勞動力市場分割對職業(yè)教育發(fā)展的影響

發(fā)展職業(yè)教育是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足受教育者職業(yè)獲得和職業(yè)發(fā)展的需求，而這種“需要”和“需求”必須通過勞動力市場這個中介緊密地結(jié)合起來。因此，科學(xué)推進職業(yè)教育的發(fā)展，必須研究勞動力市場的構(gòu)成及其變化。長期以來，由于對勞動力市場的構(gòu)成狀況與變化缺乏系統(tǒng)的研究，更未能在勞動力市場變化與職業(yè)教育發(fā)展之間建立有效的聯(lián)系，人們總是抽象地討論職業(yè)教育應(yīng)該如何發(fā)展，政府也更多地用“比例”來衡量職業(yè)教育的發(fā)展水平，這就有可能造成職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、形式、層次、布局等與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尤其在我國就業(yè)人口眾多、就業(yè)壓力很大的情況下，極易造成就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，但一些地區(qū)卻不同程度地出現(xiàn)“技工荒”，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，一些地區(qū)卻又相繼出現(xiàn)“民工荒”，這與我國職業(yè)教育發(fā)展未能有效契合勞動力市場的構(gòu)成以及由此決定的勞動力需求相關(guān)。因此，研究勞動力市場內(nèi)部分割及其變化狀況，并將此作為規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展的重要依據(jù)，對職業(yè)教育有效地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

勞動力市場分割是一種客觀存在

新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，市場作為資源配置的一種有效機制，其主要原因就是可以憑借社會自發(fā)自主的內(nèi)在秩序，為生產(chǎn)要素的合理流動、配置及使用提供空間，從而使供求趨于平衡，效率和效益實現(xiàn)有效的統(tǒng)一。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)由市場來配置。但縱觀世界各國，即使是市場經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)的國家，也未能真正建立起統(tǒng)一的勞動力市場。這是因為，與其他生產(chǎn)要素市場相比，勞動力市場具有較明顯的非競爭性。西方勞動力市場分割理論正是以區(qū)別傳統(tǒng)勞動力市場理論的新范式來理解這種非競爭性的。該理論強調(diào)勞動力市場的分割特征，強調(diào)制度和社會因素對勞動報酬和社會就業(yè)的影響。其中，二元結(jié)構(gòu)是分割理論的代表。二元結(jié)構(gòu)把勞動力市場劃分為主要市場和次要市場。主要勞動力市場職業(yè)比較穩(wěn)定、待遇較高、工作條件好、晉升機會多，而次要勞動力市場人員流動性大、待遇低、工作環(huán)境差、晉升機會少。這種情況產(chǎn)生的原因，現(xiàn)代分割理論的解釋主要有兩種，一種強調(diào)生產(chǎn)特性，一種強調(diào)個人特性。把市場分割歸因為生產(chǎn)特性的觀點認(rèn)為，有些工作是要求經(jīng)過特殊培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的，由于培訓(xùn)費用高，在勞動力流動成本很低的情況下，為員工培訓(xùn)支付費用的企業(yè)很可能因員工的流動而遭受損失。為避免這種情況發(fā)生，那些競爭力強的資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，有意建立內(nèi)部勞動力市場，給員工較高的工資和晉升機會。這種機制就形成了主要勞動力市場。而那些生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品、競爭力弱的企業(yè)，沒有建立穩(wěn)定勞動力隊伍的條件和能力，人員處于高度流動狀態(tài)，這就形成了次要勞動力市場。次要勞動力市場的存在不會威脅到主要勞動力市場員工，因為這兩個市場之間幾乎不存在競爭。把市場分割歸因于個人特征的觀點認(rèn)為，勞動者的種族、性別、國籍等是造成勞動力市場分割的重要原因，如發(fā)達(dá)國家新移民就業(yè)受到歧視，男女職工工資待遇不同,等等。

