公平收入分配與構(gòu)建和諧社會(huì)

王桂梅

摘要：分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。論述了公平分配對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，分析了目前中國(guó)收入分配不公對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的不利影響，探討了解決分配不公以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：分配公平；和諧社會(huì)；收入分配不公

中圖分類號(hào)：F047文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0008-02

收入分配公平是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，是貫穿和諧社會(huì)的一個(gè)基本價(jià)值。只有實(shí)現(xiàn)分配公平，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽、協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

一、公平收入分配對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義

1.公平分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)和必然要求，而社會(huì)公平又是社會(huì)和諧的基石，可見(jiàn)公平分配是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。其中，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是分配公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，消滅剝削，消除兩極分化是分配公平的制度前提，達(dá)到共同富裕是分配公平的最終目標(biāo)。

2.公平分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。共富、和諧能夠凝聚人心的核心或基點(diǎn)就是公平分配，公平分配是社會(huì)和諧的利益關(guān)系基礎(chǔ)。馬克思曾指出，“人們所奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1] 恩格斯也指出，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系。” [2]

公平的收入分配是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，它有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，根除人們?cè)诶娣峙渲行纬傻拿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。胡錦濤同志指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義?！盵3]

3.公平分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，“關(guān)鍵是要通過(guò)有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范不同利益群體的利益表達(dá)和利益博弈，建立一種合理的社會(huì)關(guān)系?！盵4]分配公平涉及最廣大人民群眾的根本利益，只有實(shí)現(xiàn)公平分配，才能協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，才能激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，社會(huì)主義的優(yōu)越性才能得到充分體現(xiàn)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

4.公平分配是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。鄧小平早在1993年他就曾指出：“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。”[5]他還明確地說(shuō)，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康社會(huì)的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵6]

二、收入分配不公嚴(yán)重影響社會(huì)和諧

1.收入分配不公嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定有序。收入差距的不斷擴(kuò)大，會(huì)使不同收入群體在經(jīng)濟(jì)地位、政治態(tài)度等方面發(fā)生變化，部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，有可能會(huì)引發(fā)破壞社會(huì)秩序、搶劫、偷盜、賭博等違法犯罪行為，甚至引起社會(huì)動(dòng)亂，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.收入分配不公嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。分配不公，收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)有效需求不足。對(duì)于高收入者來(lái)說(shuō)，由于大部分需求很容易得到滿足，因此用于消費(fèi)的支出會(huì)減少，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的空間不大；而低收入者雖有消費(fèi)需求，但由于收入有限，沒(méi)有能力增加實(shí)際消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢的人不想消費(fèi)，想消費(fèi)的人沒(méi)錢”的局面，使有效需求不足和生產(chǎn)供給相對(duì)過(guò)剩之間的矛盾更加突出，嚴(yán)重制約消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

3.收入分配不公嚴(yán)重影響改革的順利進(jìn)行。當(dāng)改革能夠?yàn)樽顝V大的人民群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，人們能夠共享改革發(fā)展的成果時(shí)，人們自然會(huì)成為改革的擁護(hù)者，從而促進(jìn)改革的順利進(jìn)行；反之如果改革發(fā)展的成果不能為最廣大的人民群眾所共享，而是向少數(shù)人傾斜時(shí)，人們就會(huì)質(zhì)疑甚至反對(duì)改革，成為改革的阻礙力量。

三、解決分配不公問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

（一）深化改革，完善收入分配制度

1．初次分配注意解決分配不公問(wèn)題。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在按生產(chǎn)要素分配中的比重，合理確定政府財(cái)政收入、企業(yè)收入和個(gè)人可支配收入在國(guó)民收入中的比例?！耙訥DP的年增長(zhǎng)率為參照，確保政府財(cái)政收入、企業(yè)收入和個(gè)人可支配收入三者的年增長(zhǎng)率大致與GDP的年增長(zhǎng)率相同。建立指導(dǎo)工資制度，形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度?！盵7]長(zhǎng)期以來(lái)，有一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為初次分配解決的是效率問(wèn)題，解決公平問(wèn)題是再分配的職責(zé)，是政府的責(zé)任。其實(shí)不然，如果初次分配問(wèn)題太多，再分配很難糾正過(guò)來(lái)。“初次分配是最根本的分配關(guān)系，分配金額的90%左右發(fā)生在初次分配，再分配只能起補(bǔ)充作用，所調(diào)節(jié)的金額只占10%左右?！盵8]目前的現(xiàn)狀是“國(guó)有企業(yè)的真正所有者——全體人民群眾并不掌握企業(yè)的分配權(quán)，所有者的代表——政府對(duì)企業(yè)分配權(quán)下放太多，也就是說(shuō)全民所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)分割不合理，全民所有權(quán)未實(shí)現(xiàn)”[9]。

2．再分配更加注重社會(huì)公平。為此，政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從整體上統(tǒng)籌調(diào)節(jié)收入分配。當(dāng)前要做的主要工作應(yīng)該是：一是要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善，為人們營(yíng)造一個(gè)自公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要加大稅收杠桿的調(diào)節(jié)力度。主要是調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)對(duì)低收入者免稅，中等收入者輕稅，高收入者適度重稅的原則，改革企業(yè)所得稅制度，按照公平稅負(fù)和國(guó)民待遇原則，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率，規(guī)范稅前扣除項(xiàng)目，積極做好遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅稅法的制定準(zhǔn)備工作。其實(shí)，許多國(guó)家早已開(kāi)征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。例如北歐國(guó)家普遍實(shí)行“收入均等化”政策，就是利用累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付，使社會(huì)各階級(jí)之間的收入與消費(fèi)水平通過(guò)再分配趨于平均化。這些稅收絕大多數(shù)都用于國(guó)民福利，對(duì)于社會(huì)上的所有弱勢(shì)群體都有全面的照顧政策[10]。三是政府還有必要加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善財(cái)政管理體制。四是要改革壟斷行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)收入的監(jiān)管；改革公務(wù)員工資制度；加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，堅(jiān)決取締非法收入；完善社會(huì)保障制度。

3．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用。解決收入分配不公問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮各種因素的作用，形成一種合力。慈善捐贈(zèng)是個(gè)人或集體的一種收入轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)社會(huì)整體福利，縮小收入分配差距，促進(jìn)分配公平。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2010年《慈善藍(lán)皮書》指出，2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)總額為332億元，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在這方面還有很多不足。新華網(wǎng)北京2007年2月18日專電現(xiàn)世界首富“股神”沃倫·巴菲特2006年共捐出435億美元，同時(shí)2006年有21位美國(guó)富翁捐款1億美元以上，創(chuàng)下新紀(jì)錄。

（二）正確處理效率與公平關(guān)系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平的關(guān)系是統(tǒng)一的。我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論，兼顧效率與公平，既要把蛋糕做大做厚，又要把蛋糕分得公平，既要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，又要注重社會(huì)公平，著眼于全社會(huì)的和諧發(fā)展，在“平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道?！睂ふ倚逝c公平的最佳整合點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)：一方面效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。恩格斯說(shuō)過(guò)，“分配方式本質(zhì)上取決于有多少產(chǎn)品可供分配?！睕](méi)有效率為前提和基礎(chǔ)的公平只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮。另一方面公平是提高效率的保證。

（三）逐步形成“橄欖型”的合理收入分配格局

擴(kuò)大中等收入者的比重，努力提高低收入者的收入水平，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，保障困難群眾的基本生活。收入分配問(wèn)題涉及最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，就是不斷協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程。只有不斷加大利益整合力度，促進(jìn)分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強(qiáng)他們建設(shè)和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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