新加坡建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)

宋雄偉

自1968年以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨連續(xù)贏得大選，長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期保持其執(zhí)政地位，與其自身在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面所做的變革是不可分割的，特別是“建設(shè)公共服務(wù)型政府”的做法，大大增強(qiáng)了其執(zhí)政的合法性地位。

人民行動(dòng)黨追求的目標(biāo)

得民心者得天下。要贏得民心，贏得人民的支持，就要建設(shè)一個(gè)為民服務(wù)的政府。因此，“建設(shè)服務(wù)型政府”成為人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡政府所追求和達(dá)成的重要目標(biāo)。為了達(dá)到這一目的，人民行動(dòng)黨首先對(duì)自身進(jìn)行了變革。

第一，把人民行動(dòng)黨建成一個(gè)開(kāi)放性的政黨。為了保持黨的先進(jìn)性，人民行動(dòng)黨不斷向社會(huì)吸納精英，使政黨融入社會(huì)之中。精英聚集的人民行動(dòng)黨，在為推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的事業(yè)中，提供了巨大的智力支持。

第二，進(jìn)行人民行動(dòng)黨黨內(nèi)充分的競(jìng)爭(zhēng)和民主選舉，解決人民行動(dòng)黨黨內(nèi)的責(zé)任制問(wèn)題與權(quán)力交接問(wèn)題。黨內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)從制度上保證了黨內(nèi)選舉人員更加負(fù)責(zé)任地建設(shè)服務(wù)型政府，履行黨的施政綱領(lǐng)，落實(shí)黨的具體民生政策。更為重要的是，黨內(nèi)選舉遵循絕對(duì)的公平和正義原則，嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。

第三，加強(qiáng)基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系，形成“為人民而行動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)“協(xié)助議員接待選民活動(dòng)”和“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”這兩種機(jī)制，保障人民行動(dòng)黨始終與人民緊密聯(lián)系在一起，為民排憂(yōu)解難，了解社情民情，也為制定政策提供更加有依據(jù)性的材料和信息。

“以服務(wù)為導(dǎo)向”的政府行政體制改革

1995年，新加坡政府推出了“21世紀(jì)公共服務(wù)”改革計(jì)劃。這是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在達(dá)到兩個(gè)目的：一是確保公共部門(mén)的人員以更高的質(zhì)量、更快的速度、更有禮貌的態(tài)度來(lái)滿(mǎn)足人民對(duì)公共服務(wù)的需求；二是運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，發(fā)展和強(qiáng)化以促進(jìn)不斷變革創(chuàng)新以追求卓越服務(wù)的制度組織和環(huán)境。

為了推行并管理“21世紀(jì)公共服務(wù)”計(jì)劃，新加坡政府成立了“中央21世紀(jì)公共服務(wù)計(jì)劃委員會(huì)”。該委員會(huì)由政府的常任秘書(shū)組成，并由公務(wù)員首長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席。委員會(huì)又分為四個(gè)職能委員會(huì)，各自分管具體的工作。

新加坡政府有一種非常獨(dú)特的機(jī)構(gòu)——法定機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)是由專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)關(guān)設(shè)立的執(zhí)行專(zhuān)門(mén)職能的機(jī)構(gòu)，屬于半官方性質(zhì)的法定實(shí)體。法定機(jī)構(gòu)通常由三部分人員構(gòu)成，即董事會(huì)、管理團(tuán)隊(duì)和行政人員。法定機(jī)構(gòu)主要行使或受政府委托行使各種特定的公共職能，為政府行政機(jī)構(gòu)分擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。法定機(jī)構(gòu)的工作人員不屬于公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招聘產(chǎn)生。法定機(jī)構(gòu)都由政府指任一名特定的內(nèi)閣部長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

新加坡政府在1959年至1961年建立了兩個(gè)至今仍發(fā)揮重要作用的法定機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和建屋發(fā)展局。這兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為解決新加坡失業(yè)問(wèn)題和住房短缺問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用。新加坡政府在隨后的40多年間成立了很多這樣的法定機(jī)構(gòu)，到2010年，已經(jīng)有83個(gè)法定機(jī)構(gòu)在促進(jìn)新加坡社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。

