中英職業(yè)教育質(zhì)量觀：借鑒與交流

程宇

改善和提高教育質(zhì)量是各國教育問題的重中之重，同樣也是當前我國職業(yè)教育發(fā)展所面臨的首要問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質(zhì)量作為重點”，并要求“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”。今年，教育部又發(fā)布了《中等職業(yè)教育督導評估辦法》，對各地區(qū)中等職業(yè)教育宏觀政策建設與制度創(chuàng)新、經(jīng)費投入、基礎設施及教師團隊等辦學條件保障、教學質(zhì)量和發(fā)展水平等方面給予高度關注。

為充分了解國際先進經(jīng)驗，推動我國職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估的發(fā)展，2012年6月19～20日，由英國總領事館文化教育處、中國職教學會學術委員會、重慶市教育評估院主辦的“中英職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估論壇”在重慶舉行。來自英國教育質(zhì)量評估領域的專家，以及來自中國教育部、重慶市政府、中國職業(yè)技術教育學會學術委員會、各地教育評估院、相關職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的代表和專家近100人出席了本次論壇。

上世紀80年代，英國政府在嚴峻的國際競爭形勢壓力下，為迅速提高其勞動力素質(zhì)，作出了推行國家職業(yè)資格證書制度的重大決策。在推行國家職業(yè)資格證書制度的過程中，為加強質(zhì)量控制，建立了完整的質(zhì)量保障與監(jiān)督管理體系。英國的舉措和經(jīng)驗，一定程度上反映了國際職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢，對我國職業(yè)教育改革和創(chuàng)新發(fā)展具有啟示作用。因此，作為一項重要內(nèi)容，本次論壇希望將英國的職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估系統(tǒng)介紹到中國，由此雙方能夠在這一領域有更多的相互學習和合作機會。

英國視角

本次論壇邀請了英國獨立顧問、學習與技能提高服務局前行政長官大衛(wèi)·柯林斯（David Collins）爵士和英國學院聯(lián)合會副行政長官萊斯利·戴維斯（Lesley Davies）女士進行大會主旨發(fā)言。柯林斯爵士和戴維斯女士詳細介紹了英國職業(yè)院校在辦學質(zhì)量保障體系建設方面的經(jīng)驗及具體措施，并著重探討了英國的外部評估系統(tǒng)如何幫助提升培訓質(zhì)量及其如何幫助和支持學院自我評估的進行。

柯林斯爵士指出，就英國的職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估體系而言，主要包括外部評估與自我評估兩大方面。外部評估由兩個最主要的政府部門來開展，首先是技能資助局，這一機構為職業(yè)院校提供大量的資金投入，但是對于職業(yè)院校而言，它必須要求達到合格的水平才有資格獲得資助，對于質(zhì)量糟糕的學校，資助局有權拒絕進行資助。另外一個全國性機構是教育標準辦公室（Ofsted），該機構是一個獨立于教育行政部門，屬非內(nèi)閣部門的機構，主要負責檢查、評估公立學校為未成年人和成年人提供教育教學和培訓服務的質(zhì)量。

英國職業(yè)教育外部評估對象的選擇主要根據(jù)上一次評估結(jié)果和評估后的表現(xiàn)或評估院校/被評機構挑選年度程序來確定。上一次評估結(jié)果為滿意的，每4年接受一次評估，這些被評機構在兩次評估期間可能會接受一次監(jiān)控回訪，以便對被評機構改進情況實行核查。上一次評估結(jié)果為不合格的，評估后會繼續(xù)接受監(jiān)控訪問，然后接受全部/部分再評估，時間一般在上一次評估結(jié)束后12～15個月左右。上一次評估結(jié)果為優(yōu)秀或良好的院校/機構，每6年接受一次評估，除非有關于績效或教學其他方面的問題出現(xiàn)。但此類院校/機構3年內(nèi)沒有接受評估的會接受一次績效考核評價，稱之為臨時評估。