上世紀(jì)90年代，這一理論引進到我國。學(xué)者們在對我國勞動力分割狀況進行研究后認(rèn)為，我國勞動力市場分割具有與西方國家明顯不同的特點。雖然也存在如同西方國家由于生產(chǎn)特性等形成的主要、次要勞動力市場分割和因性別等個人特征形成的就業(yè)歧視，但我國勞動力市場分割突出地表現(xiàn)為一種制度性分割。筆者在對蘇南地區(qū)勞動力市場進行考察后認(rèn)為，我國勞動力市場分割除上述由于政治、經(jīng)濟等外在制度性因素所形成的分割外，還存在著一類分割形態(tài)，即由于不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對勞動力知識、技術(shù)、能力有差別的要求，以及由于教育發(fā)展不均衡造成的勞動力知識、技術(shù)、能力差異而形成的分割。這是一種內(nèi)生性分割，介入了更多的市場因素。無論是由體制因素形成的分割，還是由經(jīng)濟內(nèi)生因素形成的分割，對經(jīng)濟發(fā)展和勞動者就業(yè)都有著直接影響，進而對職業(yè)教育的發(fā)展也產(chǎn)生影響。

影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

勞動力市場分割導(dǎo)致次要勞動力市場需求旺盛，促使政府大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模。當(dāng)前，對中國勞動就業(yè)影響最為深刻的是由于體制原因形成的主要勞動力市場和次要勞動力市場的分割。體制內(nèi)的主要勞動力市場運行仍帶有傳統(tǒng)體制印痕，它的需求者主要是機關(guān)、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)。機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)有內(nèi)部勞動力市場，進入其內(nèi)部勞動力市場，有嚴(yán)格的編制控制，也有學(xué)歷、職稱等資格要求，一般需大學(xué)本科以上學(xué)歷，并且要通過國家或地方政府統(tǒng)一組織的招聘考試。有些低學(xué)歷者，即使由于工作需要進入，也沒有編制，只能以人事代理、租賃人員的身份進入，這部分人仍然不能享受正式員工的待遇，實際上還是在體制外的次要市場上。

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)對勞動者的雇傭應(yīng)該市場化，但由于次要勞動力市場的存在，國有企業(yè)尤其是那些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)企業(yè)，其雇傭行為仍然不可能市場化。由于體制內(nèi)企業(yè)效率低下，且勞動力價格更為剛性，許多勞動力邊際成本大于勞動力的邊際收益，導(dǎo)致這些企業(yè)或者在舊體制外發(fā)展企業(yè)，即舊體制企業(yè)派生出新體制企業(yè)，或者在舊體制企業(yè)派生出一個次要勞動力市場，以降低成本。這兩種情況都導(dǎo)致次要勞動力市場對勞動力需求的增加。因此，在勞動力市場中，能進入主要勞動力市場的人數(shù)相對較少，大多數(shù)人只能進入次要勞動力市場。

職業(yè)教育是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者的教育。在目前的體制環(huán)境下，其培養(yǎng)的人才基本上是在次要勞動力市場上就業(yè)。這個勞動力市場需求巨大。因此，政府根據(jù)勞動力市場的需要，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展，提出高中階段職業(yè)教育與普通教育大體相當(dāng)?shù)囊?guī)模發(fā)展目標(biāo)，以行政主導(dǎo)的方式和手段推進職業(yè)教育發(fā)展，擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，并且起到了相當(dāng)大的效用。

勞動力市場分割影響人們對職業(yè)教育的認(rèn)同選擇，影響職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。由于次要勞動力市場就業(yè)待遇相對主要市場差得多，并且進入次要勞動力市場的勞動力難以再進入主要勞動力市場，人們?yōu)榱诉M入主要勞動力市場，就必須不斷追求高層次教育，導(dǎo)致對高等教育的需求不斷膨脹，這就影響了人們對職業(yè)教育的認(rèn)同選擇。所以，盡管我國政府對發(fā)展職業(yè)教育高度重視，支持力度和優(yōu)惠政策也不斷加大，但職業(yè)教育還是人們進不了普通教育后無奈選擇接受的教育形式。

