英國職業(yè)教育學(xué)院質(zhì)量的保障和改進(jìn)

在過去的20年中，出于對(duì)本國學(xué)生成績與國際學(xué)生的比較，以及在相關(guān)國際評(píng)估報(bào)告中英國學(xué)生的學(xué)習(xí)成就沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，英國政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量給予了越來越多的關(guān)注。通過兩個(gè)措施，一是明確低質(zhì)量的學(xué)校不能獲得政府撥款，二是建立一個(gè)獨(dú)立的國家教育督導(dǎo)制度，并公布學(xué)生成績表，學(xué)生的成功率確實(shí)得到了改善——在過去10年中平均提高了10%以上。

從本質(zhì)上來說，職業(yè)教育質(zhì)量保障與改進(jìn)的方法由四部分組成：一是職業(yè)學(xué)院自身需要通過年度自我評(píng)估，建立、完善績效監(jiān)督和改進(jìn)制度；二是建立有獨(dú)立的督導(dǎo)制度，督導(dǎo)小組每四年對(duì)學(xué)校實(shí)地訪問檢查一次，并形成關(guān)于學(xué)校運(yùn)行的外部評(píng)估報(bào)告；三是經(jīng)費(fèi)撥款與學(xué)校的運(yùn)行情況緊密相關(guān)，如果學(xué)校運(yùn)行質(zhì)量較差，且沒有得到及時(shí)改善，將不能獲得政府的撥款；四是為幫助學(xué)校提高質(zhì)量，建立了國家改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。以下將對(duì)上述每個(gè)因素進(jìn)行簡要介紹。

對(duì)于每個(gè)學(xué)校來說，學(xué)生學(xué)習(xí)過程的每個(gè)方面，從通過教學(xué)質(zhì)量測試確保恰當(dāng)?shù)膶W(xué)生獲得恰當(dāng)?shù)恼n程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，到通過獲得就業(yè)及繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生的成功率和學(xué)習(xí)結(jié)果作出判斷，都反映在每個(gè)學(xué)校的自評(píng)報(bào)告中，并得到詳細(xì)闡述 。其中的關(guān)鍵指標(biāo)是學(xué)生是否成功——成功率被定義為開始學(xué)習(xí)該課程的學(xué)生數(shù)量除以完成該課程學(xué)生的數(shù)量，并乘以考試合格學(xué)生的百分比。因此，學(xué)生的保持率及考試成績就成了很關(guān)鍵的因素。為確保高成功率，需要自始至終對(duì)學(xué)校進(jìn)行定期監(jiān)督。平均來說，學(xué)生的表現(xiàn)至少每個(gè)月評(píng)估一次，通過單獨(dú)的輔導(dǎo)討論進(jìn)步的程度，并為其確定新的短期目標(biāo)。

教學(xué)也要定期評(píng)估。通常的做法是，學(xué)校內(nèi)部專家對(duì)每個(gè)教職員工的課堂教學(xué)每年進(jìn)行兩次評(píng)估，并為其教學(xué)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，分為1～4個(gè)等級(jí)，分別為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。如果某一員工的教學(xué)被評(píng)為3或4級(jí)，就會(huì)在下次評(píng)估前對(duì)其進(jìn)行額外的幫助或培訓(xùn)，如果一直被評(píng)為等級(jí)4，就有可能被解雇。

最后的自評(píng)報(bào)告主要包括如下內(nèi)容：學(xué)校某方面的資源是否充足，員工的相關(guān)學(xué)歷和經(jīng)歷，與地方企業(yè)及其他教育機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，過去幾年中取得的進(jìn)步以及未來的改進(jìn)建議。對(duì)于一個(gè)學(xué)校來說，報(bào)告有可能超過150頁，包括對(duì)每個(gè)課程領(lǐng)域的評(píng)估，以及對(duì)學(xué)校每個(gè)后勤部門的檢查。例如，人力資源部門要對(duì)過去幾年學(xué)校對(duì)教師及非教師員工開展的培訓(xùn)類型及其對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成就的影響進(jìn)行報(bào)告。其中也包括每年向教職員工收集的關(guān)于學(xué)校運(yùn)行情況的年度滿意度調(diào)查結(jié)果，同時(shí)還要制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。

自評(píng)報(bào)告也包括該校學(xué)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，這主要通過焦點(diǎn)小組討論、調(diào)查或兩種形式相結(jié)合獲得。因此，學(xué)校的自評(píng)報(bào)告實(shí)際上是一個(gè)學(xué)校對(duì)于自身辦學(xué)質(zhì)量和未來發(fā)展思路的綜合評(píng)估報(bào)告，這也是之后外部正式教育督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)。

盡管在過去的20年中，教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷了一系列調(diào)整和改革，但萬變不離其宗，實(shí)質(zhì)都是一樣的。教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（一個(gè)政府機(jī)構(gòu)）的一個(gè)獨(dú)立督導(dǎo)小組，在去學(xué)校評(píng)估之前，每年從9月1日起不定期地通知學(xué)校兩次，之后對(duì)學(xué)校的運(yùn)行情況進(jìn)行為期一周的突擊檢查。督導(dǎo)小組的人數(shù)主要依據(jù)學(xué)校上次的評(píng)估結(jié)果確定。評(píng)估越差的學(xué)校，督導(dǎo)小組的人數(shù)越多，反之則越少。過去的一次全面評(píng)估，督導(dǎo)小組一般包括20多名成員，現(xiàn)在通常只要5至6人。當(dāng)然，督導(dǎo)者數(shù)量的減少也反映出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況的下降和所獲得資源的減少。對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行觀察和評(píng)分，以及與學(xué)生、員工、雇主和社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行討論都是實(shí)地評(píng)估的重要組成部分，但教育督導(dǎo)的最重要工作是對(duì)學(xué)校自評(píng)報(bào)告的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。例如，學(xué)校關(guān)于自身發(fā)展的陳述是否誠實(shí)、準(zhǔn)確。為考察這一點(diǎn)，學(xué)校需要提供相關(guān)的證據(jù)材料。