英國職業(yè)教育質(zhì)量外部評估主要包括三個環(huán)節(jié)。一是評估前的準備。這一階段主要為實地評估作準備。被評機構將在評估開始前2～3個星期收到評估通知，并要求被評機構通知所有員工、學員、相關雇主關于評估的消息。評估準備會議召開的主要目的是使評估雙方協(xié)商一致，共同確定評估的主題，需遞交的證據(jù)材料，評估日程安排和具體評估方案。二是實地評估。實地評估是把自評結(jié)果與實際情況進行比較的階段。評估時間根據(jù)機構規(guī)模和性質(zhì)而定，一般持續(xù)3～5天。三是評估后續(xù)工作。評估后續(xù)工作主要包括對評估進行再評估、跟蹤回訪、建立評估檔案三個方面。評估后續(xù)工作的意義在于了解評估后學校的改革情況和所取得的進展，以此督促被評院校切實按照評估的建議與要求，采取措施，促進學校改進和提高。

新世紀以來，英國在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估體系中突出了自我評估的地位。自我評估具有雙重目的，自我評估不僅是學校教育管理工作的必要組成部分，也是外部評估的重要準備階段。自我評估主要根據(jù)教育標準辦公室評估手冊的指導開展評估工作。自我評估的基礎主要來源于自我評估框架的五個關鍵問題：學習者學業(yè)成就如何？教學培訓效果如何？各專業(yè)和課程是否滿足了學習者的需要和興趣的程度？學習者獲得指導和幫助狀況如何？在提升學業(yè)成就和幫助學習者方面的領導和管理效度如何？自我評估程序主要包括相關數(shù)據(jù)的收集與分析、自我評估等級評定、評后信息反饋工作、自我評估報告的撰寫、改進行動方案的制訂和評后改進工作等環(huán)節(jié)。評估判斷的等級分為四個等級：優(yōu)異、良好、達標、未達標。

關于學校自評，戴維斯女士特別強調(diào)其中包括的一些關鍵要素。首先是每年度的詳細自評，每個學校都要求每年寫一份自評報告，基于學校的真實數(shù)據(jù)，以及其自身缺點和優(yōu)點，進行客觀的自評。其次是強制性的教師培訓，教師必須要有很好的職業(yè)領域經(jīng)驗，并且要有相關培訓。學校教師必須有學術資格證書，另外還要有職業(yè)教育方面的資格證書。每一年學校的員工都要通過這個評估。第三，還有每年兩次的學生調(diào)查，學生意見是非常重要的，每年兩次學生的意見，學校會調(diào)查這些學生對教師教學質(zhì)量的意見，每年還會進行一次其他利益相關者的調(diào)查，特別是用人單位的意見調(diào)查，并在全國網(wǎng)站上公布這些結(jié)果。學?？梢酝ㄟ^網(wǎng)上對比自己學校在全國是一個什么樣的位置，然后討論如何進行改善。

關于政府在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估中的作用，戴維斯女士認為，政府影響巨大。與中國類似，英國政府資助公立學校提供培訓項目，因此如果政府拿掉這些資助的話，一些學?？赡芫蜔o法生存，因此公立學校是非常依賴政府的，政府的資助資金具有巨大的杠桿作用。因此，必須充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育質(zhì)量評估中的引導作用。

中國觀點

目前，中國在職業(yè)教育質(zhì)量評價方面還存在一些嚴重問題，天津大學職教學院學術委員會主席、博士生導師周志剛教授指出，這主要表現(xiàn)有三點：一是職業(yè)教育質(zhì)量評價體系與結(jié)構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，評價標準“政出多門”且不相匹配 ，結(jié)果難以綜合利用；二是職業(yè)教育質(zhì)量評價制度政策缺失，第三方評價組織建設滯后，行政色彩濃厚；三是職教特色不突出，缺乏行業(yè)企業(yè)和社會用人部門的參與，對部分利益相關者關注不足，評價方法單一。針對存在的問題，周志剛認為，必須從國家層面進行頂層設計，建立一套科學設計、量度合理、符合職業(yè)人才發(fā)展需要和辦學規(guī)律的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。

