沖突和災(zāi)難后背景下的TVET發(fā)展

2012年4月16～30日

協(xié)調(diào)人：凱瑞娜·薇爾（Karina Veal）

沖突后的TVET與就業(yè)

來自阿富汗的一位與會(huì)者指出，單純地開展TVET是不夠的。例如,在一個(gè)農(nóng)村人口識(shí)字率非常低的國(guó)家，或者在一個(gè)民眾沒有受過良好基礎(chǔ)教育的國(guó)家，可能基本技能和讀寫能力培訓(xùn)會(huì)成為更迫切的需求。南蘇丹的相關(guān)文獻(xiàn)中提出了類似的觀點(diǎn)：現(xiàn)在忙著開發(fā)南蘇丹新城的所有技術(shù)工人都來自外國(guó)，而南蘇丹本國(guó)的人民因?yàn)闆]有受過良好教育或行業(yè)培訓(xùn)而處于就業(yè)劣勢(shì)地位，現(xiàn)在大多數(shù)當(dāng)?shù)厝巳狈?jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展所需的技能。

非政府組織、國(guó)際非營(yíng)利組織、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和其他組織經(jīng)常開展一些短期內(nèi)技能快速提升的培訓(xùn)課程。但這些培訓(xùn)的實(shí)施經(jīng)常面臨質(zhì)量參差不齊的問題。論壇參與者認(rèn)為,有些項(xiàng)目是好的，但許多直接的短期培訓(xùn)遠(yuǎn)不能達(dá)到理想的預(yù)期效果。必須承認(rèn)，每個(gè)人都在非常艱難（而且往往是不安全的）的條件下工作，并且承受著巨大的壓力，因此，應(yīng)該為其提供一些早期的、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)活動(dòng)。

會(huì)議期間，短期課程的價(jià)值引發(fā)了人們各種各樣的評(píng)論。一些與會(huì)者提出這些短期課程的價(jià)值較低，而另一些人則表示，積極開展短期培訓(xùn)是戰(zhàn)爭(zhēng)或?yàn)?zāi)難后重建最有效的途徑。

同時(shí)，伴隨第一階段應(yīng)急培訓(xùn)而來的可能是對(duì)第二輪技能發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，這需要更長(zhǎng)的時(shí)間。這些項(xiàng)目可能有更大和更深遠(yuǎn)的影響。其中一些應(yīng)用成功的、對(duì)TVET學(xué)習(xí)者進(jìn)行就業(yè)定位的策略包括：與社區(qū)和雇主進(jìn)行有效規(guī)劃和密切磋商,及時(shí)有效地評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)雇主進(jìn)行調(diào)查，與商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行對(duì)話，以及與當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行對(duì)話。就內(nèi)容而言，一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)在于把技能培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育、生活技能與和平教育相結(jié)合。在一些沖突后國(guó)家，必須把TVET與市場(chǎng)發(fā)展、價(jià)值鏈分析、群眾儲(chǔ)蓄和企業(yè)營(yíng)銷結(jié)合起來。

烏干達(dá)的一名與會(huì)者介紹了烏干達(dá)北部地區(qū)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，如怎樣與雇主進(jìn)行聯(lián)系并鼓勵(lì)其雇傭前戰(zhàn)斗人員以及為他們提供在職培訓(xùn)。作為回報(bào)，某國(guó)際機(jī)構(gòu)會(huì)針對(duì)那些企業(yè)采取激勵(lì)措施——為他們提供免費(fèi)的設(shè)備和材料，從而使企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)。這是一個(gè)很好的例子，展示了這樣的機(jī)構(gòu)如何開發(fā)具有本地特色的培訓(xùn)策略，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

總之，正如一名與會(huì)者指出的，這些培訓(xùn)項(xiàng)目的成功實(shí)施需要三個(gè)主要合作伙伴的積極參與——政府制定政策和法規(guī)，培訓(xùn)提供者提供實(shí)際的培訓(xùn)，雇主雇傭接受培訓(xùn)的畢業(yè)生。這三方中缺少了任何一方的積極參與，TVET的發(fā)展和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重問題。

