(qǐng)市政府第85次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入退出管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了保障性住房準(zhǔn)入退出管理，夯實(shí)了公平公正分配的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新建設(shè)管理，全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。由市住房保障局、市保障性住房辦公室負(fù)責(zé)召開(kāi)各有關(guān)部門與企業(yè)間的聯(lián)席會(huì)議，收集、匯總項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，并形成工作專報(bào)，為市委、市政府決策提供參考。主管城建的副市長(zhǎng)定期組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住房保障等部門，召開(kāi)保障性住房推進(jìn)工作例會(huì)和聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，改進(jìn)了工作流程，加快了手續(xù)辦理，縮短了辦事時(shí)限。對(duì)需要多部門、多區(qū)域參與協(xié)調(diào)解決的保障性住房建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，則提交市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周召開(kāi)一次重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)進(jìn)行專門協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，為確保各項(xiàng)政策、決策的落實(shí)效果，市政府督查室和市住房保障局專門建立了督查督辦制度和績(jī)效考核制度，以強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任。自2007年以來(lái)，市政府將住房保障工作納入對(duì)縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職年度工作量化考核內(nèi)容，形成了市直相關(guān)委局橫向聯(lián)動(dòng)，市、縣（市）、街道、社區(qū)縱向互動(dòng)的工作格局。今年1月31日，在全市住房保障和房地產(chǎn)工作會(huì)上，各縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)向鄭州市委常委、副市長(zhǎng)張建慧遞交了2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市、區(qū)）的建設(shè)任務(wù)以及土地征收、儲(chǔ)備任務(wù)已經(jīng)明確，形成了市級(jí)抓政策制定、抓任務(wù)分解、抓督查督辦，區(qū)級(jí)政府抓任務(wù)落實(shí)、抓土地征收、抓建設(shè)管理的良好工作局面。

注重調(diào)查研究，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。2010年初，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“鄭州市居民住房現(xiàn)狀和需求調(diào)查”，結(jié)果顯示，有31.97%的家庭住房面積在60m2以下。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合“突出公租房，確保廉租房，淡化經(jīng)適房，加快棚改房”的工作思路，編制了“十二五”住房保障規(guī)劃，明確“十二五”期間建設(shè)保障性住房28.46萬(wàn)套（按靜態(tài)計(jì)算，可解決目前市區(qū)30%以上城鎮(zhèn)居民的住房困難），其中公共租賃住房11.98萬(wàn)套，廉租住房0.99萬(wàn)套。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，到2012年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)；“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)50%以上符合廉租住房保障條件的家庭入住實(shí)物配租廉租住房，其余家庭通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；通過(guò)廉租住房和公共租賃住房并軌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使城市中等偏下收入家庭、新近就業(yè)職工和來(lái)鄭務(wù)工人員的住房困難得到明顯改善。

明確工作思路，重點(diǎn)突出公共租賃住房建設(shè)。首先，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和醫(yī)院、學(xué)校等公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)利用符合城市規(guī)劃的自用土地建設(shè)單位公共租賃住房；對(duì)小型企業(yè)等用工相對(duì)較少的單位，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新的城市組團(tuán)轄區(qū)政府自行籌資并組織建設(shè)。其次，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的土地，進(jìn)行大型保障性住房社區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)支持各縣（市、區(qū)）政府成立國(guó)有投融資公司進(jìn)行保障性住房建設(shè)。再次，住房困難戶較多的企業(yè)利用符合城市總體規(guī)劃的自用土地，進(jìn)行集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，并配建一定比例的公共租賃住房。最后，對(duì)凡未辦理土地劃撥前置條件的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，將廉租住房、公共租賃住房的配建比例提高到20%。通過(guò)突出重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的住房保障目標(biāo)。

拓寬資金渠道，加快保障住房建設(shè)進(jìn)度。市政府采取多種措施，破解資金瓶頸。2012年1月30日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)文件精神加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》（鄭政〔2012〕3號(hào)），規(guī)定直接按照土地出讓金不低于3%的比例，按宗提取保障性住房資金，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)，將土地出讓金凈收益的10%提高到15%；并且積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)保障性住房補(bǔ)助資金85545萬(wàn)元的基礎(chǔ)，2011年向河南省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申報(bào)爭(zhēng)取保障性住房建設(shè)資金貸款20.30億元，2012年計(jì)劃首次再申請(qǐng)建設(shè)貸款資金20億元左右，以進(jìn)一步減輕保障性住房建設(shè)資金壓力。同時(shí)，還明確了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金投入，其中市財(cái)政部門要根據(jù)各區(qū)（市內(nèi)五區(qū)）廉租住房年度目標(biāo)任務(wù)，按照回購(gòu)價(jià)格或建設(shè)成本給予一定比例的資金補(bǔ)助，其余回購(gòu)或建設(shè)資金由各區(qū)財(cái)政予以承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目配建的公共租賃住房全部由政府回購(gòu)。商品房項(xiàng)目則按照三環(huán)內(nèi)配建的公共租賃住房，由政府實(shí)施回購(gòu)；三環(huán)外配建的，由企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)5年后，可根據(jù)相關(guān)區(qū)域需求，由政府實(shí)施回購(gòu)，或轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房向社會(huì)供應(yīng)。

