高校提升國(guó)防科研競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施研究

劉征 田永常 呂世峰 岳曉玲

摘要高等學(xué)校是科技創(chuàng)新的主力，在國(guó)家國(guó)防科研中擔(dān)當(dāng)了重要角色。然而，高校在參與國(guó)防科研中存在著競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，本文分析了高校競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因，通過(guò)研究提出了有效的應(yīng)對(duì)措施，最后介紹了中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）近年來(lái)開(kāi)展的有效工作。

關(guān)鍵詞國(guó)防科研競(jìng)爭(zhēng)力措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 高校參與國(guó)防科研的現(xiàn)狀

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》指出要全面提升我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，提出了要加強(qiáng)“軍民結(jié)合，寓軍于民”的指導(dǎo)方針。這為高校開(kāi)展國(guó)防科技工作帶來(lái)了重大的機(jī)遇。高校通過(guò)參與國(guó)防科研可以有效地提升自身科研水平，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，提高大學(xué)培養(yǎng)人才的質(zhì)量和能力，也可以有效地提升國(guó)家國(guó)防科研水平，為全面推動(dòng)國(guó)防科研工作打下良好的基礎(chǔ)。目前教育部直屬高校承擔(dān)的科研任務(wù)涵蓋了核工業(yè)、航天航空、船舶、兵器、軍事電子等全部國(guó)防主體行業(yè)。

相比“十五”期間，高校在“十一五”期間承擔(dān)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)突破一百億大關(guān)，獲得了大量的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和國(guó)防專(zhuān)利，培養(yǎng)了一批高水平的國(guó)防科研團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了大批高水平的科研平臺(tái)。大部分直屬高校都成立了先進(jìn)技術(shù)研究院、國(guó)防科技研究院或軍工辦等專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)證和管理水平也得到了很大提高，近三十所高校成為國(guó)防科研“三證”齊全單位，并有多所高校列入總裝裝備承制單位名錄。

2 高校國(guó)防科研競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因

教育部直屬高校系統(tǒng)因?yàn)轶w制機(jī)制上的問(wèn)題，造成了信息不對(duì)稱(chēng)，渠道不暢通和科研資源難以共享等突出問(wèn)題，高校固有的松散型管理體制無(wú)法適應(yīng)國(guó)防科研集中型管理的高要求。高校相比傳統(tǒng)的軍工企事業(yè)單位，有著學(xué)術(shù)自由、科研創(chuàng)新性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在人、財(cái)、物方面有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但同樣也在人、財(cái)、物和管理體制方面存在突出問(wèn)題，使得政府部門(mén)和軍隊(duì)部門(mén)在給予重大項(xiàng)目方面更加傾向于軍工企事業(yè)單位，導(dǎo)致了高校在與傳統(tǒng)軍工企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。

2.1 人的因素

人的因素主要體現(xiàn)在高水平人員的積極性調(diào)動(dòng)和項(xiàng)目人員管理方面。國(guó)防科研具備保密要求高、研制周期緊、質(zhì)量管理細(xì)等特點(diǎn)，而高校在科研中體現(xiàn)出能者多勞的特點(diǎn)，骨干往往身兼多職，有著多個(gè)科研項(xiàng)目。對(duì)于高水平科研人才來(lái)說(shuō)，有效調(diào)動(dòng)其參與國(guó)防科研的積極性是目前存在的重要問(wèn)題，這就要求高校在國(guó)防科研的激勵(lì)和保障機(jī)制上予以創(chuàng)新。再者，高校在國(guó)防科研中不可避免地有許多學(xué)生參與，學(xué)生作為科研人員的團(tuán)隊(duì)具備其不確定性，這給項(xiàng)目的保密、質(zhì)量管理等方面帶來(lái)了許多問(wèn)題。

2.2 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

總裝備部、國(guó)防科工局等政府部門(mén)在國(guó)防科研項(xiàng)目中高度重視申報(bào)單位的前期工作基礎(chǔ)，在一些重大項(xiàng)目中側(cè)重于成熟穩(wěn)定的技術(shù)，高校在科技創(chuàng)新方面有著自身優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)成熟度、應(yīng)用方面無(wú)法與軍工相關(guān)院所和企業(yè)比擬，往往在重大項(xiàng)目申報(bào)方面處于弱勢(shì)地位。因此加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的前期研究是獲取高級(jí)別國(guó)防科研項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)加強(qiáng)前期研究可以很好地促進(jìn)自身學(xué)科發(fā)展，然而高校在預(yù)研經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面還存在較大困難。