課程是職業(yè)院校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的主要載體，課程建設也是職業(yè)院校改革創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。如何評價職業(yè)學校課程的質(zhì)量一直是業(yè)界關注的重要課題。中國職業(yè)技術教育學會學術委員會委員徐國慶博士認為，可以從需求、結(jié)構、內(nèi)容、條件和實施五個維度來反映職業(yè)教育課程的質(zhì)量。就需求維度而言，僅僅評估產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢與對人才的需求是不夠的。應具體分析特定范圍、特定類型企業(yè)的特定崗位對技能型人才數(shù)量的實際需求。只有能闡明清楚這一問題的課程才可能是高質(zhì)量的課程。就結(jié)構維度而言，可考慮的指標包括：課程結(jié)構與工作結(jié)構的吻合程度；課程結(jié)構達成人才培養(yǎng)目標的完整性程度；課程結(jié)構有利于教學實施的程度（包含學時劃分的合理性、對實訓資源利用的便利性）。關于內(nèi)容方面，可通過分析課程所使用的課程標準、教材和教師的教案來進行。條件維度具體包括師資、實訓設備、課程資源、產(chǎn)學合作四個方面。徐國慶認為，上述需求、結(jié)構、內(nèi)容和條件四個方面只能評價課程質(zhì)量的可能性，但無法評價課程質(zhì)量的實然性，因此課程實施的實際情況也應當納入到評價指標中。而在設計“實施”環(huán)節(jié)的指標時，要避免與前面四個環(huán)節(jié)的重復。該環(huán)節(jié)只能涉及新增加的因素，因此可考慮的指標包括教學秩序，教師對教學計劃的執(zhí)行程度，以及學生的學習投入狀態(tài)。

西南大學梁成艾博士就職業(yè)院校建立辦學質(zhì)量保障體系闡述了自己的觀點。他認為，職業(yè)院校辦學質(zhì)量保障體系的構建必須堅持兩個價值取向：一是內(nèi)適與外驅(qū)交融的價值取向，二是人性解放與均衡發(fā)展交互的價值取向。關于構建的具體方法，梁成艾博士提出了六點策略。一是堅守以教學為中心；二是建立評價激勵、過程督導兩大機制；三是依靠教學管理、教師培訓、教學研究三個支點；四是要明確學校發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、辦學思想和辦學特色四個定位；五是搞好教師團隊、課程、班級、基地和文化建設；六是把握方向、條件、質(zhì)量、過程、目標和理念6個抓手。

在論壇上，各地區(qū)教育評估院也分別介紹了各自在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系構建過程中的探索與實踐。作為最早建立的教育評估院之一，上海在構建中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系方面具有獨到的經(jīng)驗。專業(yè)是中等職業(yè)學校辦學的核心，是學校綜合辦學水平的體現(xiàn)。因此，從專業(yè)開設的入口——“新專業(yè)備案”，到專業(yè)教育教學的過程——“專業(yè)建設中期檢查評估”，再到專業(yè)教育教學水平的選優(yōu)——“市級重點（精品特色）專業(yè)評估”，上海市中等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量保障體系逐步走向成熟 。作為新生力量的代表，重慶市教育評估院通過建立由政府部門和行業(yè)自律組織共同組成的評估領導組織，構建多維的外部質(zhì)量評估流程，在專業(yè)評估、學校評估和教師教育評估等方面開展項目，在構建職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系方面進行了獨具特色的探索。

合作展望

長久以來，對國外先進經(jīng)驗的學習與借鑒一直貫穿于我國職業(yè)教育改革發(fā)展的整個過程。雖然我國與英國在歷史背景、經(jīng)濟體制、政治制度上存在較大差異，但在職業(yè)教育發(fā)展方面卻與英國有諸多相同之處，英國在職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估方面所積累的經(jīng)驗與做法值得我國借鑒。

重慶市教育評估院院長助理呂紅博士表示，未來一段時期內(nèi)，重慶教育評估院將充分研究和吸收借鑒英國職業(yè)教育評估的做法，將英國的質(zhì)量保障、評估辦法和一些指標作為參照，進一步優(yōu)化重慶市現(xiàn)有的職業(yè)教育評估體系，并推動重慶職業(yè)院校在此方面與英國開展項目合作。

與會職業(yè)院校負責人表示，此次論壇為加強職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估國際交流與合作，共同推動職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估理論、方法與技術研究搭建了良好平臺。

渝北職教中心校長張揚群認為，此次論壇對重慶市職業(yè)院校有較大觸動。目前，重慶市中職學校的質(zhì)量保障體系建立工作才開始啟動，渝北職教中心已經(jīng)著手構建初步的框架。這方面英國有一套很成熟的做法，對于職業(yè)學校的人才培養(yǎng)標準、資源系統(tǒng)、生源質(zhì)量、師資力量、實訓設備等如何監(jiān)控評價，本次論壇都提供了很多可資借鑒的東西。