處于不穩(wěn)定或緊急階段的TVET

使人人都獲得教育和培訓(xùn)是TVET發(fā)展的目標(biāo)，但必須充分認(rèn)識(shí)到與此相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)。人們普遍承認(rèn), 在受沖突影響或者容易發(fā)生沖突的地區(qū)開展TVET比在自然災(zāi)難發(fā)生后地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)要困難得多。關(guān)鍵的區(qū)別在于，除了破壞性因素之外，還有敵對(duì)武裝團(tuán)體的存在或者公民之間的敵對(duì)情緒。

在社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)定的形勢(shì)下，開展TVET的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加很多，例如:

>> 可能會(huì)有對(duì)教育機(jī)構(gòu)的襲擊，原因是對(duì)教育機(jī)構(gòu)本身的不滿，如阿富汗和巴基斯坦一些地區(qū)的女子學(xué)校就曾發(fā)生過類似事件。

>> 可能會(huì)有對(duì)教師的襲擊，原因是教師可能是團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人或黨派人士，如在盧旺達(dá)和柬埔寨就曾發(fā)生過類似事件。

>> 因?yàn)槿粘５牟话踩蛩?，學(xué)生和教師隨時(shí)可能會(huì)有危險(xiǎn)，如在伊拉克，處處都充滿著危險(xiǎn)。

在這個(gè)專門的網(wǎng)上論壇里，多數(shù)與會(huì)者一致認(rèn)為，在TVET設(shè)施建立和運(yùn)營(yíng)之前，必須具有最低水平的社會(huì)穩(wěn)定與安全保障，盡管各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)何種水平構(gòu)成“最低”有不同的詮釋。當(dāng)形勢(shì)確實(shí)允許開展教育和培訓(xùn)時(shí)，必須對(duì)教師和學(xué)生提供適當(dāng)?shù)闹С?。機(jī)構(gòu)間緊急教育網(wǎng) （INEE）開發(fā)了一系列的最低標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了大范圍的緊急教育情況，在許多情況下都是非常有用的。INEE提醒我們，即使經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和其他教育人員也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被危機(jī)事件所困擾，并且可能會(huì)經(jīng)歷痛苦。教師為學(xué)習(xí)者提供教育的能力取決于他們自己身心的安全、幸福及可提供支持幫助的指數(shù)。

盡管如此，幾位與會(huì)者提倡進(jìn)行早期干預(yù)。一位與會(huì)者指出，在暴力沖突期間，TVET可以扮演許多積極的角色。這些角色包括：轉(zhuǎn)移活躍戰(zhàn)斗人員或民兵的注意力，作為一種替代生計(jì)方式為那些被換補(bǔ)下來的前參戰(zhàn)人員提供基本技能。在社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)定的情況下，應(yīng)該將注意力集中在個(gè)人而非體制上，因?yàn)轶w制很容易發(fā)生快速變化。例如，在索馬里，丹麥難民委員會(huì)正在實(shí)施一個(gè)稱為“扭轉(zhuǎn)局面”的項(xiàng)目，目標(biāo)群體是年齡在16～30歲的青年，這些青年是該國(guó)暴力極端主義組織的潛在雇員。項(xiàng)目的目標(biāo)是吸引這個(gè)年齡段的人到生產(chǎn)性企業(yè)，從而使他們的注意力從極端主義轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目雖然規(guī)模很小，但結(jié)果令人滿意。在經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)之后，到2012年3月，索馬里全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了超過80個(gè)新集團(tuán)企業(yè)。

這個(gè)專門的討論過程吸引了一些在沖突發(fā)生時(shí)或發(fā)生后積極從事TVET人士的強(qiáng)力回應(yīng)?？傊?，反映了兩個(gè)重要的主題：

>> 安全的重要性。盡管人們希望在發(fā)生沖突后盡早進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并且教育和培訓(xùn)也具有重要的社會(huì)意義（教育作為一種和平紅利），但論壇參與者一致認(rèn)為,在此之前必須采取一定的強(qiáng)制性安全保障措施。不僅要重點(diǎn)保護(hù)學(xué)生、教師和其他人員, 而且在形勢(shì)還沒有十分穩(wěn)定的情況下，也要保護(hù)實(shí)際的教育收益免受局勢(shì)影響。