2.3 資源問(wèn)題

高校是多學(xué)科的綜合性大學(xué)，覆蓋面廣，與科研相關(guān)的人員、設(shè)施、設(shè)備等分布在各二級(jí)院系所，涉及到跨校聯(lián)合的科研項(xiàng)目涉及的學(xué)科面和人員范圍更加寬廣，因此高校在申報(bào)系統(tǒng)、型號(hào)級(jí)的國(guó)防重大項(xiàng)目方面還無(wú)法有效解決科研資源分散的問(wèn)題。因此如何整合資源優(yōu)勢(shì)，做到集思廣益、平臺(tái)共享成為高校普遍面臨的問(wèn)題。

2.4 管理體制弊端

企業(yè)在科研生產(chǎn)中任務(wù)單一，管理上集中度高，對(duì)于開(kāi)展保密和質(zhì)量工作來(lái)說(shuō)具備良好的條件。高校普遍采用松散性的管理體制，科研人員與設(shè)備、設(shè)施等相對(duì)較為分散，這給國(guó)防科研相關(guān)的管理工作帶來(lái)了許多問(wèn)題。高校當(dāng)前的科研評(píng)價(jià)體系還無(wú)法滿足國(guó)防科研的要求，在國(guó)防科研的質(zhì)量保障方面，高校在多個(gè)科研方向上有著不同的科研生產(chǎn)任務(wù)，這對(duì)國(guó)防科研質(zhì)量保障體系貫徹和實(shí)施來(lái)說(shuō)任務(wù)更加艱巨。這些管理體制方面帶來(lái)的問(wèn)題給高校參與國(guó)防科研帶來(lái)的諸多難題。

3 有效提升競(jìng)爭(zhēng)力的措施分析

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極尋求體制機(jī)制創(chuàng)新

近年來(lái)，國(guó)家更加重視高等學(xué)校參與國(guó)防科研工作，陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)的政策，加大了“軍民結(jié)合，寓軍于民”的力度。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是促進(jìn)自身發(fā)展的重大機(jī)遇，然而受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，高校還不能很好地融入到“軍民結(jié)合”的大潮流中，高校所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)自由的氛圍與國(guó)防科研的高度集中管理產(chǎn)生了一定矛盾。高校要適應(yīng)國(guó)防科研高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的特點(diǎn)，必須針對(duì)國(guó)防科研特點(diǎn)，積極去研究和制定行之有效、具備創(chuàng)新性和符合自身特色的管理體制，確立良好的政策導(dǎo)向。

3.2 依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，積極瞄準(zhǔn)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)

政府和軍隊(duì)部門(mén)非常重視高校的高水平學(xué)科及其創(chuàng)新能力，往往在重大項(xiàng)目的前期論證工作中積極尋求相關(guān)高校的高水平學(xué)科支持，高校在與國(guó)外高水平大學(xué)的學(xué)術(shù)交流以及學(xué)科前沿跟蹤等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)尋求創(chuàng)新型的高水平大學(xué)參與，政府和軍隊(duì)部門(mén)可以有效避免了重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中科學(xué)目標(biāo)的狹隘性，并能顯著提高科技創(chuàng)新能力。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，依托其優(yōu)勢(shì)學(xué)科，積極瞄準(zhǔn)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口單位的交流合作，可以有效地發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家國(guó)防事業(yè)。通過(guò)參與重大項(xiàng)目的前期論證，高校也可以為后期進(jìn)入重大項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 高水平人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高水平人才可以有效地帶動(dòng)學(xué)科的發(fā)展，學(xué)科發(fā)展同樣離不開(kāi)高水平的科研團(tuán)隊(duì)支撐，人才與團(tuán)隊(duì)是建設(shè)高水平大學(xué)永恒的主題。國(guó)防科研的發(fā)展同樣離不開(kāi)高水平的人才和優(yōu)勢(shì)的科研團(tuán)隊(duì)。因此高校要在參與國(guó)防科研的過(guò)程中提升競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視高水平人才的引進(jìn)工作。高校通過(guò)積極引入高水平的人才，建設(shè)相關(guān)的國(guó)防科研團(tuán)隊(duì)，來(lái)有效提升參與國(guó)防的競(jìng)爭(zhēng)力。除了引進(jìn)人才，高校自身的人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)同樣也有著密不可分的關(guān)系。一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)就是一個(gè)由人才組成的梯隊(duì)。目前高校真正嚴(yán)格意義上面向國(guó)防的科研團(tuán)隊(duì)還比較薄弱，跨院系、跨學(xué)科、甚至跨校組合的團(tuán)隊(duì)更弱,未能很好發(fā)揮高校多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)。因此加強(qiáng)科技管理的引導(dǎo)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合對(duì)于高校參與國(guó)防科研工作來(lái)說(shuō)任重道遠(yuǎn)。

