碳關(guān)稅的征收對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策研究

徐雪竹

摘要：近年來(lái)，一些國(guó)家打著低碳減排的旗號(hào)單方面主張對(duì)高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，引起了國(guó)際范圍內(nèi)廣泛的關(guān)注。碳關(guān)稅的征收必然帶來(lái)企業(yè)成本的提高、出口的下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻等不利影響。在此背景下探討中國(guó)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，培育新興市場(chǎng)等措施來(lái)跨越這一貿(mào)易壁壘具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；出口；高碳產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0021-02

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，煤炭、石油等能源的大量消耗，大氣中二氧化碳濃度不斷升高，全球氣候日益變暖，這給人類生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。減少溫室氣體排放，保護(hù)氣候安全已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。然而，危機(jī)后的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家卻以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，提出要對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅。

一、碳關(guān)稅的含義

碳關(guān)稅，指一國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放特別關(guān)稅，一般認(rèn)為碳關(guān)稅最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克于2007年1月提出，呼吁歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，矛頭直指美國(guó)。此后繼任總統(tǒng)薩科齊多次重申碳關(guān)稅的提議。緊隨著法國(guó)人的腳步，2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)清潔能源安全法案》，規(guī)定從2020年起開(kāi)始對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的碳關(guān)稅。

表面上看碳關(guān)稅是為了減少二氧化碳的排放，維護(hù)全球氣候安全，有一定的合理性，但實(shí)質(zhì)上是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家借發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取世界經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)制衡發(fā)展中國(guó)家的一種手段、一種貿(mào)易壁壘。盡管目前發(fā)達(dá)國(guó)家“碳關(guān)稅”仍然正處于策劃或制定階段，但我們也不能忽視“碳關(guān)稅”逼近帶來(lái)的巨大威脅。

二、碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響

（一）消極影響

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠依靠高投入、粗放式、消耗大量資源所帶動(dòng)。2007年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)。2010年，中國(guó)的排放量為90億噸，美國(guó)為52億噸。雖然就人均排放量來(lái)說(shuō)中國(guó)的6.8噸，比美國(guó)的16.9噸少很多，但已超過(guò)世界平均值。中國(guó)目前出口的產(chǎn)品一半以上屬于高碳產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等，一旦開(kāi)征“碳關(guān)稅”，短期來(lái)看嚴(yán)重影響企業(yè)成本、利潤(rùn)以及出口。

按目前歐盟碳排放交易市場(chǎng)價(jià)格（45美元/噸CO2），中國(guó)企業(yè)每年將增加約550億美元額外負(fù)擔(dān)，進(jìn)入歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品關(guān)稅將從目前3%～4%的水平上提高約14個(gè)百分點(diǎn)，出口成本大大增加，提高了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的難度，一些利潤(rùn)率較低的行業(yè)，如服裝、機(jī)電行業(yè)將無(wú)法承受。以美國(guó)來(lái)說(shuō)，若征收30美元 /噸碳的關(guān)稅，將會(huì)使得中國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時(shí)，下降幅度增加為2.6%。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，一旦全球?qū)嵭刑缄P(guān)稅，中國(guó)制造業(yè)出口量將削減1/5，而大陸的紡織品將是重災(zāi)區(qū)。

與此同時(shí)碳關(guān)稅還間接帶來(lái)了國(guó)內(nèi)就業(yè)的壓力。更重要的是，歐美國(guó)家的碳關(guān)稅的征收將引起更多國(guó)家的效仿，發(fā)展中國(guó)家的報(bào)復(fù)性反擊，這進(jìn)一步惡化了出口環(huán)境，助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義。

（二）積極影響

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其實(shí)對(duì)中國(guó)收碳關(guān)稅的征收不一定都是壞事。碳關(guān)稅的征收將在一定程度上促進(jìn)中國(guó)加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少高耗能、高污染、高碳行業(yè)的生產(chǎn)及出口，尋找更多的清潔能源；全力推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

中國(guó)“十二五”規(guī)劃，明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議，把新能源、高科技產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)的很多產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，短期內(nèi)要趕上困難很大，以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味的是機(jī)遇。據(jù)《斯特恩報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2050年，全球低碳產(chǎn)品市場(chǎng)可達(dá)5 000億美元，從普通的LED燈泡，到清潔能源，低碳產(chǎn)品市場(chǎng)都正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定

《京都議定書(shū)》實(shí)行的是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，沒(méi)有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家的減排或限排義務(wù)，但這不代表我們能置身事外。后京都時(shí)代我們必須積極參與到國(guó)際碳問(wèn)題的探討中，參加國(guó)際性的協(xié)商與談判，成為國(guó)際規(guī)則的參加者和制定者，爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）利用WTO機(jī)制保護(hù)

碳關(guān)稅違背了WTO的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國(guó)待遇”原則。自由貿(mào)易原則要求任一締約國(guó)的政府措施，應(yīng)對(duì)來(lái)自其他締約國(guó)的輸入貨品給予與本國(guó)產(chǎn)品相同的待遇。而碳關(guān)稅則是采取關(guān)稅手段限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，與自由貿(mào)易原則相對(duì)立。最惠國(guó)待遇要求一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品，不能以生產(chǎn)過(guò)程的不同而認(rèn)為是“不相同”的產(chǎn)品。對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的產(chǎn)品征收不同的碳關(guān)稅，也違反了最惠國(guó)待遇原則。一旦真正遭遇碳關(guān)稅，可將違反WTO協(xié)定的碳關(guān)稅措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)端解決程序，重建公平的貿(mào)易環(huán)境。

（四）積極開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)

歐盟、美國(guó)和日本是中國(guó)主要的出口貿(mào)易伙伴國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家的平均水平，這決定了他們是貿(mào)易壁壘的主要發(fā)起國(guó)。我們?cè)谕七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)注意調(diào)整中國(guó)出口貿(mào)易的地理方向，擴(kuò)大向新興市場(chǎng)的出口，以分散風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提供政策扶持、提高出口退稅率

出口退稅是WTO明確賦予成員及其企業(yè)的權(quán)利，是不違反WTO協(xié)定的合法措施。中國(guó)出口退稅制度始于1985年，二十多年的實(shí)踐證明其極大地促進(jìn)了中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展。但中國(guó)的出口退稅制度運(yùn)用的范圍比較窄、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“零稅率”，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下要繼續(xù)保持外貿(mào)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步提高出口退稅率，幫助企業(yè)消除“碳關(guān)稅”影響。

（六）企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，掌握低碳技術(shù)

自加入WTO以來(lái)，中國(guó)企業(yè)遭遇了各式各樣的非關(guān)稅壁壘，碳關(guān)稅也只是一種新的表現(xiàn)方式。突破這些壁壘最根本要苦練內(nèi)功，從企業(yè)自身做起。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，積極與有關(guān)大專院校科研院所開(kāi)展合作，努力研發(fā)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上擺脫受制于人的不利地位。一旦能走在低碳技術(shù)創(chuàng)新前列，碳稅或許蘊(yùn)藏著新的商機(jī)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]