因此，可以說，勞動力市場分割所形成的主要、次要勞動力市場就業(yè)待遇懸殊，影響了人們接受職業(yè)教育的意愿，從而影響了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。

影響職業(yè)教育辦學(xué)層次

不同行業(yè)、用人單位，同一行業(yè)、用人單位的不同崗位對勞動力知識、技術(shù)、能力等有差別的要求，以及由于教育投資不均衡造成勞動力知識、技術(shù)、能力的差異而形成的勞動力市場分割，是一種內(nèi)生性的分割，介入了更多的市場因素。這種分割往往遵循市場規(guī)律，由市場通過勞動力學(xué)歷、職稱、資歷等信號客觀評價勞動力價格。能力強、從事復(fù)雜勞動的勞動力，能謀得較好的職位；能力低、從事簡單勞動的勞動力，只能得到較低的職位。雖然某些政策因素會導(dǎo)致價格扭曲，造成不公平，但總體上說，能獲得一定的效力。這種勞動力市場分割，對教育的層次結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著重要影響。

由勞動力個體差異導(dǎo)致就業(yè)待遇懸殊的勞動力市場分割，使得個人不斷追求高層次的教育，從而推動職業(yè)教育的辦學(xué)層次虛高。經(jīng)濟發(fā)展的源動力是人力資本提升推動的科技進步。生產(chǎn)技術(shù)不斷提高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加之制度變遷，對勞動者素質(zhì)不斷提出新的要求，使得教育層次也隨之高移。但由于勞動力市場的分割，勞動力不能通過市場來配置，往往會使教育需求虛高過熱。

主要勞動力市場和次要勞動力市場在就業(yè)環(huán)境、工資水平、工作穩(wěn)定性及升遷機會等方面差距懸殊，進入主要勞動力市場就成為大多數(shù)人的追求。而人們普遍認(rèn)為，獲得更高層次的教育是進入主要勞動力市場的有效手段，因此，為了增強在主要勞動力市場上的競爭優(yōu)勢，勞動力就會追求更高層次的教育，這致使個人對高層次教育的需求不斷增長。

用人單位過度追求高學(xué)歷，推動職業(yè)教育辦學(xué)層次不斷提高。從用人單位的角度看，由于信息不對稱，用人單位很難準(zhǔn)確地預(yù)測職位申請者未來的表現(xiàn)，又由于假定員工的專門技能是在工作崗位上獲得的，因此，只能借助于決定著一個人培訓(xùn)潛力大小的教育來判斷其未來表現(xiàn)。在技術(shù)發(fā)展速度加快，技術(shù)變革周期縮短的情況下，為使員工適應(yīng)新技術(shù)的要求，用人單位傾向于雇用擁有超過其工作要求教育水平的勞動力，以節(jié)約培訓(xùn)成本。促使個人為提高就業(yè)競爭力，投資于教育，以期用更高的教育程度來提高獲得好職位的機率，這又推動了過度教育的產(chǎn)生。

近年來，我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展，為社會輸送了一大批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，成為促進就業(yè)、改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是高職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，大批高職畢業(yè)生在從事那些以前只需中職畢業(yè)生就能勝任的工作，也是一個不爭的事實。這在一定程度上是由于勞動力市場分割帶來的教育層次虛高所致。

影響職業(yè)教育辦學(xué)形式

職業(yè)教育有職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種基本形式，這兩種教育形式各有其不可替代的功能。當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，除需要高層次創(chuàng)新型人才外，還需要一大批受過系統(tǒng)職業(yè)學(xué)校教育并具有培訓(xùn)潛力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，因而需大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育。同時由于我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異大，現(xiàn)代與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并存，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，仍會有一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對就業(yè)者素質(zhì)要求相對較低，通過短期職業(yè)培訓(xùn)的形式，不僅能滿足崗位的需求，而且能滿足一些人盡快就業(yè)的需要，具有較高的效率和效益。因此，實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。但是勞動力市場分割，對職業(yè)教育辦學(xué)形式產(chǎn)生了重要影響。