3.4 自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有效投入

國(guó)家國(guó)防重大項(xiàng)目都是通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的，“嫌貧愛(ài)富”是國(guó)防科研競(jìng)爭(zhēng)中普遍存在的現(xiàn)象，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)的高校和強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科往往強(qiáng)者恒強(qiáng)。高等學(xué)校要想在國(guó)防科研領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)、確立優(yōu)勢(shì)地位，就必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和加強(qiáng)預(yù)先研究，樹(shù)立“有所為，有所不為”的觀念。對(duì)于參與國(guó)防科研的學(xué)科應(yīng)有所取舍，充分利用有限的資源擇優(yōu)資助。高?？梢猿浞掷媒ㄔO(shè)平臺(tái)，如“985”、“211”、中央高?；鸬?，有效地投入競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的學(xué)科或方向，為爭(zhēng)取高級(jí)別的國(guó)防科研項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

近年來(lái)，教育部高度重視直屬高校參與國(guó)防科研重大項(xiàng)目的工作，在項(xiàng)目的申報(bào)方面傾向于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在申報(bào)過(guò)程中，教育部?jī)?yōu)先推薦與國(guó)防相關(guān)院所、軍工企業(yè)及軍隊(duì)部門(mén)單位相互聯(lián)合的高校，使得高校更加重視戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系和產(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，可以有效化解競(jìng)爭(zhēng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在與軍工有關(guān)的企事業(yè)單位合作中，高校可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用企業(yè)的技術(shù)成熟度和有效的成果轉(zhuǎn)化，而企業(yè)同樣可以借鑒高校的優(yōu)勢(shì)資源，有效提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，達(dá)到雙方共贏的局面。

3.6 切實(shí)做好資質(zhì)工作

國(guó)家自2004年起開(kāi)始實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，截至“十一五”末期，教育部系統(tǒng)已有近30所高校獲得了軍工科研生產(chǎn)“三證”，并有多所高校列入總裝裝備承制單位名錄，高校逐步成為了我國(guó)國(guó)防科研事業(yè)的一支重要的生力軍。然而高校在國(guó)防科研“三證”工作方面始終存在“重申報(bào)，輕過(guò)程”的觀念。國(guó)防科研相關(guān)資質(zhì)是高校參與國(guó)防科研的保障，近年來(lái)高校頻發(fā)保密事故，因此必須高度重視保密工作。質(zhì)量管理體系是高校參與國(guó)防科研成果和水平的保障，高校的質(zhì)量保障體系應(yīng)凝練科研方向，避免大而散的管理模式，把質(zhì)量管理體系做到實(shí)處。高校只有切實(shí)做好資質(zhì)工作，才能為自身“從軍”打下堅(jiān)實(shí)的基石。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）參與國(guó)防科研起步晚，但近年來(lái)厚積薄發(fā)，積極尋求體制機(jī)制改革，采取了一系列有效的措施，收到了良好成效。學(xué)校通過(guò)長(zhǎng)期不懈的學(xué)科建設(shè)和高水平人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，積極組建了智能演化計(jì)算、地理信息系統(tǒng)、行星地質(zhì)研究等團(tuán)隊(duì)。并依托地學(xué)優(yōu)勢(shì)，積極瞄準(zhǔn)和參與國(guó)家探月工程，通過(guò)中央高?；鸬茸陨斫ㄔO(shè)平臺(tái)優(yōu)先資助了智能演化計(jì)算、嫦娥數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)。通過(guò)“十一五”期間的努力，學(xué)校獲得了國(guó)防科研“三證”，有效建立了學(xué)校的國(guó)防科研的保障體系。學(xué)校通過(guò)政策引導(dǎo)和不懈的努力，積極建立了與相關(guān)高校和航天院所的戰(zhàn)略合作機(jī)制，并在民用航天、探月工程等領(lǐng)域連續(xù)獲得重大項(xiàng)目資助，有效地提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。