國(guó)企與供應(yīng)商、承包商交往中預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策淺析

商同林

[摘 要]本文通過對(duì)國(guó)企與供應(yīng)商、承包商交往領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為的規(guī)律研究和原因分析，對(duì)國(guó)有企業(yè)在與供應(yīng)商、承包商交往中預(yù)防職務(wù)犯罪行為的對(duì)策進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]供應(yīng)商 承包商 國(guó)企 預(yù)防職務(wù)犯罪

國(guó)有企業(yè)特別是石油企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中具有資本雄厚、重合同、守信用、重質(zhì)量、對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不敏感等特點(diǎn)，往往成為諸多承包商、供應(yīng)商競(jìng)相角逐的對(duì)象。當(dāng)前，在與供應(yīng)商、承包商交往中，職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)，而且窩案、串案多，已經(jīng)成為困擾國(guó)企健康發(fā)展的一個(gè)痼疾，它既影響著國(guó)企的信譽(yù)形象，侵害了國(guó)家利益，也對(duì)當(dāng)事人的事業(yè)和家庭帶來了毀滅性打擊。在此情況下，國(guó)有企業(yè)如何深入剖析原因、完善制度，堵塞漏洞，有效預(yù)防在與承包商、供應(yīng)商交往中職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，是值得研究的一個(gè)重要課題。

一、與供應(yīng)商、承包商交往領(lǐng)域易滋生職務(wù)犯罪的原因分析

對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，許多工程項(xiàng)目往往投資多、規(guī)模大，從立項(xiàng)到開工建設(shè)，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，導(dǎo)致可鉆的空子多。一些供應(yīng)商、承包商見工程項(xiàng)目有利可圖，往往為達(dá)目的不惜鋌而走險(xiǎn)，以“紅包”“干股”“期權(quán)”等各種途徑向掌握實(shí)權(quán)的“關(guān)鍵人物”行賄，進(jìn)行權(quán)錢交易和暗箱操作，為職務(wù)犯罪行為滋生提供了外部誘因。

（1）相關(guān)干部思想防線薄弱。從誘發(fā)職務(wù)犯罪的個(gè)人心理因素上分析：一是存在貪圖享樂的攀比心理。部分與供應(yīng)商、承包商接觸較多的管理工作人員，看到一些先富起來的人過著揮金如土、紙醉金迷的奢侈生活時(shí)，心理出現(xiàn)強(qiáng)烈的反差，當(dāng)欲望得不到滿足時(shí)，就利用手中的權(quán)力來“拾遺補(bǔ)缺”。二是崇尚拜金主義的失衡心理。個(gè)人收入、消費(fèi)水平的不均衡，導(dǎo)致心理失衡，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了對(duì)理想信念的追求，產(chǎn)生犯罪心理，一步步滑向犯罪的深淵。

（2）監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管措施不完善。在與承包商、供應(yīng)商交往的過程中，國(guó)企一些崗位往往為其履職者提供了一些“隱含特權(quán)”，如對(duì)項(xiàng)目或產(chǎn)品發(fā)包信息的控制權(quán)，對(duì)方案選擇的自由裁量權(quán)、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的認(rèn)定評(píng)價(jià)權(quán)，對(duì)資金、資源的操作支配權(quán)，規(guī)避監(jiān)督的干擾權(quán)等等。對(duì)這些“隱含特權(quán)”的監(jiān)管，是國(guó)企完善監(jiān)督制約的重要方向。隨著國(guó)家法律法規(guī)體系的逐步健全，國(guó)企物資供應(yīng)、承包工程招投標(biāo)制度也不斷完善，特別是2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，招投標(biāo)制度、程序和監(jiān)管也越來越嚴(yán)格，但還是有漏洞可鉆。以項(xiàng)目招投標(biāo)為例，就可能滋生“化整為零、規(guī)避招標(biāo)”“借雞生蛋、圍標(biāo)串標(biāo)”“加設(shè)條件、明招暗定”、““低中高結(jié)、陰陽合同””等多種不規(guī)范的手法，為職務(wù)犯罪行為提供操控的空間和可能。此外，工程建設(shè)和物資采購(gòu)領(lǐng)域市場(chǎng)自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)透明度不高，交易秩序不規(guī)范等，加上國(guó)企一些與供應(yīng)、承包掛鉤的一些領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力過于集中，可以不經(jīng)過集體研究、集體決定，擅自對(duì)“三重一大”事項(xiàng)作決定等，都使某些不良承包商、供應(yīng)商有機(jī)可乘。另外，在物資采購(gòu)、工程驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)，制度落實(shí)不到位，也往往使監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的效果。