主要勞動力市場勞動力供大于求，用人單位對職業(yè)學(xué)校教育缺乏熱情，為保持競爭力，重視對內(nèi)部人的職業(yè)培訓(xùn)。主要勞動力市場的雇主主要是國有大中型企業(yè)、股份公司、政府機關(guān)、事業(yè)單位。政府機關(guān)和事業(yè)單位，基本上不雇用職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，沒有舉辦職業(yè)學(xué)校教育的動力。而處于該市場的企業(yè)多為競爭力強的資本密集型或技術(shù)密集型企業(yè)，它們有建立內(nèi)部勞動力市場的需要和條件。由于這些企業(yè)工資待遇高，就業(yè)環(huán)境好，升遷機會多，因而成為受過系統(tǒng)教育的勞動者就業(yè)追逐的目標(biāo)，使得這些企業(yè)可以坐等受過較高教育層次的勞動力前來求職，因此，它們對舉辦職業(yè)學(xué)校教育缺乏熱情。但是，這些企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)卻十分重視，大多建立了適合本企業(yè)本行業(yè)的培訓(xùn)體系。

次要勞動力市場勞動力流動性大，企業(yè)不愿投資于職業(yè)教育與培訓(xùn)。次要勞動力市場雇主由眾多中小企業(yè)組成，主要生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，變動也較頻繁。這些企業(yè)技術(shù)含量低，為降低生產(chǎn)成本，他們大多雇用低學(xué)歷者。次要勞動力市場的勞動力供給彈性大，有龐大的農(nóng)村剩余勞動力作為市場儲備，并且由于勞動者原居住地經(jīng)濟發(fā)展水平和個人收入水平與城市的差距大，所以這個市場上勞動力的價格彈性也大，加上用人制度不完善，企業(yè)不愁招不到勞動力。因此，企業(yè)對發(fā)展內(nèi)部勞動力市場不感興趣。由于這個市場上勞動者待遇低，員工離崗率高，流動性大，企業(yè)不愿投資于員工的職業(yè)培訓(xùn)，而寄希望于政府提供的各類短期救助式培訓(xùn)，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)。

對就業(yè)者來說，他們在工資收益之外，還有著通過培訓(xùn)獲得技術(shù)、知識、經(jīng)驗等非經(jīng)濟方面的收益預(yù)期。一旦得不到這方面的滿足，他們會不斷流動，這又會進一步增加次要勞動力市場的流動性，形成惡性循環(huán)。

我國勞動市場客觀上呈多重分割狀態(tài)。這些分割由多種因素綜合作用形成，并處于變化之中。有些分割，如區(qū)域間分割、城鄉(xiāng)間分割，隨著改革的深化正在逐步消除；有些分割，特別是受制度性因素影響形成的體制內(nèi)外的分割，短期內(nèi)還不可能消除；還有些分割，是由經(jīng)濟內(nèi)生因素所致，如不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對勞動力知識、技術(shù)、能力有差別的要求，以及因教育發(fā)展不均衡造成的勞動力知識、技術(shù)、能力的差異而形成的分割，基本符合市場規(guī)律，具有相對合理性。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。地方政府在規(guī)劃和推進職業(yè)教育發(fā)展過程中，應(yīng)努力把握勞動力市場分割的狀況和發(fā)展趨勢，充分利用由經(jīng)濟內(nèi)生因素影響形成的自然性分割，規(guī)避并努力消除由制度因素影響形成的歧視性分割，以適應(yīng)勞動市場的現(xiàn)實和發(fā)展需要，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。