創(chuàng)新看突破：形成了多層次的住房保障體系

突出以需定供，多渠道籌集房源是手段。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的工作原則，結(jié)合推進(jìn)城市化進(jìn)程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，逐步探索了六種建設(shè)模式：一是政府提供政策扶持，土地采取有償出讓，套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金水平、提高配套商業(yè)房建設(shè)比例等作為前置條件，招標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)并持有經(jīng)營(yíng)。二是政府提供優(yōu)惠政策，支持大中型企業(yè)利用符合規(guī)劃的自有土地或由政府提供劃撥土地建設(shè)公租房并納入政府統(tǒng)一管理。三是政府投資建設(shè)或給予貼息補(bǔ)助，利用符合“六線”規(guī)劃的土地，建設(shè)公租房解決公交、環(huán)衛(wèi)職工住房難。四是在商品房和經(jīng)適房項(xiàng)目中分別配建10%、20%的公租房。五是在軌道交通沿線或交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的區(qū)域，進(jìn)行以公租房為主的大型復(fù)合型社區(qū)建設(shè)。目前，已在軌道交通1號(hào)、2號(hào)線的站點(diǎn)，分別選取了三宗共4023畝土地，以建設(shè)公租房為主的大型保障房社區(qū)。六是對(duì)小型企業(yè)等用工相對(duì)較少的單位，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新的城市組團(tuán)轄區(qū)政府籌資建設(shè)，市財(cái)政給予補(bǔ)貼。通過(guò)多種模式發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的保障目標(biāo)。

確定發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，確定了“三步走”發(fā)展模式。第一步是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。截至目前，已建設(shè)（含在建）公共租賃住房37402套，交付使用13215套，租賃籌集公共租賃住房2269套，解決了10余萬(wàn)務(wù)工人員住房問(wèn)題。第二步是在市區(qū)內(nèi)通過(guò)在建的經(jīng)適房和商品房項(xiàng)目配建公共租賃住房，逐步滿足中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來(lái)鄭務(wù)工人員的居住需求。2011年，在市區(qū)的8個(gè)經(jīng)適房和商品房項(xiàng)目配建了1551套公共租賃住房，2012年，在市區(qū)的11個(gè)經(jīng)適房和商品房項(xiàng)目配建了6958套公共租賃住房。第三步是自2012年起，在快速公交、地鐵沿線啟動(dòng)大型復(fù)合型社區(qū)用地儲(chǔ)備工作，擬建設(shè)包括公共租賃住房和限價(jià)商品房、普通商品房的大型復(fù)合型社區(qū)，在暫停經(jīng)適房建設(shè)后，力求通過(guò)建設(shè)多種戶型的公共租賃住房解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來(lái)鄭務(wù)工人員住房難。

不斷求實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作新突破是根本。鄭州市高度重視住房保障工作，連續(xù)多年將其列為“十大實(shí)事”，有效推進(jìn)了住房保障工作的快速發(fā)展，形成了多層次的住房保障體系，并不斷取得新突破。以解決市級(jí)以上勞動(dòng)模范家庭住房困難問(wèn)題為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障對(duì)象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”延伸的突破，進(jìn)一步擴(kuò)大了廉租住房覆蓋范圍。以加大廉租住房建設(shè)力度為標(biāo)志，廉租住房保障方式實(shí)現(xiàn)了由發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主向以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼與實(shí)物配租并重的突破。以廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房捆綁建設(shè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了廉租住房房源由租、購(gòu)“二手房”向開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破。2010年4月15日出臺(tái)的《鄭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)方式由搖號(hào)供應(yīng)向輪候供應(yīng)的突破。以成立鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了保障性住房建設(shè)資金由單純依靠財(cái)政撥付向建立多渠道融資平臺(tái)的突破。以保障性住房目標(biāo)責(zé)任書簽訂為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)政府負(fù)責(zé)為主向市、區(qū)兩級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的突破，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府住房保障責(zé)任，取得了建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的新突破。以啟動(dòng)公共租賃住房試點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了解決城市居民住房困難向新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員延伸的突破，并在2010年籌集公共租賃住房7680套。以保障性住房建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志，實(shí)現(xiàn)了保障性住房單一建設(shè)方式向多種建設(shè)模式并存的突破，為強(qiáng)力推動(dòng)保障性住房建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

計(jì)劃看發(fā)展：廉租房與公租房并軌管理

在強(qiáng)力推進(jìn)保障房建設(shè)的同時(shí)，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局為下一步的工作做了詳細(xì)的部署。首先，重點(diǎn)通過(guò)建立多部門參與的家庭資產(chǎn)聯(lián)合核查機(jī)制，實(shí)施資格年審和定期檢查制度，暢通信息公開(kāi)渠道，全面強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。其次，通過(guò)實(shí)施廉租房與公租房并軌管理、經(jīng)適房適時(shí)退出機(jī)制，不斷創(chuàng)新住房保障制度。再次，對(duì)列入2012年開(kāi)、竣工臺(tái)賬的項(xiàng)目，盯死時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)；并把保障性住房作為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化參建各方建設(shè)行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。最后，對(duì)2013年保障房建設(shè)任務(wù)，提前明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)抓政策制定、抓任務(wù)分解、抓督查督辦，區(qū)級(jí)政府抓任務(wù)落實(shí)、抓土地征收、抓建設(shè)管理的建管模式轉(zhuǎn)變。