一周之后，督導(dǎo)小組將撰寫一個(gè)評(píng)估報(bào)告，對(duì)學(xué)校方方面面的運(yùn)行情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，從1到4分為四個(gè)等級(jí)，評(píng)估的具體領(lǐng)域包括：領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)生成果，教學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)能力，還有學(xué)校的機(jī)會(huì)平等與多樣性以及安全保障機(jī)制——這都是政府關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域。每個(gè)接受評(píng)估的課程同樣也會(huì)獲得一個(gè)等級(jí)評(píng)定。最后是對(duì)學(xué)校的總體運(yùn)行績效進(jìn)行評(píng)定——運(yùn)行的總體有效性。每一項(xiàng)評(píng)估等級(jí)都分為：出色，優(yōu)秀，滿意，不良。無論哪一項(xiàng)被評(píng)定為“不良”，都要在后續(xù)兩年接受一次復(fù)查，并在這一時(shí)期實(shí)施一個(gè)改進(jìn)計(jì)劃。如果學(xué)?？傮w評(píng)估結(jié)果為“不良”，校長通常要辭職或遭到學(xué)校解雇。關(guān)于具體的評(píng)估報(bào)告在OFSTED的網(wǎng)站上都能找到。

由于政府不承諾為低質(zhì)量的學(xué)校提供撥款，因此，一個(gè)差的評(píng)估結(jié)果將會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問題。例如，如果一個(gè)學(xué)校的工程專業(yè)獲得了“不良”的評(píng)估結(jié)果，并在復(fù)評(píng)中沒有任何改進(jìn)，撥款機(jī)構(gòu)就會(huì)撤銷對(duì)其撥款，而把款撥給可以提供相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)校。

在這種機(jī)制的推動(dòng)下，每個(gè)學(xué)校都努力爭取最好的評(píng)估結(jié)果，并在評(píng)估過程中努力采取一系列措施，確保獲得理想的評(píng)估結(jié)果。學(xué)校普遍采取的一個(gè)共同做法是為學(xué)校運(yùn)行績效建立一個(gè)“評(píng)分卡”，學(xué)校的高級(jí)經(jīng)理每月根據(jù)這個(gè)評(píng)分卡的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果每季度向?qū)W校董事會(huì)匯報(bào)一次，以確保學(xué)校的正常運(yùn)行。工作的投訴一般都會(huì)迅速處理，并及時(shí)向最高管理層進(jìn)行報(bào)告，這種質(zhì)量保障過程非常徹底、充分，有時(shí)還與行業(yè)的ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量改進(jìn)聯(lián)系起來，質(zhì)量提升被看作每個(gè)人的責(zé)任，是學(xué)校管理者與員工進(jìn)行年度工作討論評(píng)估的重要內(nèi)容。

對(duì)于那些開展高層次職業(yè)資格教育的學(xué)院來說，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（Quality Assurance Agency，QAA）還要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的質(zhì)量評(píng)估，這主要通過外部評(píng)估者的走訪和督導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。然而，在這種情況下，關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量以及員工的資格和經(jīng)歷，而不是課堂觀察的結(jié)果。但與嚴(yán)格的OFSTED過程相比，學(xué)校往往把這些走訪視為“輕微的觸摸”。

對(duì)于所有的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)局（Learning and Skills Improvement Service，LSIS）（一個(gè)國家資助的機(jī)構(gòu)，主要為學(xué)校管理者提供領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn)，以及直接促進(jìn)學(xué)院改進(jìn)的特定活動(dòng)）為員工發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)提供一些支持。LSIS對(duì)評(píng)估“不良”的學(xué)校提供專家咨詢和指導(dǎo)，并把專家聚集起來，幫助、支持其改進(jìn)不良領(lǐng)域。LSIS還提供一系列網(wǎng)上資源幫助學(xué)校改進(jìn)質(zhì)量。

在過去的20年中，英國職業(yè)學(xué)院的質(zhì)量有了很大改進(jìn)，由自評(píng)和外部檢查相結(jié)合構(gòu)成的嚴(yán)格督導(dǎo)制度，加上質(zhì)量提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，共同促進(jìn)了學(xué)生成功率的持續(xù)上升以及大眾、政府、雇主和學(xué)習(xí)者對(duì)英國職業(yè)教育的高滿意度。當(dāng)然，沒有人對(duì)于所取得的進(jìn)步感到完全滿意——畢竟，質(zhì)量是一個(gè)沒有終點(diǎn)的旅程——但以滿足學(xué)生和市場需求為導(dǎo)向的機(jī)制和措施已經(jīng)深深嵌入英國的職教體系中，并最終建立一個(gè)更加完善和健康的英國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

作者大衛(wèi)·柯林斯（David Collins）博士為英國南柴郡學(xué)院前院長、英國學(xué)院協(xié)會(huì)會(huì)長、學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（Learning and Skills Improvement Service）執(zhí)行主任。本文由吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院李玉靜譯