高校治安綜合治理的“綜合性”探析

桂楠　陳佳文　林海星　黃新洪

摘要：高校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，“綜合性”是高校治安綜合治理的顯著特征。充分認識高校治安綜合治理的治理主體、治理對象、治理手段和治理效果的“綜合性”，有助于深入理解高校治安綜合治理工作的重要性，推進相關工作的開展。

關鍵詞：高校治安治理綜合性

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0203-02

“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法，達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現(xiàn)。高校作為社會公共組織，承擔社會公共服務是其義不容辭的職責。本文以廣州中醫(yī)藥大學為例，從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面，對高校治安綜合治理工作進行梳理。

1治理主體的綜合性

高校保衛(wèi)部門是學校開展治安綜合治理工作的主導力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛(wèi)部門“獨家治理”。我國現(xiàn)代社會一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認為維護校園治安秩序與穩(wěn)定僅僅是保衛(wèi)部門的職責，忽視了自身的義務和責任，使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。

高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫(yī)藥大學為例，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省公安廳關于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學校治安綜合治理委員會”，委員會由學校黨委書記擔任主任委員，分管安保工作的副校長擔任副主任委員?！皩W校治安綜合治理委員會”下設督察辦公室，掛靠保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部部長任辦公室主任，各相關部門科級干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛(wèi)部門是開展高校治安綜合治理工作的主導力量；黨政職能部門、教學單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強學校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發(fā)揮職能作用，一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。

2治理對象的綜合性

對高?！爸伟病边M行治理是一項綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論，是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會安定。“社會治安問題屬于政府公共服務的范疇，存在于迄今所有的社會形態(tài)之中，是任何政府或執(zhí)政黨都必須認真對待和解決的重大社會問題，是政府維護執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的重要內(nèi)容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執(zhí)政手段在高校的延伸和落實[1]?！鄙鐣伟簿C合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念，治理對象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內(nèi)部治安管理活動，如：校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災害事故預防和突發(fā)事件處置等工作；又包括高校為維護治安秩序和政治穩(wěn)定所從事的一切活動，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。

其次，隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內(nèi)涵將會更為豐富。為適應社會形勢的發(fā)展變化，社會治安綜合治理的職責和任務在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理，目前已經(jīng)擴展到禁毒、信訪、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網(wǎng)絡安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，綜合治理的職責和任務進一步調(diào)整，成員單位也進一步擴大。由此可見，高校治安綜合治理是一項工作內(nèi)容涉及面廣的綜合性工作。

3治理手段的綜合性

治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理，并在此基礎上采取相應措施，多策并舉，綜合施治。大學生是一個特殊的群體，他們年輕，知識層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是，因為生活經(jīng)驗有限、缺少對社會生活復雜化的了解，大學生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。

廣州中醫(yī)藥大學在治安綜合治理工作中采取制度先行，責任落實到人，注重隊伍建設，加強日常治安、交通、消防、網(wǎng)絡信息及實驗室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責任落實到人。學校與各二級單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責任書，各二級單位（部門）黨政主要負責人是本單位的第一責任人，各二級單位（部門）又把責任和任務分解與細化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責任與工作任務層層量化分解，具體落實到人。二是實現(xiàn)學校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫(yī)藥大學安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件應急處置預案》、《關于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫(yī)藥大學本、專科學生突發(fā)事件應急預案（修訂）》、《廣州中醫(yī)藥大學學生安全防范教育要點》等一批管理規(guī)定，將學校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。加強保衛(wèi)隊伍建設，定期組織業(yè)務培訓和體能訓練，堅持“按章護校，服務師生”相結(jié)合的工作理念，增強隊伍的團隊精神，提高保衛(wèi)工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面，各校區(qū)均設置安保工作指揮中心，建有治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對校區(qū)路面和重點部位實行治安視頻監(jiān)控與24h巡邏相結(jié)合的安保巡查制度。校內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，強化合作相對人的治安責任，督促其落實治安綜合治理責任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責任，加大安全防火監(jiān)督檢查力度，加大經(jīng)費投入，改善消防設施，組織消防知識和技能培訓。交通管理方面，規(guī)范校園路道管理和停車場管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財力投入，保障校園網(wǎng)絡運行安全及信息安全。實驗室管理方面，對易燃、易爆、有毒、有害危險化學品進行嚴格管理，對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學校黨委宣傳部、學生工作部、團委、保衛(wèi)部等部門及各學院，通過課內(nèi)課外多種方式，結(jié)合大學生群體的特點，利用高校教書育人的優(yōu)勢，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導學生會、學生黨團組織及學生社團組織，每年開展校園安全文化節(jié)系列活動，倡導安全理念，普及法律及安全知識。發(fā)揮大學生的熱情與創(chuàng)造力，動員和引導大學生主動參與到學校的治安綜合治理工作中。六是學校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評。每年年初召開學校治安綜合治理工作會議，傳達上級治安綜合治理工作會議精神，研究部署新1年的工作任務。由校領導帶隊進行1年3～4次的全校安全大檢查，對存在的安全問題，發(fā)出安全隱患整改通知書，要求相關單位（部門）立即整改解決。年終召開由學校黨委書記主持，各單位（部門）負責人參加的治安綜合治理年終總結(jié)表彰大會，對治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎勵。七是做好調(diào)查研究，維護好學校的政治穩(wěn)定。堅持信息的搜集、分析和研究，嚴格隱患排查。

4治理效果的綜合性

治理效果的綜合性主要體現(xiàn)在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀90年代初，廣州中醫(yī)藥大學受校園周邊環(huán)境的影響，校園及周邊治安形勢一度十分嚴峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學校重大治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護了學校的政治穩(wěn)定。學校治安綜合治理，“人人有責、齊抓共管”的局面有效地保證了教學、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全，又關心學生的健康成長。一方面，良好的育人環(huán)境對學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學習、工作和生活環(huán)境；另一方面，高校是教書育人的場所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發(fā)揮教育的引導作用，通過思想道德教育，引導學生樹立責任意識和正確的思想觀念；通過法制教育，增強學生的法制觀念和安全意識，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進高校管理資源的優(yōu)化配置。綜合治理是一種在黨的統(tǒng)一領導下，相關部門、單位各司其職、各負其責、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時間內(nèi)多方獲取信息，促進各方協(xié)作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環(huán)境，維護校園穩(wěn)定的有效途徑?！熬C合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應用于高校管理的其他方面。凡是需要調(diào)動多個部門的力量，需要多個部門有效協(xié)作才能完成的工作，都可考慮應用綜合治理的管理模式。

5結(jié)語

治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關注的內(nèi)容。高校是師生學習、生活的主要場所，師生的生命財產(chǎn)安全，直接關系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場所，學生的健康成長，直接影響到社會的發(fā)展。為師生營造一個安全和諧的生活環(huán)境，既是對學生負責，更是對社會負責的體現(xiàn)。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認識高校治安綜合治理的工作內(nèi)容與工作任務，增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責任感，推進高校治安綜合治理措施的深入落實，發(fā)揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。

參考文獻

[1] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室編著.社會治安綜合治理工作讀本[M].中國長安出版社，2009.

[2] 中央綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組辦公室編.學校及周邊治安綜合治理工作手冊[M].中國長安出版社，2007.

[3] 劉惠恕.社會治安綜合治理論[M].上海社會科學院出版社，2006.

[4] 王振鐸.高校保衛(wèi)工作概論[M].中國人民大學出版社，2004.