>> 對(duì)前參戰(zhàn)人員開展TVET。論壇參與者都意識(shí)到TVET在重新整合前參戰(zhàn)人員方面的潛在優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，它在使年輕人遠(yuǎn)離從事與沖突相關(guān)的活動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也提醒我們確保當(dāng)?shù)匦蝿?shì)安全的重要性，這包括把沖突本身考慮在內(nèi)。

近年來，關(guān)于重新整合前參戰(zhàn)人員的幾個(gè)有用手冊(cè)已出版，特別是由國(guó)際勞工組織（ILO）出版的手冊(cè)，國(guó)際勞工組織成員被推薦為論壇參與者，而且相當(dāng)多的資源可以通過有關(guān)網(wǎng)站獲得。

技能項(xiàng)目的構(gòu)成要素

主流的TVET項(xiàng)目到底在多大程度上應(yīng)該被改變，才能適應(yīng)那些經(jīng)歷過沖突或?yàn)?zāi)難年輕人的特定需要？當(dāng)前的TVET實(shí)施方式強(qiáng)調(diào)適應(yīng)和調(diào)整訓(xùn)練計(jì)劃，以最好地滿足客戶團(tuán)體的需求，從這方面來說，來自沖突后和災(zāi)難后地區(qū)的年輕人可以被看作是一個(gè)特殊且多樣化的客戶群體。

當(dāng)課程全面且包括非職業(yè)成分的時(shí)候，來自任何邊緣化狀態(tài)的年輕人都可以獲得大多數(shù)利益。因此，與單純的職業(yè)性培訓(xùn)項(xiàng)目相比，把額外的因素加入到核心培訓(xùn)項(xiàng)目中是更有效的方式。技能項(xiàng)目的關(guān)鍵因素包括：

>> 職業(yè)技能指向勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀。這個(gè)問題在上面第五部分有詳細(xì)的討論，必須處于TVET項(xiàng)目的核心地位。如果TVET課程不能增加年輕人就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，沒有年輕人希望浪費(fèi)時(shí)間在TVET課程上。

>> 生活技能。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們接受職業(yè)技能和生活技能培訓(xùn)是很常見的，而在發(fā)展中國(guó)家，TVET項(xiàng)目仍然是常常只專注于職業(yè)技能培訓(xùn)。和平建設(shè)以及更常見的技能，如解決問題、團(tuán)隊(duì)合作和溝通等也應(yīng)納入TVET項(xiàng)目計(jì)劃。

>> 創(chuàng)業(yè)技巧。在遭到?jīng)_突和災(zāi)難嚴(yán)重破壞的緊張勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體制下，我們必須認(rèn)識(shí)到，正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能吸收所有經(jīng)過培訓(xùn)的畢業(yè)生。使學(xué)員具備自主創(chuàng)業(yè)能力，如基本的創(chuàng)業(yè)技能和多種商業(yè)技能都是非常必要的。

>> 追趕式學(xué)習(xí)。戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難給人們的生活帶來巨大波動(dòng)。在某種程度上，教育經(jīng)常被擾亂。對(duì)那些教育受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)來說，有必要建立專門的項(xiàng)目，但是對(duì)所有經(jīng)歷過沖突和災(zāi)難的年輕人來說，他們應(yīng)該獲得迎頭趕上別人的語文、數(shù)學(xué)和普通教育的機(jī)會(huì)。

與會(huì)者普遍認(rèn)為，需要將以上因素納入到現(xiàn)有項(xiàng)目中，他們還談及了自己在尼泊爾、莫桑比克、阿富汗、馬來西亞和其他地方的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)討論過程雖然短暫，但很多與會(huì)人員都提出了非常有用的建議，如如何鼓勵(lì)“做中學(xué)”,并且同時(shí)把活動(dòng)和結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)包括在內(nèi)。例如，要求學(xué)生自我組建團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)和社區(qū)活動(dòng), 是在一個(gè)集團(tuán)建立信任并學(xué)習(xí)生活技能的一種有效方式。

支持TVET學(xué)生的問題并不是與會(huì)者所極力倡導(dǎo)的，但是與此相關(guān)的問題有必要簡(jiǎn)單提一下。這種支持可以分為三個(gè)部分，涉及培訓(xùn)的前、中、后三個(gè)階段。