建設(shè)服務(wù)型政府的保障，在于廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。2010年在“透明國(guó)際”世界最廉潔的國(guó)家排名中，新加坡與丹麥、新西蘭并列第一。廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍保障了服務(wù)型政府理念，更好地落實(shí)在實(shí)踐中。新加坡政府創(chuàng)建了周密的公務(wù)員管理體系，主要的機(jī)構(gòu)包括公共服務(wù)委員會(huì)和公共服務(wù)署。其中公共服務(wù)委員會(huì)是獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的公務(wù)員最高管理機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)管理。公共服務(wù)委員會(huì)成員由公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象的代表構(gòu)成。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，建立獨(dú)立的反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛圍。

重塑新加坡的國(guó)家價(jià)值觀

新加坡建設(shè)公共型服務(wù)政府的成功之處，不僅僅在于人民行動(dòng)黨自身的與時(shí)俱進(jìn)和政府行政體制改革，更在于創(chuàng)造有利的外部條件，在東西文化有機(jī)整合的基礎(chǔ)上重塑?chē)?guó)家主導(dǎo)價(jià)值觀。特別是在處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳承、宗教信仰與族群和睦、言論自由與媒體責(zé)任等平衡上，新加坡探索出了一條不同于西方的東方模式。獨(dú)特的國(guó)家價(jià)值觀，奠定了公共服務(wù)型政府建立和發(fā)展的文化基礎(chǔ)。

第一，建設(shè)新儒學(xué)的 “社會(huì)第一、個(gè)人第二”的核心共同價(jià)值觀。儒家思想中強(qiáng)調(diào)國(guó)家高于社會(huì)、社會(huì)高于家庭和個(gè)人的觀念，成為新加坡社會(huì)有效的“黏合劑”，有效地促進(jìn)了國(guó)家、社會(huì)、家庭與個(gè)人的關(guān)系。新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規(guī)范，不能僅靠口頭提倡，更需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關(guān)鍵所在。新加坡是世界上第一個(gè)把儒家倫理編成教材，在學(xué)校里正式開(kāi)設(shè)儒家倫理課的國(guó)家。

第二，重視族群和諧，保證社會(huì)穩(wěn)定。新加坡是一個(gè)多元種族、多元文化、多元宗教的國(guó)家。獨(dú)立后的新加坡認(rèn)為，解決種族矛盾的關(guān)鍵在于消除種族間的經(jīng)濟(jì)差距，特別是消除華人與馬來(lái)人之間的經(jīng)濟(jì)差距。為此，新加坡政府對(duì)馬來(lái)人實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，為他們提供上學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓他們盡快富裕起來(lái)。

積極推動(dòng)和培育社會(huì)力量的發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)型政府，離不開(kāi)社會(huì)組織和廣大民眾的參與。新加坡政府大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)公眾參與，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“政府——社會(huì)雙向互動(dòng)”，非常注意調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，發(fā)揮社區(qū)和國(guó)民自我管理機(jī)制的作用，在社會(huì)治理的過(guò)程中，逐漸構(gòu)建起政府、基層組織、公民共同管理國(guó)家的良好機(jī)制。

第一，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。新加坡大量的社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用。各種半官方的組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)政府與民間組織和公民聯(lián)系溝通的橋梁。

第二，重視基層組織的作用?；鶎咏M織是穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是各區(qū)的地方行政機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、策劃和管理各種各樣的活動(dòng)和項(xiàng)目，以促進(jìn)社區(qū)民眾的凝聚力和團(tuán)結(jié)一致精神，發(fā)動(dòng)較成功的居民幫助不太成功者。理事會(huì)在各政府部門(mén)授權(quán)下，為民眾提供各種援助計(jì)劃。由于理事會(huì)就在人民中間，較了解居民的實(shí)際情況和真正需要，能對(duì)群眾疾苦和社會(huì)問(wèn)題做到對(duì)癥下藥。

第三，注重社會(huì)公眾的意見(jiàn)表達(dá)與溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)全面參與。在新加坡，每年的財(cái)政預(yù)算在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)前后都要各搞一次民意調(diào)查。在政府發(fā)起的“重造新加坡”民意征詢(xún)活動(dòng)中，民眾紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在74項(xiàng)重大建議中有60項(xiàng)獲政府采納。政府在出臺(tái)一項(xiàng)大的政策前，必須通過(guò)多種渠道與民眾溝通、協(xié)商，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)隨時(shí)提供與新政策有關(guān)的非機(jī)密資料給民眾。