（3）準(zhǔn)入制度和防范措施不健全。雖然許多國(guó)企建立了內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，由業(yè)務(wù)部門、企管、法律、安全乃至紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行集體把關(guān)審核，但能否準(zhǔn)入的決定權(quán)很大程度取決于業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)。以紀(jì)檢部門為例，雖對(duì)曾有違規(guī)違紀(jì)行為的公司進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)具有否決權(quán)，但一旦該公司采取掛靠或更換公司名稱的方式進(jìn)入，往往就無法察覺了。

二、與供應(yīng)商、承包商交往中預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策思考

正如研究腐敗問題的美國(guó)專家阿密泰所言，“清除腐敗，不僅僅是要挑出一個(gè)爛蘋果，更應(yīng)檢查放置蘋果的筐子”。有效預(yù)防與供應(yīng)商、承包商交往中的職務(wù)犯罪，要從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗、客觀上不能腐敗、監(jiān)督上不讓腐敗。

（1）強(qiáng)化教育，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線。通過開展理想信念教育、黨紀(jì)條規(guī)教育等，增強(qiáng)與供應(yīng)商、供貨商等直接打交道的黨員干部的拒腐防變意識(shí)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)和廉潔從業(yè)《若干規(guī)定》等，倡導(dǎo)正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。要加強(qiáng)崗位廉潔文化建設(shè)，深化家庭助廉活動(dòng)。要通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、強(qiáng)化警示教育、加強(qiáng)案例剖析等多種形式，搭建預(yù)防教育平臺(tái)。還要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的傳遞與宣傳功能，營(yíng)造大預(yù)防格局，形成“預(yù)防犯罪，人人有責(zé)”的氛圍。

（2）創(chuàng)新思路，建立健全權(quán)力約束機(jī)制。要與時(shí)俱進(jìn)，注重發(fā)現(xiàn)與供應(yīng)商、承包商交往領(lǐng)域職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，探索解決問題的新思路。如要結(jié)合招投標(biāo)工作中暴露出的問題，積極完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制；強(qiáng)化對(duì)承包商、供應(yīng)商相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管，建立承包商、供應(yīng)商誠(chéng)信檔案、項(xiàng)目質(zhì)量檔案和行賄行為記錄檔案等；要探索實(shí)行招標(biāo)“資格預(yù)審公示”“無底價(jià)或公開底價(jià)招標(biāo)”“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評(píng)定”等制度，阻止一些“皮包公司”或“關(guān)系企業(yè)”進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)；要優(yōu)化內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化規(guī)范流程，提高工作效率和透明度。要針對(duì)國(guó)企管理特點(diǎn)，對(duì)直接掌管人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，防止出現(xiàn)權(quán)力集中或壟斷現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上控制、預(yù)防職務(wù)犯罪。實(shí)施業(yè)務(wù)公開“陽光工程”，建立公開透明的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦事制度，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理透明度，防止“暗箱操作”。針對(duì)供應(yīng)商承包商是否廉潔從業(yè)建立專項(xiàng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督。加強(qiáng)企檢合作，建立“企業(yè)行賄行為檔案信息共享制度”，實(shí)行資源共享，特別在需要物質(zhì)采購(gòu)、工程建筑等項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，開展查詢制度，使有行賄污點(diǎn)的公司及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得進(jìn)入招投標(biāo)程序，更不得進(jìn)入其他市場(chǎng)，從而推動(dòng)行業(yè)自律，從源頭遏制腐敗。