在TVET項(xiàng)目開始前，學(xué)生（如果感興趣的話，再加上父母和監(jiān)護(hù)人）應(yīng)該接受職業(yè)咨詢,以保證其職業(yè)興趣適合所學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。這應(yīng)該包括對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)際討論以及對(duì)任何預(yù)期的在職培訓(xùn)進(jìn)行討論。

在培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)該將支持重點(diǎn)放在普通學(xué)生的輔導(dǎo)和指導(dǎo)上,并且確保為學(xué)生提供定期接觸雇主和高質(zhì)量工作實(shí)踐的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些元素肯定會(huì)增加就業(yè)能力。

當(dāng)培訓(xùn)即將結(jié)束時(shí),要強(qiáng)調(diào)支持學(xué)生進(jìn)行集團(tuán)咨詢，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)、雇主的定位，還需要平衡求職者的預(yù)期并引導(dǎo)他們找到合適的工作。

個(gè)體恢復(fù)和韌性

“韌性”（resilience）是此次論壇討論的主題之一。

在武裝沖突或?yàn)?zāi)難之后，受到影響的個(gè)人在身體和情感上的健康都會(huì)受到破壞，其身份地位也會(huì)隨之降低。家庭可能從社區(qū)分散或分離出來，所以獲得服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)費(fèi)用就會(huì)增加，從而增加了家庭教育的壓力。孩子們可能目睹了他們還不能理解的事件。沖突也可能擾亂一個(gè)社區(qū)以前比較一致的信仰體系，并可能會(huì)加劇兩代人之間的緊張局勢(shì)。

因此，必須支持不同層次個(gè)體的恢復(fù)和韌性發(fā)展，如實(shí)施個(gè)人、家庭、團(tuán)體輔導(dǎo)，以及社區(qū)意識(shí)提高方面的社區(qū)活動(dòng)（足球比賽、青年團(tuán)體、戲劇和講故事等）等。促進(jìn)個(gè)體恢復(fù)韌性的課程應(yīng)該重點(diǎn)幫助個(gè)體建立正常人的主觀意識(shí)，而不是關(guān)注個(gè)人的情感創(chuàng)傷。這一過程不能逃避個(gè)體所經(jīng)歷的暴力及其影響，而應(yīng)努力通過治療和咨詢幫助其從創(chuàng)傷和暴力中走出來。

韌性是超越困難情況的能力，使得人們?cè)谶@個(gè)并不完美的世界里得以生存并繁衍。為培養(yǎng)和發(fā)展個(gè)人和社區(qū)的韌性，并把相關(guān)策略納入到技能培訓(xùn)中，使其能夠更勇敢地面對(duì)自然災(zāi)害或者經(jīng)歷沖突和災(zāi)難情況，要解決哪些問題呢？

在個(gè)人層面，韌性使我們持有樂觀自信的態(tài)度以應(yīng)對(duì)困難。不僅那些經(jīng)歷過（直接或間接）沖突和災(zāi)難的人在心理上以及更多方面受到明顯影響，而且這也同樣適用于社區(qū)。在社區(qū)層面，韌性使組織更積極地應(yīng)對(duì)危機(jī)或逆境，而且有利于快速恢復(fù)和重建。

韌性是至關(guān)重要的，新思維表明它可以被“教授”。有研究表明，通過積極且多樣的方式（建立信任）支持個(gè)人和團(tuán)體活動(dòng)，可以培養(yǎng)起韌性，比如通過鼓勵(lì)發(fā)自內(nèi)心的自信、自尊和責(zé)任感（越來越強(qiáng)的自主性及強(qiáng)烈的個(gè)體和社區(qū)認(rèn)同感），還可以通過建立人際關(guān)系、解決問題和行動(dòng)技能（加強(qiáng)主動(dòng)性和培養(yǎng)勤奮作風(fēng)）等途徑。

對(duì)韌性進(jìn)行教學(xué)意味著建構(gòu)個(gè)體的情商技能、人際關(guān)系技能以及認(rèn)識(shí)和利用核心優(yōu)勢(shì)的能力。培養(yǎng)韌性的核心是致力于識(shí)別和加強(qiáng)保護(hù)性因素（如幫助別人、迎接挑戰(zhàn)、強(qiáng)大的家庭和社區(qū)支持、成就感等)，以及減少消極“風(fēng)險(xiǎn)因素” （如戰(zhàn)爭(zhēng)、極端貧困、嚴(yán)重的疾病、被團(tuán)體排斥等）的暴露和影響。一名與會(huì)者建議，TVET人員應(yīng)該與從事艾滋病預(yù)防工作的人員建立聯(lián)系，因?yàn)樗麄兛赡芨私膺@些擺脫痛苦的過程。

識(shí)別一個(gè)人的核心優(yōu)勢(shì)對(duì)其參與社會(huì)及獲得成功是必不可少的。接觸過或卷入過危急情況的人們（學(xué)生和專業(yè)人士）確實(shí)有著非凡的經(jīng)歷。這些經(jīng)歷中許多都與韌性有關(guān)，學(xué)校和培訓(xùn)提供者花點(diǎn)時(shí)間問問他們的經(jīng)歷和建議是非常重要的。來自莫桑比克、索馬里和其他地方的與會(huì)者都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。另外兩名與會(huì)者在表達(dá)自己的觀點(diǎn)時(shí)寫到，TVET課程應(yīng)被視為更大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及和平構(gòu)建戰(zhàn)略的一部分，作為TVET項(xiàng)目的組成部分，韌性應(yīng)該以積極的方式重建常態(tài)感并積極進(jìn)行艾滋病防護(hù)、恢復(fù)和召集曾暴露在危急情況下的人員。

在災(zāi)難或沖突后，構(gòu)建韌性品質(zhì)將成為一個(gè)越來越重要的教育問題, 而且也希望論壇參與者有機(jī)會(huì)追隨這一趨勢(shì)并為之付諸行動(dòng)。

結(jié)論

本次網(wǎng)絡(luò)會(huì)議為實(shí)踐者和專家們提供了探討“在沖突后和災(zāi)難后背景下的TVET”這一問題的平臺(tái)和空間。會(huì)議的形式和提出的開放式問題旨在使在此問題上有直接經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士提出自己的觀點(diǎn)。與會(huì)者分享了如下有價(jià)值的觀點(diǎn)：

>> 在巨大的自然災(zāi)害發(fā)生后，整個(gè)城鎮(zhèn)和社區(qū)都可能被摧毀。一些人提倡“重建更美好的未來”，在重建的同時(shí)引入現(xiàn)代化和改革,而另一些人則喜歡按照熟悉的套路迅速重建TVET。

>> 在重建TVET時(shí)，強(qiáng)調(diào)必須充分重視協(xié)商和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥苡绊懮鐓^(qū)的參與。

>> 雖然我們通常希望通過高質(zhì)量、快速響應(yīng)的TVET為人們提供符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的就業(yè)機(jī)會(huì)，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)分析的支撐下，與會(huì)者認(rèn)為，這在當(dāng)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體都遭到嚴(yán)重破壞時(shí)是相當(dāng)困難的。盡管如此,促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)在所有背景下的TVET發(fā)展都必須考慮的關(guān)鍵問題。

>> 盡管教育和培訓(xùn)很重要,但在TVET重建前仍要保證充分的社會(huì)穩(wěn)定和安全。

>> 在災(zāi)難后或沖突后的幾個(gè)月內(nèi)和第一年里，可能會(huì)出現(xiàn)不同的TVET“浪潮”。

>> 年輕的前戰(zhàn)斗人員可能由于沖突中斷了教育，需要“追趕”教育及職業(yè)培訓(xùn)。

>> 那些經(jīng)歷過沖突和災(zāi)難的人在心理以及其他方面都受到影響。韌性是至關(guān)重要的，新思維表明它可以被“教授”。為在技術(shù)培訓(xùn)中融入韌性建構(gòu)，我們應(yīng)該付出更大的努力。

TVET必將深刻影響人們的生活，為人們提供駕馭工作世界的技能和知識(shí)。讓我們重申，我們將付出努力，以確保那些已經(jīng)遭受如此多沖突或?yàn)?zāi)難的人們獲得高質(zhì)量、適切性的TVET，以幫助他們重建生活和社區(qū)。